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• 【投资郑州】2018年郑州市政府工作报告

  2018年9月27日在郑州市第十五届人民代表大会第一次会议上郑州市人民政府代市长王新伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期以来，面对复杂的国际国内形势和繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十八大、十九大精神和习近平总书记调研指导河南和郑州工作时的重要讲话为统领，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，深度融入“一带一路”建设，大力实施“三区一群”战略，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会持续平稳健康发展，较好完成了市第十四届人民代表大会确定的主要目标任务，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，一大批事关全局的节点性、标志性、奠基性大事要事取得重大突破，郑州在实现中原崛起、支撑中部崛起、服务全国大局中的地位和作用显著增强，国家政策叠加优势在全国城市中屈指可数，城市影响力、辐射力、带动力和美誉度持续提升。郑州发展迈入新时代，踏上新征程！国家中心城市建设迈出坚实步伐。抢抓国家支持郑州建设国家中心城市重大机遇，制定实施《郑州建设国家中心城市行动纲要（20172035年）》，进一步明确了郑州在全国乃至全球城市发展格局中的新定位，作出了“三个阶段”的战略安排，描绘了到本世纪中叶“建成具有全球影响力城市”的发展愿景，开启了郑州向全国乃至全球城市体系更高层级城市迈进的新征程！综合实力大幅攀升。“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实施，全市地区生产总值连跨7000亿元、8000亿元、9000亿元三个台阶，2017年达到9130亿元，经济总量在全国27个省会城市中由第8位提升至第7位，全省经济首位度由19.3%提高到20.3%；2018年上半年，生产总值达到4611.4亿元、增长8.5%，增速分别比全国、全省高出1.7个和0.7个百分点。预计2018年地区生产总值将突破1万亿元，5年年均增长约9%、人均地区生产总值将突破10万元大关。2017年地方财政一般公共预算收入跨越千亿元大关、达到1056.7亿元，是2013年的1.6倍、年均增长13%，占全省比重的31.1%；上半年地方财政一般公共预算收入627亿元、增长15.9%，高于全省1.4个百分点；预计2018年将达到1150亿元。开放创新取得重大突破。国家首个航空港经济综合实验区“五年成规模”目标全面实现。中国（郑州）跨境电子商务综试区、河南自贸区、郑州国家通用航空产业综合示范区先后获得国家批复并启动建设。各类口岸和海关特殊监管区建设取得重大突破，成为全国拥有功能性口岸最多的内陆城市。郑洛新国家自主创新示范区成为国家战略，创新创业综合体建设、“智汇郑州人才工程”加快推进，国家专利审查协作河南中心等一批国家级功能平台和科研机构成功落地，科技进步贡献率达到62%。现代化国际性立体综合交通枢纽地位持续强化。郑州被明确为全国十二个最高等级的国际性综合交通枢纽之一，机场二期建成投用、三期启动建设，航线由2013年的143条增加到228条，客货运量分别由2013年的1314万人次、25.6万吨增长到2017年的2430万人次、50.3万吨，年均分别增长16.6%、18.4%，2018年上半年增速分别跃居全国大型机场第1和第2位。“米”字形高铁加快成形，郑万、郑济、郑合高铁、郑州南站及配套工程建设进展顺利，郑徐高铁和郑开、郑焦、郑机城铁开通运营。转型发展气势强劲。三次产业比由2013年的2.3∶52.1∶45.6调整为2017年的1.7∶46.5∶51.8，实现了三产比重超过一产和二产合计、战略性新兴产业比重超过高耗能行业两大历史性突破。成功获批“中国制造2025”试点示范城市，入选国家信息消费示范城市、互联网骨干直连点城市，建成互联网国际通信专用通道。规模以上工业单位增加值能耗年均下降13.5%，超额完成目标任务。高新技术产值年均增长12.5%。生态文明建设成效明显。全市新增绿地5730万平方米，森林覆盖率达到33.6%，贾鲁河综合治理工程全面推进，城区河道生态供水由年均1亿立方米增加到3亿立方米，河流水量水质明显改善；PM10、PM2.5浓度比2013年分别下降30.6%和38.9%，空气优良天数明显增多，超额完成“大气十条”五年考核目标。成功举办第十一届中国（郑州）国际园林博览会，入选国家生态文明先行示范区、综合管廊试点城市，顺利通过国家节水型城市建设复查和全国水生态文明城市建设试点验收。群众生活质量全面提升。脱贫攻坚数据质量指数达到99.99%，全市省级贫困人口由97439人减少至5731人，290个贫困村全部脱贫退出。新增城镇就业67.8万人、农村劳动力转移就业42.4万人。新增中小学学位20.7万个、幼儿园学位5.7万个。预计2018年城镇居民人均可支配收入将达到39110元、农村居民人均可支配收入达到21670元，5年年均增长分别为8%、9.1%。我们重点抓了以下工作： （一）抓机遇重谋划，国家中心城市建设开篇布局。国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确提出，支持郑州建设国家中心城市，提升了格局，改善了预期，提振了信心。坚持把党的十九大精神和中央各项决策精神、省委工作部署与郑州实际相结合，认真贯彻市委十一届四次、五次、六次、七次全会精神，以国家中心城市高质量建设和经济社会高质量发展为主线，紧紧围绕“六大功能定位、十大主攻方向、九大支撑性工程、六大基础性工作”，全面落实建设国家中心城市的目标定位、发展路径、基本原则、工作思路、主要任务；建立并实施了总投资4.37万亿元的国家中心城市建设重大项目库，成立了高规格领导机构，理顺了工作推进机制，明确了43项重点任务；《郑州市城市总体规划（20182035年）》编制工作加快推进，土地利用总体规划、“1+4”郑州大都市区空间规划及4个专项规划编制完成；国家中心城市高质量建设规划和实践体系初步构建，各项工作的推进蹄疾步稳。 （二）强措施稳运行，经济保持持续健康发展。面对经济下行压力不断加大的严峻形势，我们把稳增长作为抓好工作的首要任务，把解决阶段突出矛盾和夯实长远发展基础相结合，积极化解经济运行中出现的矛盾和问题。供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”成效显著，重点行业过剩产能有效化解，退出钢铁产能165万吨、压减煤炭产能1573万吨。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，不断完善房地产调控措施，房地产业平稳健康发展，市区商品住房去库存任务圆满完成。积极稳妥去杠杆，控制债务规模、增加股权融资，政府、金融机构杠杆率有效降低，风险得到有效管控。营改增全面落实，企业降本减负有力有效，累计为企业减负约1100亿元。投资结构不断优化。全市固定资产投资由2013年的4400亿元增加到2017年的7573.4亿元，年均增长14.6%。民间投资由2013年的3165.4亿元增加到2017年的4951.9亿元，占固定资产投资比重65.3%，年均增长11.8%。要素保障不断强化。积极探索科学用地方式和弹性供地机制，重大项目用地得到优先保障。充分发挥政府资金杠杆作用，设立郑州国家中心城市产业发展千亿元基金；累计争取国家、省资金56.9亿元，国家专项建设基金55.18亿元；争取国际金融组织和外国政府贷款3.44亿美元，境外发债33.91亿美元，全市挂牌上市公司总数从37家增加到204家，占全省40%以上。 （三）调结构促转型，现代产业体系加快构建。实施转型攻坚发展“1+5+1”政策体系，围绕12个重点转型产业出台推进高质量发展专案，产业结构持续优化。工业综合实力显著增强。2017年规模以上工业总产值超过1.6万亿元，继续保持中部省会城市首位、跨入全国第一方阵。大力发展战略新兴产业，改造提升传统优势产业，推动制造业智能化、服务化，汽车及装备制造等四大战略性产业占比47.1%，比2013年提高3.2个百分点；煤炭等六大高耗能行业占比40.5%，比2013年下降4.3个百分点；国家新型工业化产业示范基地达到3个。2018年上半年七大主导产业增加值增速高于全市工业2.2个百分点、贡献率达94.1%。积极承接产业转移，成功引进上海汽车、中铁装备、中车轨道、比克电池等一批重大产业项目。累计完成工业投资超过6000亿元，竣工项目近600个。千亿级主导产业集群达到6个，手机总出货量超过全球七分之一，整车产能达到120万辆。建筑业转型发展取得新突破，增加值占GDP比重从5.7%提升至7.1%，2018年上半年产值同比增加21.5%。现代服务业提质增效。国家区域性金融中心地位日益凸显，郑州在全国28个区域金融中心城市中的排名跃升至第10位，金融业增加值占GDP比重从7.9%上升至10.8％，存贷款余额均居全国省会城市第6位。12家全国性股份制商业银行全部集聚郑州，郑东新区金融集聚核心功能区迈上新台阶，龙湖金融岛加快规划建设，国家区域性现代金融中心载体再获突破，全球首个鲜果期货品种“苹果期货”在郑商所上市。内贸流通体制改革取得突破，电子商务成为发展新引擎，2017年全市电子商务交易额6002亿元、2018年上半年增速达21.1%。物流业发展态势良好，2018年上半年完成增加值313.8亿元、增长9.6%，国家级示范物流园区达到3个。国家区域性会展中心城市地位基本确立，会展业综合竞争力位居全国前列。文化创意旅游业快速发展，深圳华强等一批重大项目建成运营；以创建国家全域旅游示范区为带动，旅游接待总人数、总收入年均分别增长12.7%、12.8%。大力推动市场外迁和传统商贸业升级，中心城区及大围合区域累计完成外迁、提升市场221家，新建和提升改造新型标准化农贸市场50家。都市生态农业稳步发展。持续强化农业综合生产能力、加快农业结构调整，建成高标准农田32万亩、都市生态农业示范园15万亩，新发展环城都市生态农业20万亩、湿地农业1.1万亩；农产品质量安全监测合格率持续稳居全国前列。国家级、省级农业产业化龙头企业达到67家、市级以上农业产业化集群达到30个；美丽乡村和特色田园乡村项目建设步伐加快，全市休闲农业和乡村旅游星级企业达到61家；首届全国农业品牌大会、首届“中国农民丰收节”河南主会场活动成功举办，一二三产业融合发展水平位居全国大中城市前列。非公有制经济健康发展。2017年，我市非公有制经济总量达到6620亿元，占GDP比重72.5%、较2013年底提高2.8个百分点；完成税收581亿元，占全市税收总额的75%，较2013年底增加172亿元、占比提高2.6个百分点；非公有制企业11.5万家，从业人员217万人，较2013年底分别增加3.6万家、25万人，非公有制经济在经济社会发展中的作用更加凸显。 （四）提品质扩成效，城市功能和承载能力持续提升。坚持以人为核心，推动新型城镇化工作重心由“以拆开路、以拆促建”向“以建为主、提升品质、扩大成效”的重大转变，城乡建设全面提速，城乡一体化步伐不断加大，市县两级城市建成区面积达到830平方公里，全市城镇化率2018年将达到73.5%，比2013年提高6.4个百分点。“畅通郑州”工程深入推进。轨道交通运营总里程达到93.6公里、累计客运量突破7亿人次；轨道交通2号线二期、3号线、5号线等加快建设，在建里程达到218公里。三环快速路、京广快速路、陇海快速路、农业快速化工程（不含铁路代建部分）等一批重大工程及407条支线路网建成通车，金水路西延、四环线及大河路快速化工程加快建设，中心城区“井字+环线”快速路网体系已经形成，道路“微循环”更加通畅。市域快速通道建成10条360公里，新建成环城高速出入口9个、我市环城高速出入口达到24个。豫A牌小客车免费通行绕城高速政策取得良好效果。“公交都市”创建进展顺利，快速公交成网率全国领先。全国主要城市拥堵指数排名从2014年第四季度的第9位降至2018年第二季度的第54位。百城建设提质工程深入推进。各县（市）规划成果编制和评审、控制性详细规划编制、专项规划编制有效推进。抓好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，加快实施老旧片区建设提质和示范区建设，已谋划项目1781个、总投资12652亿元，2018年上半年实施项目1380个，完成投资722亿元。群众居住和生产生活环境持续改善。大棚户区改造加速推进，2014年以来累计动迁村庄732个，规划安置区（项目）353个，回迁群众74.9万人，郑州基本告别了中心城区城中村的时代。全面实施安置房、保障房网签工作，累计突破12万套。城市综合承载能力不断提升。成功获批全国第二批地下综合管廊建设试点城市、全国城市设计试点城市。城市综合执法体制改革持续深化，城市精细化管理三年行动计划全面启动；围绕“治脏、治乱、治差”，全面推行“路长制”，大力开展道路交通秩序、背街小巷和老旧社区综合整治，城市形象较大提升。新建公共停车泊位12.5万个。完成嵩山路等30条道路大修及76条道路（路段）中修工程。南水北调郑州段配套工程建成投运，受益人口680万人。刘湾水厂等相继建成投用，日供水能力比2013年底净增76万吨、达到177万吨。荥阳国电引热入郑等工程建成投用，集中供热普及率由不足50%提升至80%。南三环污水处理厂等相继投用，污水日处理能力比2013年底净增130万吨，达到190万吨，中心城区基本实现污水全收集全处理。220个规划保留村生活污水集中处理设施全面开建。四年多来解决了82.1万农村居民饮水不安全问题。生活垃圾分类、“厕所革命”、楼顶整治、游园微公园建设稳步推进。美丽乡村建设持续推进。新建改建农村道路1075公里；创建国家级生态乡镇7个、省级生态乡镇50个、省级生态村246个。 （五）抓改革促创新，发展新动能加快培育。深化改革多点发力。以“三个率先”为导向，聚焦落实标志性、关键性改革举措，发展内生动力进一步释放。“放管服”改革全面推开。实施“两集中、两到位”改革，内设审批处室由117个削减至37个，形成了一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批的“三个一”审批模式。开展“五单一网”制度改革，建立权责清单，3414个审批事项在市、县、乡、村四级联动政务服务网系统办理。推行“一口受理”新机制，开展“减证便民”专项行动，累计取消繁文缛节和不必要证明事项364项，对56项保留证明实行清单管理，试点推行便民服务“同城通办”，缓解了群众“办事繁”“跑多趟”问题。启动“最多跑一次”改革，扎实做好省“三级十同”试点，审批服务事项和公共服务事项梳理工作稳步推进。大力推进不动产登记改革，有效解决各类遗留问题，受到住建部充分肯定。扎实推进“互联网+政务服务”，“i郑州”APP上线运行。商事登记制度改革稳步推进。全面启动“三十五证合一”，深入推动“双随机、一公开”监管全覆盖，累计新登记各类市场主体45.9万户，年均增长19.1%，河南自贸区郑州片区新注册企业3.3万家。全市市场主体突破100万家，新办企业审批服务时限压缩至4个工作日。国企改革持续深化。持续完善“1+N”政策体系，积极推进市管企业分类改革，基本完成市管企业公司制改制，市属企业剥离办社会职能工作有序进行。财税体制改革和投融资体制改革扎实开展。以贯彻落实新预算法为核心，完善政府预算体系，实行中期财政规划管理，持续规范政府债务管理，市本级投资三年滚动计划储备库初步建立，项目决策程序进一步规范。深化城乡规划土地建设管理“六统一”改革、投融资体制改革，政府性资源配置的市场化程度进一步提升。推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作受到国务院表彰。农村改革不断深化。土地承包经营权确权登记颁证圆满完成，集体资产清产核资工作全面展开，集体经营性资产股份合作制改革稳步推进。同时，信用体系建设框架基本建立，信用环境显著改善。创新驱动战略深入实施。自主创新示范区建设成效明显，高新区管理体制与人事薪酬制度改革基本完成，中原科创谷整体规划加快推进，国家质检中心郑州综合检测基地一期正式入驻，全国第四家商标审查中心郑州商标审查协作中心正式落户，国家知识产权集聚发展示范区、国家技术转移郑州中心加快建设。以智慧岛为核心吸引华为、浪潮等一批龙头企业落地，国家大数据综合试验区建设成效明显。全省唯一基金注册地中原基金岛管理基金规模达1800亿元、入驻企业79家。以战略合作方式成立中国社科院郑州研究院，引进中科院过程所郑州分所、郑州轨道交通信息技术研究院等一批科研院所。发布“智汇郑州”人才政策30条，引进高层次创新创业人才524人。20个创新创业综合体投用585万平方米、累计入驻企业3737家。郑开双创走廊重大工程规划建设有序推进。我市成功获批国家促进科技和金融结合试点。 （六）扩开放植优势，内陆开放高地加速形成。大力实施开放带动战略，深度融入“一带一路”，加快建设“空中丝绸之路”“陆上丝绸之路”“网上丝绸之路”，无缝衔接“海上丝绸之路”，连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽地位进一步凸显，“买全球、卖全球”格局初步形成。2017年全市进出口总值完成596.4亿美元，是2013年的1.4倍，占全省的76.7%。招商引资规模持续扩大，四年来全市累计引进资金达到7914.4亿元；“走出去”步伐不断加快，全市对外投资中方协议出资额累计达到44.5亿美元。航空港实验区建设取得重大进展。智能终端产业入驻企业208家、投产66家，2017年手机产量接近3亿部，全球重要的智能终端基地初步形成。郑州新郑综合保税区全部建成，进出口总额稳居全国第一位，第二综保区成功获批。“引智试验区”“人民币创新试点”等国家战略平台相继落地。区域双创示范基地建设成效明显，受到国务院表彰。河南自贸区郑州片区建设加快推进。五大改革专项服务体系初步构建，省级确定的160项改革创新试点任务和市定的96项改革事项完成总任务的82%，形成原产地证书“信用签证”、政银合作直通车、“多式联运一单制”和跨境电商正面监管模式等多项创新举措。EWTO核心功能集聚区启动建设；2017年跨境电商进出口总额达到69.1亿美元、2018年上半年增长36.7%；郑州成为全球跨境电商大会永久会址城市。汽车整车、肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物指定口岸业务量稳步提升；郑州铁路口岸开展汽车平行进口试点，郑州进境粮食指定口岸经开和新郑两个查验区获批运营，邮政口岸成为全国国际邮件重要集疏口岸，郑州成为全国第四个中欧班列运邮试点城市。中欧班列实现每周“去八回八”常态化高频次运营，累计开行超过1300班；2018年上半年开行300班，班列货运总量和满载率、境内外集疏分拨范围均居中欧班列前列。国内外影响力大幅提升。上合组织政府首脑（总理）理事会第十四次会议、国际旅游城市市长论坛、黄帝故里拜祖大典、郑州航展等重大活动成功举办，获批为中欧区域政策合作案例地区并成功承办第13次中欧区域政策合作研讨会，卢森堡旅游签证（郑州）便捷服务平台揭牌运营。 （七）重防治促统筹，生态文明建设扎实推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“大生态、大环保、大格局、大统筹”，以森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系为着力点，坚决打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。“蓝天工程”深入实施。在全国地级市率先发布《“蓝天”工程白皮书》，获批国家北方地区冬季清洁取暖试点城市。坚持经济与环保“双统筹、双促进”，推动大气污染防治深化、细化、常态化，狠抓燃煤、扬尘、机动车、工业、“散乱污”等污染治理。10家燃煤电厂全部完成超低排放治理，累计拆改燃煤小锅炉1300余台，燃煤总量消减980万吨，治理“散乱污”企业10274家，淘汰黄标车和老旧车辆16.5万辆。2017年PM10、PM2.5浓度分别降至118、66微克/立方米，实现年度“两降一增一提升”。2018年上半年，空气质量改善幅度位居全国169个地级及以上城市第16位，群众的“蓝天白云”获得感越来越强。“碧水工程”全面开展。按照“安全河、生态河、景观河、文脉河、幸福河”的建设理念和海绵城市标准，加快实施贾鲁河综合治理工程，河道主体工程基本完工，宽阔水面和两岸绿化景观初步形成；索须河生态景观提升工程有序实施，牛口峪引黄工程全线开工，环城生态水系循环、石佛沉砂池至郑州西区生态供水项目一期工程基本完工。河长制、湖长制全面推行，河湖共治共管“一盘棋”治水格局逐步形成。扎实开展“水清河美”专项治理，全国水生态文明城市建设试点任务全面完成，城市水生态环境明显改善。土壤污染防治取得积极成效。围绕重点区域、行业和污染物，实施分类管理和建设用地准入管理，加强农村、农业面源污染防治，推进重点地区重金属总量减排，土壤污染防治和修复不断加强。生态建设步伐加快。以创建国家生态园林城市为抓手，累计新造林34.2万亩，森林抚育改造16.8万亩，新建、完善提升各类森林公园40个，建成“两环三十一放射”等生态廊道3950公里、市级综合公园2个、区级综合公园27个，龙子湖湿地公园和高铁公园建成投用，10个万亩以上森林公园、20个郊野公园、26处生态遗址公园加快推进，建成区绿地率达到35.5%，通过国家园林城市复查。 （八）惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。坚持发展为民，以办好省市重点民生实事为抓手，着力弥补民生短板。公共财政民生支出年均增长21.2%，达到1199.5亿元，占公共财政预算支出的79.2%。脱贫攻坚取得决定性进展。把抓好脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦做好“转、扶、搬、保、救”五篇文章，累计投入财政扶贫资金26.4亿元，全市建档立卡劳动力就业3.04万人，实现就业脱贫2.95万人，易地扶贫搬迁6.1万人，全市贫困发生率由2.12%下降到0.12%，黄河滩区居民迁建进展顺利。就业和社会保障工作持续加强。持续扩大城乡就业，累计接收高校毕业生36.5万人，初次就业率90%以上。全市基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达到648.1万人、759.1万人，城乡居民医保制度整合完成。全市各项社会保险参保1935.4万人项（含退休人员），2018年扩面任务提前完成。教育卫生体育事业繁荣发展。大力实施优质教育资源、医疗资源倍增工程，市区新建、改扩建中小学校143所，新建、改扩建幼儿园183所。2018年市区新建中小学校18所、幼儿园8所。强化优质教育资源供给，清华附中等一批合作项目落地建设。健康郑州加快推进，公立医院全部取消药品加成，公立医院综合改革受到国务院表彰；分级诊疗制度逐步完善，医疗联合体实现区域全覆盖；区域医疗中心建设持续推进，器官移植和儿童医疗纳入省政府6大国家区域医疗中心建设；全面“两孩”政策平稳实施。民生保障不断加强。城乡低保标准稳步提高，特困供养、孤儿等救助标准增幅22%以上。新建、改扩建养老服务设施460家，新增养老床位1.48万张。“双拥”优抚政策全面落实。全面推行“三房合一”保障制度，新开工保障性住房56.4万套（户），基本建成22.9万套，公租房实物分配入住3.05万户。青年人才公寓建设进展顺利。文化体育事业繁荣发展。颁布实施《郑州市文明行为促进条例》，大力促进公共文明素养提升行动落实。文化事业和文化产业蓬勃发展，文化惠民工程、精品工程深入实施。文艺创作持续繁荣，我市跻身全国最爱阅读城市行列。成功举办世界摩托艇锦标赛、国际摄影大赛等活动。奥林匹克体育中心、文博艺术中心、市民活动中心、现代传媒中心加快建设，城乡公共文化服务体系更加完善，基层公共文化服务设施覆盖率达到95%以上。传承历史文脉、彰显文化特色的商都历史文化区、古荥大运河文化区、百年德化历史文化街区、二砂文化创意园等“四大文化片区”加快建设。成功创建国家首批文化消费试点城市。“扫黄打非”工作进入全国先进城市行列。国家卫生城市通过复审。全民健身与全民健康深度融合，体育事业不断发展。同时，安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治理等工作进一步加强，人民群众的安全感和满意度持续上升。四年多来，我们自觉执行人大决议决定，主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督，累计办理人大代表议案23件、建议2433件，办结率100%、满意率99%；政协提案3115件，办结率100%、满意率99%。加强民主法治建设，推进依法行政，强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、气象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。各位代表！四年多来的变革是历史性的、全方位的，变化有目共睹，奋斗凝聚艰辛。这些成绩的取得，是在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，团结一心、开拓奋进的结果。特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们战胜风险挑战、推动经济社会发展指明了前进方向，是我们取得各项成绩的根本所在。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、公安民警及社会各界人士，向驻郑解放军指战员、武警官兵，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！回顾过去，我们也清醒认识到，经济社会发展中不平衡、不充分的问题依然突出，主要表现在：产业结构调整正处于新旧动力转换期，经济下行压力加大，工业中传统资源型产业比重仍然较高，先进制造业和现代服务业的支撑作用还有待提升；城乡发展方式粗放、建设任务艰巨，基础设施建设滞后于城市的快速发展，城乡二元结构、“大都市病”问题亟待解决；创新基础相对薄弱，高层次的科教机构和创新型、开放型人才相对不足；大气污染防治形势仍很严峻，资源环境约束加剧；社会治理和公共服务事业存在短板，与群众生活密切相关的一些热点问题还没有得到很好的解决，维护社会和谐稳定的任务依然繁重；政府职能转变还不到位，一些领域不正之风和腐败问题仍然不容忽视，等等。对此，我们一定勇于担当，切实解决，决不辜负人民重托！ 二、今后五年的目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。中央明确提出支持郑州建设国家中心城市，把郑州定位为“一带一路”重要节点城市，要求郑州建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，朝着“买全球、卖全球”目标迈进。特别是随着“三区一群”等重大国家战略的落地实施，郑州为内陆地区扩大开放探索路子、为中部崛起提供支撑的责任更加重大。省委、省政府全力支持郑州建设国家中心城市、推动郑州大都市区建设，要求郑州在高质量发展上主动作为，在全省高质量发展上发挥好龙头带动作用，郑州的使命更加光荣。全面建成小康社会，推进郑州更好更快发展，发挥好省会城市的率先带动作用，为中原更加出彩做出更大贡献，让人民群众享受到更多的发展成果，是时代赋予郑州的历史使命。今后五年的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实习近平总书记调研指导河南和郑州工作时的重要讲话精神，积极践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调、奋发有为总要求，全面落实中央、省委、市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，突出高质量发展，以国家中心城市建设为统揽，以“三区一群”建设为引领，以现代化国际化生态化为方向，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向和“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，加快建设具有发展活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，努力在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化进程中走在前列，为实现中原更加出彩做出省会城市应有的贡献。根据市十一次党代会和市委十一届四次、五次、六次、七次全会提出的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展的主要目标是：国家中心城市建设取得显著成效，综合实力持续增强，国际枢纽地位基本确立，现代化国际化大都市的框架体系基本形成，高质量、高水平小康社会全面建成，并乘势而上全面推进新时代社会主义现代化建设，对中原更加出彩的辐射带动和全国大局的服务支撑作用更加彰显，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。综合实力更加雄厚。经济持续健康发展，“三区一群”战略深入实施，产业高端化、绿色化、智能化、融合化水平显著提高，科技实力和创新能力大幅跃升，在确保质量和效益的基础上，生产总值年均增速高于全省平均水平0.5个百分点左右，常住人口城镇化率达到77%以上，中心城市现代化国际化生态化、县域城镇化、城乡一体化迈出更大步伐，乡村振兴取得重要进展，社会文明程度、文化软实力显著提高。经济体系更加优化。以先进制造业为支撑、以现代服务业为主导的产业体系基本形成，科技创新体系全面构建，高效市场体系更加完善，良好生态体系初步建立，供给结构与需求结构平衡性、适应性、灵活性显著增强。环境质量更加向好。大气污染治理取得决定性成效，PM10、PM2.5平均浓度达到省控目标；水环境质量根本改善，土壤环境质量逐步好转，单位生产总值能耗下降4.4%；新增供热面积2500万平方米，绿化覆盖率达到42%、森林覆盖率达到35%左右，人均公园绿地面积达到12.5平方米，郑州的天更蓝、地更绿、水更清，环境更宜居，生态更美好。社会事业更加发展。就业、教育、卫生、文化、体育等基础设施和公共服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，新型住房保障体系、多层次养老服务体系基本形成，民生保障网进一步织密扎牢。人民生活更加富裕。全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，居民生活条件和生活质量全面改善，人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。社会治理更加高效。党的领导核心作用进一步增强，风清气正的政治生态基本形成。法治政府取得明显成效，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提高，公平正义进一步彰显，安全发展环境更加巩固。工作中，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握好以下原则：一是坚持党对一切工作的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实中央、省委和市委决策部署。二是坚持以人民为中心的发展思想。始终站稳群众立场，坚持群众路线，所有工作都要围绕让人们生活更方便、更舒心、更美好来谋划实施，让决策部署更加符合郑州实际、更加符合群众愿望，以务实为民的实际行动凝聚人心、汇聚民力。三是坚持高质量发展。全面贯彻新发展理念，坚持把发展作为第一要务，突出质量第 一、效益优先，聚焦质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，推动郑州制造向郑州创造转变、郑州速度向郑州质量转变、郑州产品向郑州品牌转变。四是坚持深化改革开放创新。强化“三区一群”引领带动作用，通过全面深化改革激发内生动力，通过扩大开放增强外源动力，通过强化创新催生新生动力，着力构筑郑州发展新优势。五是坚持国家中心城市建设实践体系。市委明确的“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标、问题“两个导向”和“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，“十大主攻方向、九大支撑性工程、六大基础性工作”工作部署，“党委加强领导、政府充分履职、人大政协共同参与的责任明晰、工作有序、运转高效”工作推进机制，是我市从实践中探索出来的行之有效的实践体系，我们必须坚持好、完善好、运用好。 三、2018年四季度重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府工作的起步之年。前三季度，我们认真贯彻中央、省委、市委各项决策部署，在推动经济社会持续稳定健康发展、社会大局和谐稳定的同时，实现各项工作任务与时序同步推进，为完成全年目标任务打下了坚实基础。四季度，我们将紧紧围绕年初确定的各项目标任务和市委十一届七次全会部署的重点工作，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力推动经济社会高质量发展、国家中心城市高质量建设。综合考虑前期发展趋势和下步工作导向，建议2018年主要预期目标为：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入75%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，研究与试验发展经费占生产总值达到2%，空气优良天数200天以上，节能减排、环境保护等指标完成国家、省下达任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。为实现上述目标任务，四季度要突出抓好以下重点工作： （一）全面打好打赢三大攻坚战。打好三大攻坚战是重大政治责任，也是决胜全面建成小康社会的底线任务，我们将集中力量、坚决打好打赢，确保完成年度攻坚任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强风险意识，扎实开展防范和处置非法集资、互联网金融风险等专项行动，配合做好影子银行等风险防范工作。摸清政府债务及隐性债务底数，严格落实债务风险化解措施，稳妥化解累积的债务风险，有效规范举债融资，坚决遏制隐性债务增量，切实防范区域性系统性风险。防范化解企业风险和房地产风险，系统开展“问题企业”“问题楼盘”排查化解，切实加强房地产市场秩序综合整治。坚决打好脱贫攻坚战。紧紧围绕“一手抓脱贫攻坚扫尾，一手抓脱贫成效巩固提升”目标，继续以“N+2”脱贫计划为主线，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，持续在攻克深度贫困堡垒、提升精准帮扶实效、补齐短板、凝聚合力上下功夫，确保除政策性托底外的3119人存量贫困人口全部脱贫。全面落实省委部署，扎实做好对口帮扶贫困县工作。坚决打好环境治理攻坚战。深入推进大气污染防治。紧紧围绕年度目标任务，坚持精准施策、标本兼治，按照蓝天保卫战三年作战计划和年度攻坚战“1+10”方案部署，强力推进污染防治攻坚。认真做好中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察交办问题的整改工作。扎实推进清洁取暖国家示范城市建设，力争煤炭消费总量再下降245万吨；坚持控“尘”、控“煤”、控“排”、控“车”、控“油”、控“烧”并举，强力推进源头治理。突出抓好重点区域治理、重点时段管控、重污染天气应对，坚决杜绝环保“一刀切”行为，推动经济与环保双统筹、双促进。大力实施水污染防治。持续推进水污染防治三年攻坚战，坚持全域治理、系统治理、源头治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。加强城市饮用水源地和南水北调中线工程保护，开展城市重点河流水质提标整治，实施污水处理厂提标工程，建成区内河流达到地表水Ⅲ类水质，国控断面IIII类水质比例总体达到53%以上，全部消除建成区黑臭水体。推进实施土壤污染防治。以改善土壤环境质量为核心，年底前完成全市农用地土壤污染详查工作，开展建设用地污染状况普查。加强农村农业面源污染防治。强化土壤污染管控与修复，确保污染地块安全利用率不低于90%、重点行业的重点重金属排放量实现“零增长”。 （二）高质量推进以人为核心的新型城镇化。把握“以建为主、提升品质、扩大成效”的阶段性任务，坚持“中心城市现代化国际化生态化、县域城镇化、城乡一体化”工作主线，高质量推进新型城镇化建设。进一步完善规划体系。高质量开展新一版城市总体规划编制工作，着力构建“双城引领、多组团、多节点”的大中小城市、中心镇和特色村镇合理布局的城镇体系。加快推进《沿黄河南岸生态文化带空间规划》《郑州历史文化名城保护规划》等重点规划的编制报批工作。加快“1+4”郑州大都市区规划统筹，规划启动郑开双创走廊等重点产业带和生态带重大工程，全面开工机场至许昌市域铁路，重点推进郑汴、郑许一体化，郑新、郑焦深度融合发展。统筹谋划中心城区与周边组团新区、县（市）的联动融合，推动区域均衡协调发展。启动科学大道科学谷核心区建设。进一步强化现代化国际性立体综合交通枢纽地位。配合做好郑济、郑万、郑合高铁建设，加快推进郑州南站及配套建设。全力推进新郑机场至郑州南站城际铁路等项目建设，启动占杨、薛店铁路物流基地建设。高质量编制新一轮《“畅通郑州”规划白皮书（20192021）》，完善高速公路等骨干路网规划，加快构建以地铁、快速路网为主体的城市立体交通体系。加快“轨道上的郑州”建设，力争轨道交通三期规划尽早获批；年底前，轨道交通2号线二期等线路主体结构完成，5号线实现空载试运行，全面推进6号线市政配套工程建设；力争轨道交通累计客运量突破7.5亿人次。加快推进“井字+双环”城市快速路网、中心城区和外围组团连接通道建设，加快四环线及大河路快速化、农业路铁路代建段等重点工程建设，确保北三环东延高架主线、东三环隧道建成通车，力争金水路西延主线贯通；打通一批支线路网。加快环城货运通道建设，开工建设国道310郑州西南段改建工程、省道312郑州境改建工程，加快推进国道310中牟境改建工程，建成国道107郑州境东移（一期）工程。确保国家“公交都市”示范城市创建成功；加快推进公共交通城乡一体化，研究推行域内高速公路快速高效通行措施。完善提升城市功能。大力实施水电气暖污等基础设施扩容提质，开工建设桥南水厂、龙湖水厂，侯寨水厂具备通水条件，新增日供水能力10万吨。推进西气东输薛店分输站航空港区天然气管道工程建设。加快新力电力“热电外迁”，力争年底前建成投运；推进裕中电厂“引热入郑”集中供热管网及配套设施建设，新增供热500万平方米。完成马头岗污水处理厂一期、南三环中水公园等污水污泥处理工程建设。加快垃圾焚烧发电厂建设。加快保障性安居工程建设。围绕“两个大头落地”目标任务，加快安置房建设及群众回迁安置进度，10月底前已规划安置地块全部实现实质性开工，确保全年新开工棚户区改造安置房2.15万套、保障性安居工程基本建成6万套、回迁群众20万人、网签安置房8万套以上。提升安置房建设品质，同步做好市政设施及公共服务设施建设，确保与安置房同步交付使用。加快青年人才公寓建设，二期2万套全部开工。深入推进百城建设提质工程。加快老旧片区建设提质和示范区建设，按照“共同缔造”理念，重点探索组织运作、资金筹措、项目建设和长效管理“四个机制”，最终形成可复制、可推广的工作经验，把老旧片区建设提质建成民心工程、群众满意工程。加快推进城市“双修”、综合管廊、城市设计、海绵城市试点城市建设；新建公共建筑全部落实绿色建筑标准。强力推进城市精细化管理。围绕理念、职能、机制转变和标准提升“三转一提”，深化城市管理体制改革，推动管理重心下移，建立健全“路长制”管理模式，持续提升城市精细化管理水平，打造安全、整洁、有序、文明的城市环境，营造“人民城市人民建、人民城市人民管”共建共享共治的浓厚氛围。对市区192条道路（路段）开展大中修，对71条支路背街实施改造提升，实现机扫作业路段全覆盖。推进生活垃圾分类管理，完成东、西餐厨垃圾厂建设，年底前分类覆盖率达到30%以上、无害化处理率达到100%。新建公共停车泊位不少于5万个。加快推进“厕所革命”，中心城区新建公厕1200座，升级改造765座。加大共享单车、渣土运输车等特殊车辆综合治理。以“洁化、亮化、美化”为目标，强力推进楼顶整治工作。外迁或提升大围合区域商品交易市场31家。全面加快新型智慧城市建设。坚持“善政、惠民、兴业”的建设方向，按照《推进新型智慧城市建设的实施意见》和《郑州市新型智慧城市建设三年行动计划工作推进方案》，加快实施智慧城管、智慧环保、智慧医疗、智慧停车、智慧社区、智慧政务和“一卡通”“i郑州”等重点示范应用项目，不断满足社会公众对高品质智慧生活的需要。加快城乡一体化进程。扎实做好乡村振兴战略规划编制工作，持续开展农村人居环境整治行动。开展扶持壮大村集体经济、农村公共服务试点工作，加快城乡融合共享特色田园乡村综合体建设；高标准高水平推进美丽乡村试点村项目30个。全面清理整治以设施农业名义开发建设“大棚房”等违法占地行为，确保我市耕地和永久基本农田保护面积不低于省政府下达的目标。 （三）高质量构建现代产业体系。深入贯彻习近平总书记“三个转变”重要论述，以高端化、智能化、绿色化、融合化为方向，围绕12个转型升级产业、5个重点攻坚产业，集中力量在观念、结构、体制、创新等四个方面实施攻坚。推动制造业高质量发展。以建设中国制造强市为引领，加快培育世界级产业集群，持续提升电子信息、汽车、装备制造等六个千亿级产业能级，推进制造业高质量发展、向中高端迈进。突出招大引强和项目建设，争取再签约引进一批电子信息、装备制造等主导产业重大项目；加快推进151个市级、376个县区级重大项目建设，力争全年完成工业投资1400亿元。持续推进“三大改造”，力争全年推动规模以上工业企业完成技术改造700家。实施工业研发投入三年倍增计划，完善制造业创新体系。深入实施企业家领航计划、大企业培育和百家高成长性企业三年倍增计划，全年力争新增百亿元企业2家、规模以上企业150家。积极创建全国工业互联网示范城市，加快两化融合管理体系贯标，加快郑州信息安全产业基地建设，推动100家规模以上工业企业和1000家企业上云平台。加快郑州军民融合产业创新基地、河南（巩义）军民融合产业基地建设。实施加快制造业高质量发展“1+N”系列政策，强化开发区、县（市）和上街区工业主导地位，加快主城区服务型制造和生产性服务业发展，推动制造业向高端化、集群化、智能化、融合化、绿色化迈进。注重产业集聚区提质增效，突出抓好产业转型、创新驱动、绿色集约、产城融合“四大发展”任务，确保产业集聚区固定资产投资和规模以上工业主营业务收入分别增长10%。侯卫东官场笔记促进服务业提质增效。加快服务业“两区”建设，壮大产业规模、形成集群优势，提升业态档次。以消费升级为导向，力争全年服务业增加值增长9.5%。进一步完善金融服务体系，力争全年金融业增加值突破1100亿元。加快中原基金岛建设，基金管理规模力争达到3000亿元。加快国家大数据综合试验区核心区建设，力争中科院计算技术研究所、中国信通院、紫光云数等项目年内落地。加快建设国家现代物流创新发展试点城市，做大做强冷链、快递、电商等特色物流，壮大物流业总部经济，深入开展供应链体系建设，为现代物流业成为我市新经济增长点和产业支撑打下坚实基础。持续推进引导城乡居民扩大文化消费试点工作，推动旅游业转型升级，实施“沿黄旅游带”、海昌极地海洋公园、宋城·黄帝千古情等重大项目。以我市获批全国住房租赁试点城市为契机，进一步加大房地产市场调控力度，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产业持续稳定健康发展。抓好《加快建设郑州健康养老产业实施方案（20182020）》贯彻落实，推动健康养老产业繁荣发展。做优都市生态农业。加快都市生态农业和绿色食品业转型升级，大力实施绿色标准化可追溯“菜篮子”、绿色食品加工业提升、生态农业建设和休闲农业星级农庄创建四大工程，着力提升速冻食品、面制品、肉制品等六大优势产业，力争全年农产品加工总产值达到2150亿元，全市休闲农业营业收入达到38亿元，接待人次超过3400万。支持非公有制经济加快发展。扎实贯彻省促进非公有制经济健康发展大会精神，大力支持民营企业发展，出台支持非公有制经济发展的政策措施，让非公有制企业享受到更多政策红利；积极构建亲清新型政商关系，努力实现非公有制经济创新发展、转型发展、提质发展、高质量发展。 （四）高质量实施开放创新双驱动。坚持把创新作为引领发展第一动力，把巩固提升开放优势作为战略突破口，加快构筑高质量发展的战略支撑，持续为经济社会发展注入更多动力活力。加快构建全方位对外开放新格局。抢抓新一轮对外开放战略机遇，高质量建设“三条丝路”、无缝衔接“海上丝绸之路”，高标准打造开放型经济新体系，高水平建设河南自贸区郑州片区，高密度集聚开放创新资源，高品质提升城市国际化水平，着力把郑州建设成为国家内陆地区对外开放门户。强力推进开放平台建设。加快机场三期建设，扎实推进郑州卢森堡“空中丝绸之路”建设，开通郑州卢森堡洲际直飞客运航线，确保新郑机场全年客货运吞吐量分别突破2700万人次、55万吨。加快在航空港实验区建设全国重要的飞机租赁业集聚地；积极推进郑州国家通航产业综合示范区建设，高标准构建以上街机场为平台的通航机场群网。加快《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区空间布局规划（20172035）》编制工作。扎实落实河南自贸区郑州片区256项改革试点任务，力争形成一批创新经验并复制推广，积极申建自由贸易港。加强各类口岸和海关特殊监管区建设，力争汽车口岸二期主体建成，全面落实推进7×24小时通关制度。加强铁路口岸与沿海港口合作，建设东向、南向等海铁联运国际通道。推进中欧班列（郑州）创新发展，力争全年开行650班以上。加快郑州国际陆港第二节点规划建设，形成新丝绸之路经济带上的“陆港金桥”。深入推进跨境电商综试区建设，高水平建设EWTO核心功能集聚区。以第13次中欧区域政策合作研讨会、“一带一路”沿线国家海关贸易便利化高级研讨班为契机，进一步深化对外合作。持续加大招商引资力度，聚焦产业发展关键领域，着力在集聚区建设、价值链提升、区域协同发展等方面取得突破，努力构建“四位一体”招商网络，确保73个“五职”招商项目当年签约、当年开工。大力推进创新型城市建设。加快建设国家自主创新示范区，积极推进“一谷一中心、五区二十园”建设，加大推进核心区人事、薪酬等体制机制改革力度，及时总结改革经验，适时向全市推广。探索创新区域产业发展合作共赢模式，新引进培育国内外知名技术转移机构2家，新建科技公共服务平台5家，确保全市研发经费支出大幅提高，力争专利申请量、授权量分别达到5.7万件、2.6万件。力争全年培育高新技术企业300家，引进领军人才和高层次紧缺人才200名，培育企业建设省级各类创新平台100家。持续推动大众创业万众创新，高质量建设国家级和省级“双创”示范基地，继续实施众创空间倍增、创客育引等六大工程，全年新建各类创新创业载体20个，新增入孵企业（团队）1000家。 （五）持续深化重点领域改革。以改革开放40周年为契机，积极主动推进重点领域改革，推动重点难点任务取得新突破。全面落实政府机构改革相关任务。贯彻中央、省委、市委机构改革决策部署，优化政府机构设置和职能配置，严格按照时间节点，全面完成各项工作任务。深入推进供给侧结构性改革。坚持运用市场化法治化手段，化解钢铁、煤炭、水泥、电解铝等重点行业过剩产能，完成省下达的煤炭行业化解过剩产能任务；淘汰全部不符合要求的落后产能。妥善分流安置职工和处置资产债务，妥善处置特困企业。大力支持实体经济发展，落实好优惠政策，建立降成本长效机制，着力降低企业融资、制度性交易、人工、要素、物流等成本。加快建设国际化营商环境。围绕世界银行10项重要指标，大力实施“企业开办注销”提速等十大专项提升行动，力争用2~3年时间，使我市营商环境的国际化、法治化、便利化水平大幅提升，各领域营商环境便利度全面进入国内先进行列，跨境贸易、开办企业等部分指标达到国际先进水平，将郑州建设成为国际接轨、国内领先、中部一流的营商环境新高地。深化“放管服”改革。扎实做好“三级十同”梳理规范，对照省级通用目录和事项清单，按照“N±X”要求，10月底前梳理完成市县乡目录和清单。持续推进“一网通办”，按照“真联、真通、真办”要求，全面对接省政务服务网，确保10月底前所有非涉密依申请行政权力事项80%以上实现网上申报，年底前所有非涉密事项开通网上申报。力争年底前投资项目审批时间压缩至100个工作日以内，不动产交易与登记全流程5个工作日以内，确保超前完成省定改革目标。提升实体大厅建管水平，按照“三集中、三到位”要求和“应进必进”原则，确保部门、事项、人员顺利实现集中进驻，全面实施“容缺受理”“一口受理、集成服务”，为群众办事提供“只进一扇门”“最多跑一次”的“一站式”服务。深入推进国企改革。紧紧扭住“僵尸企业”处置“牛鼻子”、持续加大剥离企业办社会职能力度、全面加快市直部门监管的市属企业改革、紧盯市管工业企业改制退出目标任务，持续深化企业产权制度改革、企业组织结构改革和法人治理结构改革。同时，积极做好财税体制、投融资体制和农村综合改革；加快社会信用体系建设。 （六）高质量推进生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，以更大力度、更实措施推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方式，切实让群众不断感受到生态环境的改善。优化生态功能布局。统筹考虑人口资源环境承载能力，科学划定“三区三线”，着力打造“三圈、一带、九水、三十一廊”的网络化生态空间格局。持续加快生态绿化建设。推进实施沿黄生态防护林带景观提升、湿地生态系统修复保护、生态廊道网络提升等工程；加快郑州黄河国家湿地公园、郑州野生动物园、郑州新植物园、西流湖公园等公园游园建设；加快郑东新区象山等九大山体公园建设；提升提质全市公园和树木园，不断提高300米见绿、500米见园覆盖率。扎实推进生态保遗工程。切实抓好水生态文明建设。全面深化落实河长制、湖长制，以一河一湖一策为抓手，实现管水治水常态化长效化。年底前，贾鲁河综合治理蓝线工程基本建成，绿线工程绿化、铺装等工程全面启动；牛口峪引黄、环城生态水系循环和石佛沉砂池至郑州西区生态供水等水源工程建成通水；力争郑州市西水东引工程开工建设；积极谋划郑汴洛水系连通等大水源工程，着力构建“循环通畅、丰枯调剂、蓄泄兼筹、多源互补”的现代水系。完善生态文明制度体系。继续推动国家生态文明先行示范区建设，探索开展全市生态文明建设目标评价考核工作，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。侯卫东官场笔记 （七）高质量保障和改善民生。着力解决结构性民生问题、实施普惠性民生工程、办好紧迫性民生实事，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。扎实办好重点民生实事。强化责任意识和为民意识，对承办的省市重点民生实事进展情况开展“回头看”，确保到年底各项任务不折不扣完成。千方百计扩大就业。突出做好高校毕业生、城镇困难人员、去产能职工等重点群体就业工作，实施全民技能振兴工程，确保全年实现新增城镇就业11万人，完成农村劳动力转移就业5万人。完善社会保障体系。不断健全社会救助体系，支持老龄事业、社会福利和慈善事业发展，兜牢民生底线。实施全民参保登记计划，进一步提高养老保险待遇水平。推行多元复合式医保支付方式，深入推进异地就医联网结算。加快教育卫生事业发展。继续实施第三期学前教育行动计划，着力解决入园难、入园贵、监管弱等问题；市区新建改扩建中小学校30所以上，开工建设普通高中学校4所，逐步消除“大班额”，推动城乡义务教育一体化发展。深入实施职业教育攻坚二期工程。加大市属高校建设支持力度，确保郑州师范学院通过教育部合格评估；加快引进优质高等教育资源，支持郑州大学“双一流”建设。统筹推进“三医联动”改革，加快分级诊疗制度和医疗联合体建设，全面推动家庭医生智能化签约服务；加快儿童、器官移植等区域医疗中心建设，支持中医药传承发展，优化健康服务供给模式。繁荣发展文化体育事业。巩固全国文明城市创建成果，全力推进商都历史文化区等“四大文化片区”建设，确保年内全部具备实质性开工条件；高标准加快建设郑州中央文化区（CCD)，要抢抓工期，全面加快“四个中心”建设，确保到年底，奥体中心、市民活动中心和美术档案史志馆、大剧院项目完工，博物馆、报业大厦完成外立面装修，广播中心主体结构封顶、电视中心完成地下工程；市民文化服务区南区等20项续建项目完成，同时尽快启动北部片区建设。完善公共文化服务体系，确保80%以上的基层综合性文化服务中心年底前完成建设任务。统筹推进全市历史文化名城保护和申报工作。加强城乡公共体育设施建设管理，打造城市社区“15分钟健身圈”；做好第十一届全国少数民族运动会筹备工作，积极申办国际A级体育赛事。持续加强社会治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续做好反恐体系建设、社会治安、信访稳定、安全生产、食药安全等工作，加强互联网管理，强化矛盾排查化解，确保社会大局和谐稳定。加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推动军民融合深度发展。支持驻郑解放军、武警部队建设，深化“双拥”共建工作。持续推进民族团结进步创建活动，促进宗教和谐和睦。全面做好统计、审计、地方志、外事侨务、对台事务、社科研究、档案管理、防震减灾、援疆等工作。进一步提高政治站位，明确责任，细化方案，严明措施，切实把中央、省委巡视反馈的“统筹协调力度不够、国家中心城市建设未形成强劲势头”等9个方面18项具体问题、国务院大督查中发现问题、中央扫黑除恶督导组反馈问题整改到位。同时，按照市委决策部署，及早谋划明年工作。 四、全面加强政府自身建设迈向新时代、踏上新征程，需要我们担当新使命，展现新作为。未来五年，新一届政府将勤勉履职，锐意进取，严格落实全面从严治党要求，不断加强自身建设，深入推进职能转变，加快建设顺应人民群众期待、适应国家中心城市建设要求的新时代人民满意政府。 （一）加强政治建设，增强“四个意识”。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动中央方针政策、省委省政府工作部署在郑州落地生根。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定理想信念，自觉在推动发展、服务人民中提升工作水平。 （二）坚持依宪施政，推进依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道。依法履行职责，深入实施“七五”普法规划，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。全面推进政务公开，加强舆情应对，主动回应社会关切。坚持科学、民主、依法决策，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，主动听取各方面意见，真正使政府工作体现人民意愿、结果由人民评判。 （三）恪守公仆本色，坚持廉洁底线。不忘初心、牢记使命，始终把人民对美好生活的向往作为根本追求。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，健全行政权力监督制约机制，从严查处侵害群众利益行为，保持惩治腐败“零容忍”高压态势。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮，纠正形式主义、官僚主义顽症。加强巡视巡察和审计结果运用，畅通社会监督、媒体监督渠道，加大对权力运行的规范制约。严格执行廉洁??

  2025-07-16

• 【投资许昌】2018年许昌市政府工作报告

  2018年9月29日在许昌市第七届人民代表大会第三次会议上许昌市人民政府市长胡五岳各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。图为市长胡五岳在许昌市第七届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告。牛书培摄 一、2017年工作回顾2017年是许昌发展进程中极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成市七届人大一次会议确定的各项任务。全市实现生产总值2642.1亿元，增长8.7%，增速、总量分居全省第1位、第4位，提前3年比2010年翻一番；一般公共预算收入145.3亿元，增长14.2%；规模以上工业增加值1455.5亿元，增长9%；固定资产投资2531.8亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额891.3亿元，增长12.2%；居民人均可支配收入21816元，增长9.8%。经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。 （一）着力稳定经济运行，发展态势稳中向好。突出稳定工业增长，规模以上工业完成主营业务收入6662.2亿元，增长15.4%；实现利润559.3亿元，增长18.1%。着力扩大有效投资，180个重点项目完成投资1050亿元，生物医药产业园、泛在5G小镇等99个项目开工，平煤隆基高效单晶硅等35个项目竣工投产。落实降成本政策措施，减轻企业负担21亿元，一批企业渡过难关、恢复生机。着力防范化解风险，守住了不发生区域性系统性风险的底线。大力发展民营经济，主营业务收入超百亿元民营企业6家，4家入围“中国民营企业500强”，森源集团入选“中国企业500强”，民营经济占经济总量的80%以上，已成为许昌的亮丽名片。 （二）着力加快新旧动能转换，转型发展蹄疾步稳。打出“1+3+11”转型发展“组合拳”，加快11个重点产业转型升级，成为全省唯一转型发展观摩示范市。坚持优化存量与扩大增量并重，持续优化工业结构，制造业增加值占规模以上工业的95%，装备制造业增速保持20%左右，对规模以上工业贡献率达60%。加快发展现代服务业，服务业增加值增长10.3%；积极创建国家健康养老示范区和国家健康旅游目的地，成功举办首届鄢陵国际健康峰会；大力发展现代金融业，入选国家产融合作试点城市，“新三板”挂牌企业达25家，许昌农商银行挂牌开业，金融机构达117家。深化农业供给侧结构性改革，新建高标准粮田22万亩、高效节水灌溉面积19.3万亩，粮食产能稳定在280万吨左右，新型农业经营主体不断发展壮大。坚持质量立市、质量强市，蝉联全省政府质量工作考核第1名。 （三）着力推动区域协调发展，城乡建设提质增效。扎实推进新型城镇化，常住人口城镇化率突破50%，中心城区人口突破100万，城乡结构发生历史性变化。“郑许融合”升级为“郑许一体化”，“六个对接”持续深化，许港快速通道建成通车，公交化运营的郑许市域铁路工程许昌段开工建设，在积极融入郑州大都市区建设中抢占了先机、迈出了实质性步伐。统筹百城建设提质和文明城市创建，完成投资782亿元，城市中轴全线贯通，中央公园正式开园，曹魏古城（一期）、神垕古镇开街迎宾，许鄢快速通道等一批重大项目建成投用。加快棚户区改造，新开工5.08万套，基本建成3.88万套，超额完成省定任务。启动实施“四改一增”工程，成为全国老旧小区改造试点城市。广泛开展国土绿化，建设国家储备林基地13万亩。深入推进“五城联创”，是全省唯一的国家生态园林城市、中国十佳宜居宜业宜游城市和全省首个国家水生态文明城市，以全省第一名蝉联全国文明城市称号。加快组团城市发展，统筹中心镇和美丽乡村建设，完成440个中心村电网改造，新建改建农村道路576公里，新解决农村自来水人口45.2万人，在全省改善农村人居环境年度考核中位居第一。 （四）着力深化改革开放创新，发展活力动力持续增强。扎实推进供给侧结构性改革，认真落实“去降补”任务，关闭煤矿15处，化解煤炭过剩产能306万吨，胜利完成省定任务；提前完成剥离省属国有企业办社会职能和省定“僵尸企业”处置任务，被评为“全省国企改革攻坚战先进省辖市”。深化“放管服”改革，行政审批事项保持全省最少，事项办理时限平均压缩43%，不动产登记1天完成。加快商事制度改革，推行“三十五证合一”，新增各类市场主体5万户，增长16.7%。城管执法体制改革走在全省前列，其他重点领域和关键环节改革稳步推进。加大开放招商力度，新签约项目268个，到位资金582亿元；主动融入“一带一路”，对德合作取得新突破，落地项目11个、新签约项目25个、新增合作意向29个；加强开放平台建设，保税物流中心（B型）申建获省政府批复。强化科技创新，扎实推进“许昌英才计划”，认定表彰创新创业人才团队42个、高层次人才400名，新增省级以上创新平台38家，高新技术企业突破100家，专利申请量、授权量分居全省第2位、第3位，市城乡一体化示范区获批国家“双创”示范基地，科技进步对全市经济增长贡献率达60%。 （五）着力保障和改善民生，人民群众获得感不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好省定、市定民生实事，民生财政支出207.5亿元，占一般公共预算支出的72.4%。深入推进精准扶贫、精准脱贫，实现35个贫困村退出、2.1万人稳定脱贫。强力推进环境污染防治，空气优良天数、PM10、PM2.5指标均优于省定目标；3个省控河流出境断面达标率均为100%，是全省大气、水污染防治考核4个双优秀省辖市之一。稳定扩大社会就业，城镇新增就业7.6万人，农村劳动力新增转移就业7.9万人，返乡创业农民工1.47万人，城镇“零就业家庭”动态保持为零。完善社会保障体系，稳步提高城乡低保补助标准、企业退休人员养老金、机关事业人员退休金，城乡低保人员、残疾人、孤儿等困难群体生活保障更加充分。启动实施基础教育提升三年攻坚计划，新建成幼儿园42所、中小学78所，新增学位6.1万个，完成“全面改薄”学校396所。全面取消公立医院药品加成，扎实推进分级诊疗试点。加快卫生、体育、文化等公共事业发展，“15分钟便民服务圈”“15分钟医疗服务圈”“15分钟健身圈”“15分钟阅读圈”基本建成。新增集中供暖10万人。顺利通过国家食品安全示范城市中期评估。加强社会治理创新，深化平安许昌建设，抓好“三类突出问题”防范化解，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。侯卫东官场笔记各位代表！全市政府系统坚持以党的建设统领各项工作，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，依法执行人大决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快法治政府建设，加强政府立法工作，完善政府法律顾问、“三重一大”决策等制度，坚持依法、民主、科学决策，政府治理能力不断提升。持续扎紧制度笼子，扩大政务公开，强化审计监督，权力运行更加阳光透明。同时，积极推进军民融合发展，河南省（许昌）军民融合产业基地获批建设，“许昌舰”正式入列服役，驻许解放军和武警部队为地方发展作出新贡献，拥军优属、拥政爱民取得新成效。民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，妇女儿童、残疾人、慈善、红十字工作健康发展，统计、史志、档案、气象、农机、地震、人防、机关事务、援疆等工作取得新成绩。各位代表！我们取得的发展成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻许人民解放军指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向所有关心支持许昌发展的社会各界人士表示衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是发展质量、创新能力有待进一步提升，新旧动能接续转换较慢；二是潜在风险依然较多，安全生产形势仍不乐观；三是民生欠账较多，脱贫攻坚和环境保护任务艰巨，教育、文化、卫生、养老等社会事业还有不少短板；四是政府职能转变还不到位，一些政府工作人员能力素质不适应新时代要求，一些领域不正之风和腐败问题还时有发生。对此，我们一定勇于担当，切实解决，不负人民重托。 二、2018年目标任务和重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%左右，服务业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入比重稳定在70%以上，进出口保持平稳增长，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%以内、4%以内，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高，居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排、环境保护、脱贫攻坚完成省下达任务。2018年以来，我们坚持以党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话为统领，坚持推动发展是第一要务、抓好党建是最大政绩，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“四个着力”为根本遵循，以打好“四张牌”为总纲，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，聚焦打好“三大攻坚战”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会持续健康发展，高质量发展迈出了坚实步伐。特别是认真学习贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议精神，以及市委七届六次全会精神，以党的建设高质量推动经济发展高质量，取得了一批在全省、全国具有一定影响的成绩。许昌市被确定为2018年国务院大督查和省政府集中督查“免督查”单位，均为全省唯一；全国促进民间投资经验交流现场会在许昌召开，国家发改委将许昌确定为促进民间投资工作联系点；中德（许昌）中小企业合作区成功获批，全省独此一家；成为全国地级市唯一的国家标准化改革创新先行区；全省改善农村人居环境工作会议在许昌召开，“许昌经验”推广全省；高质量发展成果受到省委、省政府充分肯定和中央、省级媒体集中报道；城市宜居度和居民幸福感、获得感、对生态环境的满意度4项指标均居全省第一，许昌实现更高质量发展的条件和优势更加凸显。当前，我国经济运行面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，中央作出了“稳中有变”的总体判断和“六稳”的安排部署。我们将按照中央政治局会议、省委十届六次全会和市委七届六次全会的安排部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展根本要求，持续抓好8个方面重点工作，确保圆满完成全年目标任务，努力在践行新发展理念上为全省探索路径、打造样板。 （一）坚决打好打赢“三大攻坚战”。切实肩负重大政治责任，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会奠定坚实基础。防范化解重大风险方面，积极防控政府债务风险，化解存量，严控增量，建立健全政府债务动态监控和问责机制，坚决遏制变相举债和隐性负债。有效防范化解金融风险，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境。稳妥化解企业风险，因企制宜，分类管控，依法化解。有力防控社会风险，深化平安许昌建设，强化重点领域安全专项治理，推进突发事件预警信息发布体系建设，提升防灾减灾救灾能力；深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持高压态势，确保社会大局和谐稳定。精准脱贫方面，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实精准方略，提高脱贫质量，严格“两不愁三保障”标准，完成9个贫困村退出、1.75万贫困人口稳定脱贫任务。实施稳定增收计划，推进“千企帮千村”活动，大力发展扶贫产业，加快建设扶贫项目，拓宽贫困人口就业途径，促进贫困群众长期稳定增收。统筹抓好我市与淅川县、长葛市与桐柏县结对帮扶工作。污染防治方面，坚持长短结合、铁腕治污，实施环境治理提效行动，突出重点企业、区域、时段，落实“六控”，严治“两散”，确保圆满完成年度目标任务。加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，严格落实河湖长制，全面消除建成区黑臭水体。深入实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染管控和修复。 （二）持续加快转型发展。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“高端化、绿色化、智能化、融合化”要求，深入实施“1+3+11”转型发展方案，加快建设现代产业体系，推动经济高质量发展。大力发展先进制造业。坚持一手抓优化存量，加快实施绿色改造、智能改造、技术改造，推动电力装备、再生金属及制品等传统优势产业提档升级；坚持一手抓扩大增量，大力发展高纯硅电子材料、生物医药等新兴产业，积极培育新的经济增长点。提升现代服务业发展水平。积极发展健康养老产业，抓好“一院一校一中心”、康养小镇等重点项目建设，争创国家健康养老示范区。大力发展物流产业，加快建设保税物流中心（B型），推动物流业对外开放，打造中原地区重要的现代物流中心。支持鄢陵县争创国家级旅游度假区，加快神垕古镇建设，持续擦亮文化旅游名片。培育壮大金融主体，确保年底金融业增加值突破100亿元。推进网络经济强市建设。抢抓国家大数据综合试验区建设契机，深入实施“互联网+”行动计划，推进大数据产业园建设。大力发展5G移动通信技术，加快建设北邮国家重点实验室许昌基地、5G泛在小镇，推动5G产业走在全国前列。大力支持实体经济发展。加大“个转企、企升规、规改股、股上市”支持力度，促进企业发展壮大，力争新增规模以上工业企业50家以上、主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业3家以上。提升金融服务实体经济的效率和水平，力争新增贷款175亿元、直接融资105亿元。降低实体经济成本，继续清理涉企收费，让企业轻装上阵、降本增效。 （三）强化创新驱动发展。把创新作为第一动力、摆上核心位置，大力实施《许昌市创新驱动发展战略规划（2018-2030）》，加快创新驱动提质增效。发挥政府主导作用。持续加大政府投入，创新体制机制，加快实施51个“双创”示范基地重点项目，扎实创建国家高新区、国家知识产权示范城市，积极融入郑洛新国家自主创新示范区。培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，引导各类技术创新要素向企业集聚，培育引进一批创新引领型企业、人才、平台和机构，新培育高新技术企业30家以上，新建省级创新平台20家以上。深入实施“许昌英才计划”。创新柔性招才引智机制，大力引进高层次创新创业人才和团队，以团队带项目、兴产业。加快高层次人才服务中心和人才公寓建设，开展“一站式”创业服务。提高核心竞争力。引导支持企业加强研发能力建设，深化与中科院、北京邮电大学等大院名校的合作，大力引进转化先进技术成果，推动核心技术自主创新。 （四）着力提升城镇化质量。深入推进以人为核心的新型城镇化，打造城乡区域协调发展新格局。加快推进郑许一体化。坚持立足许昌、对接空港、发挥优势、错位发展，加强产业、生态、交通、功能、平台、空间对接，形成“1+1>2”的协同发展效应。推进产业互补，积极承接郑州航空港、河南自贸区产业辐射和溢出，吸引更多优质产业和企业入驻；加快许港产业带建设，突出抓好许昌中德（欧）产业园和长葛产业新城建设。推进生态共建，打造独具魅力的郑州大都市区“南花园”。推进交通互联，加快郑许市域铁路建设，积极构建郑许间立体快捷交通体系。统筹推进郑许功能重构、平台共享、空间对接。大力实施百城建设提质工程。把百城建设提质与文明城市创建、城市“双修”结合起来，加强城市规划、建设、管理、经营。加快推进395个百城提质项目，确保完成年度投资542亿元。统筹城市地上地下规划建设，科学合理开发利用地下空间。以入选全国老旧小区改造试点城市为契机，加快实施“四改一增”工程。深化中心城区“五城联创”和县（市）城区“三城联创”，巩固创建成果。抓好交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”，让许昌成为创业之都、宜居之城、幸福之家。强化基础能力建设。突出交通先行，加快郑万高铁、郑合高铁、311国道改建等项目建设。持续提升集中供热能力，新增集中供暖5万人。加快水利基础设施建设，推动城乡电网改造提升。建立完善住房制度。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进供求平衡，整治市场秩序，确保房地产市场平稳健康。加快城乡融合发展。深化户籍制度改革，实行进城落户政策“零门槛”，确保新增农业转移人口10万人左右。提升县域治理水平，抓好国家新型城镇化综合试点建设，支持组团城市向心发展，提升神垕、大周等重点示范镇发展水平。 （五）大力实施乡村振兴战略。切实落实农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，着力推动产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，加快补齐农业农村短板。大力发展现代农业。加快农业供给侧结构性改革，全面落实“四优四化”，做强“花、菜、药、烟、薯”等优势产业。稳定粮食产能，新建高标准粮田10万亩，发展高效节水灌溉面积15万亩。发展多种形式适度规模经营，新培育新型经营主体1000家以上。持续深化农村改革。加快农村土地制度改革、金融改革、集体产权制度改革，壮大农村集体经济。稳步推进农村房屋不动产登记，探索盘活用好闲置农房和宅基地。建设美丽宜居乡村。落实农村人居环境整治三年行动方案，改善农村基础设施和公共服务，新建改造提升农村公路400公里，新解决农村自来水人口47.2万人。深化与中民投公司合作，加快美丽乡村文化综合体项目建设。加强农村突出环境问题综合治理，深入推进“厕所革命”，逐步解决垃圾、污水处理难题。完善乡村治理体系。加强农村基层组织建设，逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让乡村社会充满活力、安定有序。加强农村思想道德建设，不断提高乡村文明程度。 （六）持续深化改革开放。以纪念改革开放40周年为契机，持续抓改革、扩开放，为高质量发展释放动力活力。深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，加快政务服务“一网、一门、一次”改革，大力推进审批服务便民化。深化国企改革，妥善解决债务处理、债权保护、资产处置、职工安置等问题。深入实施质量强市战略，加快建设国家标准化改革创新先行区。稳步推进机构改革，继续深化行政执法、医药卫生、供销社、投融资、财税等体制改革。不断扩大开放招商。积极融入“一带一路”建设，深化对德合作，巩固扩大与欧盟、东盟等地区的交流合作。更加注重招商实效，优化考核体系，强化项目落地，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，特别是对富士康、宝藤生物、深圳汇清等重大项目，加强跟踪问效，确保项目落地。鼓励引导“许商”回归创业发展。积极推进开放平台建设，推动河南自贸区许昌联动区尽早获批，加快建设跨境电商查验中心、跨境经贸合作园区和跨境电商基地。促进非公经济健康发展。坚持“政府办好围墙外的事，企业办好围墙内的事”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，着力优化营商环境。持续实施企业家培养“十百千”等行动计划，大力弘扬优秀企业家精神，培育造就新型企业家和高素质人才队伍。 （七）加快建设美丽许昌。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，认真贯彻中央、省生态环境保护大会精神，像对待生命一样对待生态环境，让经济社会发展更可持续。扎实推进国家生态文明先行示范区建设。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，统筹抓好湿地、农田、城市等生态系统建设，积极打造制度创新试验区、静脉产业发展示范区、水生态文明样板区、生态人居典范区。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施。加强国土等自然资源保护和开发，促进各类资源高效利用。加快森林许昌生态建设。以“绿满许昌”行动计划为抓手，以国家储备林基地建设为重点，深入实施国土绿化提速行动，积极推动中华生物园规划编制，加快城郊森林、生态廊道、森林公园、森林乡村建设，增绿量、增容量、增效益，打造生态宜居、充满活力的现代化城市。推动花木产业壮大规模、提档升级，让“中国花木之都”名片更加闪亮。大力发展循环经济。积极发展节能环保产业，开展节能减排技术改造，提高能源清洁化利用水平。加快静脉产业园、大周再生金属循环经济产业园、襄城县煤焦化循环经济产业园建设，支持长葛市建设国家循环经济示范城市。 （八）着力保障和改善民生。顺应人民群众对美好生活的向往，尽力而为，量力而行，腾出更多财力改善民生，让人民群众有更多获得感、幸福感。切实办好民生实事。围绕省定、市定民生实事，紧盯进度，强力推进，确保年底向人民群众兑现承诺。推进教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，牢牢把握“九个坚持”，加快推进教育现代化、建设中原教育强市、办好人民满意的教育。深入实施基础教育提升三年攻坚计划，2018年再新建改扩建幼儿园33所、中小学65所。增加学前教育资源供给，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育。深化教育改革创新，充分激发教育事业发展生机活力，努力让每个孩子都能享有更加公平而有质量的教育。积极促进就业创业。深入实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训10万人次。促进多渠道就业创业，推动农村劳动力转移就业，确保全年新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业4万人，“零就业家庭”动态保持为零。健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充保险制度，确保户籍人口应保尽保。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置工作，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。加快健康许昌建设。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度。加快市中心医院新院区、市妇幼保健院迁建等项目建设。提升基层医疗卫生服务能力，实现中心城区社区卫生服务中心全覆盖。发展老龄事业和产业，推进医养结合，建设国家中医药综合改革试验区。深入推进“双安双创”，扎实创建国家食品安全示范城市，让人民群众吃得更安全、更放心。推动文化体育事业发展。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务功能，加快基层综合文化服务中心等项目建设，积极创建国家公共文化服务示范区。推动文化产业发展，激发文化创新创造活力。广泛开展全民健身活动，办好市第八届运动会。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻许解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。 三、提升政府治理能力顺应人民新期待，开启发展新征程，必须坚定不移加强政府自身建设，推动职能作风新转变、治理能力新提升，建设人民满意政府。 （一）讲政治，树牢“四个意识”。坚持以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，紧跟总书记步伐，紧扣党中央节拍，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （二）讲法治，深化依法行政。严格遵守宪法法律，加快法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，有权不任性，用权受监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。 （三）讲宗旨，恪守为民情怀。始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全心全意服务人民。推进政务公开、信息公开，畅通民意诉求渠道。深化“互联网+政务服务”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。努力把群众所有“烦心事”“操心事”都一件一件办好，让人民共享美好生活。 （四）讲担当，持续改进作风。大力弘扬焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，紧贴新时代历史任务，紧贴中原更加出彩使命，全面提升“八种本领”，干出实打实的新业绩。坚持求真务实，讲真话、出实招、做实事、求实效，一锤一锤钉钉子，一项一项抓落实。持之以恒纠正“四风”，大力整治变异的形式主义、官僚主义问题，从严整治不作为、慢作为、乱作为。 （五）讲廉洁，坚守廉政底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严明政治纪律和政治规矩，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决从严查处各类腐败问题和侵害群众利益行为，保持惩治腐败高压态势！各位代表！新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋勇争先，为许昌在谱写新时代中原更加出彩新篇章中走在前列而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 郑州航空港实验区上半年GDP增10.3% 招商项目双驱动

  2019年上半年，郑州航空港经济综合实验区经济发展态势良好，地区生产总值实现10.3%的同比增长，招商引资成效显著，重点项目建设有序推进，发展动能持续增强，质量效益稳步提升，为完成年度目标任务奠定了坚实基础。 （一）对外开放水平持续提升，跨境电商产业形成新优势。郑州航空港实验区通过推进关务改革、“单一窗口”建设、区港联动、通关无纸化和口岸作业区业务模式创新等举措，有效提升了跨境E贸易通关效率。目前，在区域内备案或注册的电商企业数量已达一定规模，推动郑州航空港实验区成为河南对外开放的重要窗口和平台。2019年上半年，区域跨境电商进出口业务量实现大幅增长，半年时间内的业务规模已超过2018年度全年水平。 （二）重点项目建设加快推进，投资拉动作用显著。2019年，郑州航空港实验区重点谋划了数百个重大项目。其中，郑州南站枢纽工程、新郑机场至郑州南站城际铁路、华锐光电等一批重点项目建设进展顺利。在省重点项目推进方面，40个项目投资完成率达到62.5%；19个市重点项目投资完成率为62.1%，重点项目建设为区域经济增长提供了有力支撑。 （三）发展动能持续增强，质量效益稳步提升。随着招商引资工作的深入开展和重点项目的加快落地，郑州航空港实验区产业结构不断优化，新兴产业发展势头良好。区域经济在保持较快增长速度的同时，发展质量和效益得到进一步提升，为后续持续健康发展积累了坚实的产业基础和发展后劲。

  2025-07-16

• 【郑州招商】郑州航空港区市场主体增长35.4% 创新生态激活发展动能

  2019年上半年，郑州航空港经济综合实验区市场主体数量实现35.4%的同比增长，招商引资成效显著，创新驱动战略深入实施，政策支持、平台建设、校所合作等多举措共同发力，推动区域经济发展活力持续增强，为高质量发展注入强劲动能。 一、政策赋能激发市场主体活力。航空港实验区聚焦企业发展需求，出台包括财政补贴、人才引进、用地保障等在内的系列优惠政策，为企业从初创到成长提供全周期支持。2019年7月，郑州精铖电力设备有限公司相关负责人介绍，自入驻航空港实验区科创中心后，企业充分享受政策红利，发展态势持续向好，不仅在全国布局20多个办事处，还成立3家子公司拓展业务领域。凭借优质的产品与服务，该企业成功与德国OHV、日本KY－ORISYU、美国MEEGER等国际知名厂商建立长期合作关系，并成为国家电网公司、南方电网公司等大型公共事业企业的优秀供应商及服务商，政策支持有效激发了企业创新创造的内生动力。 二、双创平台构筑产业发展基石。2019年以来，航空港实验区将“双创”平台建设作为培育新动能的重要抓手，加快推进国家“双创”示范基地建设，不断完善创新创业服务体系。年内，实验区新认定市级以上众创空间2家，百度（郑州）创新中心、创业黑马等专业化孵化平台相继投入运行，为科技型中小企业提供技术研发、市场对接、融资支持等一体化服务。郑州临空生物医药园的投用，进一步完善了生物医药产业生态，其中大分子中试及大规模生产服务平台进入设备安装阶段，将为生物医药企业提供从研发到生产的全链条支撑。截至2019年上半年，区内“双创”孵化平台总量已达15家，累计入驻企业（项目）超过400个，形成了要素集聚、服务完善、活力迸发的创新创业生态。 三、校所合作注入创新驱动动能。航空港实验区坚持把科技创新摆在发展的核心位置，以大院大所合作为突破口，积极引进高端创新资源。2019年，实验区与北京航空航天大学深化合作，共同建立郑州人工智能研究院，聚焦人工智能领域前沿技术研发与成果转化；与中国科学院软件研究所达成战略合作，共建空港成果转化平台，同步推动中科空港创投基金挂牌运营，为科技成果产业化提供资金支持，河南省首期“数字领袖培育工程”也于同期正式开班，着力培养数字经济领域专业人才；与浙大河南技术转移中心的合作持续深入，先后组织开展法律、财税两场企业管理专场培训会，帮助企业提升规范化运营水平。通过产学研深度融合，实验区创新驱动力不断增强，优质资源和人才加速集聚。 四、产业升级彰显高质量发展成效。在创新驱动战略的引领下，航空港实验区经济社会发展呈现加速态势，市场主体数量与质量实现双提升。2019年上半年，全区各类市场主体总量达25202户，注册资本2334.9亿元，同比分别增长35.4%、11%，市场活力持续释放。高技术产业发展势头强劲，增加值累计完成127.3亿元，同比增长9.9%，成为拉动经济增长的重要引擎。随着创新生态的不断完善，航空港实验区正逐步成为高端产业集聚、创新要素汇集的新高地，为区域经济高质量发展注入持久动力。

  2025-07-16

• 【新乡招商】新乡科技助力珠峰高程测量展现创新实力

  2020年珠穆朗玛峰高程测量工作中，河南省新乡市的高科技装备为获取精准数据提供了关键技术支撑。此次测量不仅彰显了我国测绘技术的国际领先水平，也为新乡市招商引资提供了科技创新领域的示范案例。中国电科22所自主研发的雪深探测雷达系统，攻克了极端环境下冰雪厚度测量的世界性难题，为最终公布权威珠峰高程数据奠定了科学基础。 一、雪深探测雷达突破关键技术瓶颈 中国电科22所研制的雪深探测雷达设备采用毫米波雷达技术，能在零下40摄氏度的极寒环境中稳定工作。该系统通过发射高频电磁波并接收反射信号，可精确测算雪层与岩面的分界面位置。相较于传统重力测量法，该设备具有测量速度快、精度高、抗干扰强的优势，其测深精度达到厘米级，完全满足珠峰高程测量的严苛要求。 二、轻量化设计适应极端作业环境 为适应高海拔地区运输和使用需求，新乡研发团队对设备进行了特殊优化：整机重量控制在15公斤以内，采用模块化设计便于牦牛驮运；操作界面简化为单键启动模式，避免登山队员因缺氧导致操作失误；配备耐低温电池组，确保在零氧环境下持续工作4小时以上。这些创新设计使得设备在海拔8800米以上的死亡地带仍能可靠运行。 三、多技术协同构建测量体系 此次高程测量采用"三步走"技术方案：首先通过觇标建立地面观测基准，再运用北斗卫星导航系统确定峰顶空间坐标，最后由雪深雷达完成冰雪层厚度测量。三种技术手段相互校验，其中新乡制造的雷达设备承担着剥离"雪帽"还原山体真高的关键任务。测量数据经联合处理后，有效消除了大气折光、地球曲率等误差因素。 四、科学价值推动相关领域研究 精确的珠峰高程数据具有多重科研意义：为青藏高原地质演变研究提供基准参数，助力全球气候变化对冰川影响的量化分析，完善地球板块运动模型。新乡研发的雪深雷达技术还可应用于极地科考、高山冰川监测等领域，其技术成果已转化用于地质灾害预警系统的研发。 五、自主创新彰显科技实力 此次珠峰测量任务中，新乡市科研机构提供的技术装备实现了100%国产化，打破了国外在高端测绘装备领域的技术垄断。中国电科22所历时三年攻关，先后完成17项技术改进，申请专利8项，形成了一套完整的高海拔探测装备技术标准体系。该成果入选当年国家重大科技专项典型案例。 此次珠峰高程测量工作，新乡市科研机构以原创性技术解决了高寒缺氧环境下的精密测量难题，其研发的雪深雷达系统性能指标达到国际领先水平。这不仅为我国测绘事业提供了关键技术支撑，更展示了河南省在新一代探测装备领域的创新实力，为地方科技产业发展树立了标杆。

  2025-07-16

• 【投资罗山县】2017年周党镇政府工作报告

  017年3月16日在镇第十三届人民代表大会第一次会议上 传江 位代表： 在,我代表周党镇第十二届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请特邀代表和列席会议的人士提出意见。 、过去五年政府工作回顾 年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府紧密团结和带领全镇人民，克难攻坚，务实求进，圆满完成了镇第十二届人代会确定的各项目标任务，经济社会发展取得显著成效，先后被评为省级卫生乡镇、省级生态乡镇、市级文明村镇，2015年被确定为省经济发达镇行政体制改革试点镇。 是综合实力显著提升。我们始终坚持以经济发展统领社会发展全局，紧紧抓住中原经济区建设和加快农村改革发展的新机遇，千方百计化解政策、环境、资金、土地等制约因素，优化经济发展环境，大力挖掘经济发展潜力，促进了全镇经济平稳较快健康发展。5年来，全镇国内生产总值从2011年的8亿元增加到2016年的12.48亿元，年均增长稳定在10%左右;财政一般预算收入从2011年的286万元增加到2016年的359万元;农民人均纯收入从2011年的5818元增长到2016年的10126元。经济社会发展综合评价位次在全市乡镇中由2011年的23位上升到2015年的14位。 是经济结构更加合理。五年来，我们始终坚持把提高经济发展的质量和效益，增加经济发展的活力和潜力作为经济发展的主要方向，加快经济结构调整，逐步加大 二、三产业在经济结构中的比重，推动三化协调发展。全镇“四上”入库企业发展到8家，其中规模以上工业3家、限额以上贸易企业5家。五年来，鑫鑫木业年产12万立方米中高密度纤维板生产线、建烨新型建材厂页岩砖生产线、华鑫商业混凝土生产线、莲花农机农艺专业合作社2000平方米粮食储备库及烘干生产线、金谷农科种粮专业合作社日产200吨精米加工生产线及22000吨粮食储备库、灵山茶业公司杨柳、桃园自动化茶叶加工生产线等一批重大项目先后建成投产，对全镇经济发展形成强有力的支撑，初步形成了以新型建材、优质粮油生产、茶产业等为支撑的主导产业。 是农业现代化成效显著。五年来，全镇工商注册农民专业合作社从2011年的26家发展到35家，家庭农场发展到43家，生猪、肉牛、山羊、蛋鸡等各类畜禽养殖场发展到91家。全镇建成标准化茶园达40000多亩，茶产业规模和效益位居全县前列。培育了一批省、市级示范性合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业。本着易稻则稻、易茶则茶、宜林则林的原则，不断优化农业产业布局，打造了东、西部山区四万亩标准化茶叶生产基地，沿竹竿河、九龙河、开武路高产粮油、蔬菜生产区，镇区周边葡萄、草莓、火龙果等优质高效水果种植区，在全镇初步形成“东、西、南部茶、中部粮油、蔬菜”的区域化种植，规模化生产布局。灵山茶业公司发展成为集茶叶繁育、种植、生产加工、茶产品研发、茶文化推广以及花卉苗木种植为一体的综合性农业生产经营企业。灵山茶业产业化集群被认定为省级重点农业产业化集群，持续引领全县茶产业发展，公司董事长钱晓玲被评为全国“十佳农民”。 是城乡一体化建设步伐加快。五年来，我们坚持以建设区域性小城市为目标，以《镇区建设总体规划》为指导，一张蓝图建到底，大力推进新型城镇化建设。完成了镇区中心大道南、南信叶公路北的约30公顷建设用地区域控制性详细规划并启动建设。先后建成了社会客运站、广源街和同兴社区、南街社区等镇区开发建设项目。实施了自来水厂及镇区供水管网升级改造、镇区主干道及多条背街巷道改造等系列市政工程。推进集镇环卫管理体制改革。采取购买服务方式，引入社会力量参与镇区环卫管理，通过理顺管理体制、充实环卫队伍、增添环卫设施，镇区环境卫生状况得到极大改观，改革成效得到广大镇区居民的肯定。目前，镇区建成区面积近5平方公里，形成三纵四横的整体格局，镇区框架持续拉大，空间格局持续优化，功能配套持续完善，吸纳农村富余劳动力的载体作用日益明显。 是农村生产生活条件持续改善。我们围绕农业增效，农民增收，持续加大农村基础设施建设力度，大力改善农村生产生活条件，努力提高农民生活水平。五年来，全镇新修农村公路100余公里，每年新修农村公路20公里以上，部分村街达到了组组通水泥路;累计实施坑塘改造1000多口，全镇12座小 一、二类水库全部完成除险加固;实施12个村街农村安全饮水工程，建成吊桥、雷畈两个自来水厂并开始试运营;分两批实施11个村农业综合开发工程和小农水项目，创建高标准农田近25000亩。致力于建设环境优美、乡风文明的农村生产生活环境，着力推进美丽乡村建设，先后建成吊桥北陈、杨柳张畈、龙镇街道、东街居委会和田河熊畈5个美丽乡村建设示范点，示范引领全镇生态文明建设。注重豫南传统民居的保护，4个村庄被评为河南省传统村落，成功创建市级文明村镇、省级生态乡镇。 是脱贫攻坚深入推进。建立健全脱贫攻坚体制机制。实施“四结对、四协同”脱贫帮扶，精准识别、建档立卡。按照“六个精准”要求，认真开展“五清”核查和回头看工作，全镇精准识别建档立卡贫困户1375户4174人。进一步充实和完善了扶贫档案。认真落实“转、扶、搬、保、救”措施。加大项目和资金对贫困村倾斜力度，扎实开展扶贫开发整村推进、“一事一议”、以工代赈、通村公路建设、水利设施建设等项目建设，不断完善贫困村基础设施配套，夯实脱贫基础。把产业扶贫作为精准脱贫的首选路径，依托农业生产经营龙头企业与贫困户结对帮扶，建立“企业+生产基地+贫困户”的产业扶贫模式。通过土地流转、品种改良、技术培训、就业支持、资金帮扶、农产品收购、订单式生产等方式，增加群众收入，以加快产业发展推动群众脱贫。以灵山茶业公司、莲花农机农艺合作总社、汉源科技有限公司、金谷农科种粮专业合作社为代表的一批龙头企业和新型农业经营主体，积极参与，主动配合，在全镇20多个行政村开展企业帮扶，结对帮扶贫困户680多户。近年来，先后实施到户增收生猪养殖、入股分红、企业直接帮扶以及扶持水产业脱贫、扶持农业产业脱贫工厂化育秧、农业科技示范再生稻技术推广等一批扶贫项目，基本实现除社保兜底人员之外的未脱贫建档立卡贫困户产业扶贫项目全覆盖。近年来，先后实现了中山、东峰、吊桥整村脱贫。 是社会保障体系日益健全。五年来，我们不断强化社会保障扩面工作，保障水平不断提高。新型农村合作医疗、城乡居民养老保险实现全覆盖。养老事业取得新突破，投入600多万元新建了周党镇光荣敬老院，镇两所敬老院共可入住五保老人近200人;新建六个居家养老服务中心，让农村居民老有所养、老有所乐。农村五保、低保实现动态管理下的应保尽保。努力拓展社会救助范围，初步形成自然灾害受灾群众救助、低保救助、困难群众大病救助、慈善救助、工会救助、“圆梦行动”、雨露计划、企业救助等多途径、多方位的社会救助体系。 是社会事业协调发展，社会和谐稳定局面进一步巩固。强化传统文化保护与传承，以我镇皮影艺人李世宏、王晓莉、陈光辉等一批传统文化传承人为代表的民间传统文化走出罗山，迈向全国，焕发出新的生命力。强化农村文化阵地建设，投入资金近300万元，新建了周党镇社区文化活动中心，村级农家书屋达到全覆盖。镇文化中心被省文化厅授予“全省先进文化站”，东街社区被评为“河南省先进文化社区”。深入推进平安建设，全镇23个村街和重点社区实现治安技防监控全覆盖，建成农村警务室和警务工作站23个，形成镇、村治安巡逻、治安监控系统紧密结合的三位一体社会治安防控体系。信访稳定工作扎实有效开展，连续多年被评为市级“四无”乡镇。推动实施安全生产、消防安全、大气和水污染防治、食品药品监督管理等工作网格化管理，形成纵向到底、横向到边的管理格局。计划生育、教育卫生、工商、金融、电力等方面的工作都取得了可喜的成绩，工会、共青团、妇联等人民团体在我镇的经济社会发展中也发挥了不可替代的作用。 位代表，过去的五年，是我镇经济实现转型升级的重要五年，是各项社会事业都取得全面进步的五年，为我们实现新的突破打下了基础，积累了经验，明确了方向。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大党员干部群众团结拼搏、勇于担当、克难攻坚的结果，是社会各界人士大力支持和共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向在座的各位代表，向全镇广大党员干部群众，向所有为周党建设发展作出贡献的各界朋友，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢! 顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量依然较小，经济增长动力不足，产业结构不够协调，农业基础依然薄弱，工业支撑力亟待加强，财政增收压力较大，发展环境仍需进一步优化、脱贫攻坚任务繁重，社会建设治理还存在薄弱环节等一些突出矛盾和问题。在今后的工作中，我们将正视这些问题，采取有效措施，有针对性地加以解决。 、今后五年的发展目标和主要任务 位代表，今后五年是实践“十三五”规划的重要时期，是我镇深入推进改革、加快转型升级、实现跨越发展的战略机遇期。我们要继续按照县委县政府和镇党委的决策和部署要求，坚定信心，抢抓机遇，强化措施，久久为功，扎实做好各项工作，全力推动周党镇经济社会发展实现新跨越。 来五年，全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，抢抓“一带一路”建设、新十年中部崛起、国家主体功能区建设试点、大别山革命老区振兴发展、经济发达镇行政体制改革试点等重大历史机遇，以提高发展质量和效益为中心，以三化协调发展为路径，勇当我县乡镇全面深化改革的排头兵。以保障和改善民生为根本，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力实现全面小康，奋力打造繁荣发达、殷实富裕、创新开放、包容和谐、生态宜居的美丽周党。 后五年全镇经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，全镇生产总值年均增长稳定在9.5%左右，固定资产投入年均增长12%以上，财政一般预算收入年均增长9%以上，产业结构更加合理。特色城镇化稳步推进，城乡一体化发展机制基本形成，美丽乡村建设逐步推开，生态环境得到有效保护。人民生活水平持续改善。基本公共服务均等化稳步推进，学有所教、病有所医、老有颐养、住有安居、出有畅行基本实现。居民收入保持较快增长，农民人均纯收入年均增长与国民经济发展水平同步。全镇贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽。居民生活质量、幸福指数明显提升。重要领域和关键环节改革取得新成果，政府职能转变加快，政府治理体系和治理能力稳步提高。 、2017年主要工作安排 017年是新一届政府任期的开局之年。站在新的起点，我们要以更加坚定的意志，更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，全力抓好各项工作落实。 017年，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值、一般公共预算收入增长9%以上， 二、三产业比重稳步增长，“三产”比重更趋合理，全社会固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长14%以上，农民人均纯收入与经济增长同步。 绕上述目标，我们将着重抓好以下七个方面的工作： 是着力发展现代农业。要持续调整优化农业结构，发挥多种形式适度规模经营的引领作用，加快转变农业发展方式，持续夯实现代农业基础，努力促进农业提质增效和农民持续增收。一要加快推进农业规模化发展。坚持依法、自愿、有偿的原则，规范引导农村土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，推进土地所有权、承包权、经营权分置，进一步规范合理利用农村土地，培育农业新型经营主体，促进农业规模化、集约化、多元化发展，力争扶持培育一批示范性农民合作社、家庭农场和龙头企业。二要加快调整农业结构。按照种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长的要求，依托传统优势，推动稻麦、油料、水果、花卉苗木种植，畜禽、水产养殖连片规模经营，打造“一村一品”，形成区域性规模优势。要持续引导经营主体加强在信息、技术、设备等方面的合作，优化生产资源配置，降低生产成本，提高生产效益。要鼓励有条件的经营主体拓展经营范围，发展种养结合、农业生产+餐饮休闲等多元化经营。要以龙头企业为依托，加强与企业、高校、科研机构的合作，充分发挥外脑作用，为全镇农业生产提供强有力的智力和技术支持。积极探索订单式生产、科技应用示范推广种植等农业生产模式，不断提升农业生产的科技含量。要大力发展农产品精、深加工，提升农产品市场竞争力和附加值。三要持续完善农村基础设施。加大投入力度，用足用活以奖代补、“一事一议”等政策，加大提灌站、拦河坝、坑塘、灌溉沟渠等水利设施末端建设，进一步巩固和拓展小型农田水利设施建设成果。要加大农村公路建设力度，持续优化镇村公路网络布局，持续加大偏远山区通村公路建设力度，2017年力争整修、新修通村公路30公里以上。 是着力推进工业强镇。要把工业摆在更加突出的战略位置，突出产业结构调整，强化招商引资、项目建设和企业服务，努力加大工业在生产总值中的比重，不断强化产业支撑。一要持续加大招商力度。坚持把招商引资放在工业强镇的首要位置，紧扣国家产业政策，结合我镇资源条件、交通区位、产业基础等比较优势，围绕培育主导产业、延伸产业链条、壮大骨干企业，充分调动各方面的积极性，挖掘发展潜力，选准招商方向，开展精准招商，以商招商，力争引进支撑型的项目落地。二要持续巩固传统产业。支持企业借助现有优势，抓住国家的政策机遇，抓技改，调结构，扩产能，拓展发展空间，破解发展瓶颈，激发企业“二次创业”热情，把小企业做大，大企业做强。三要持续优化发展环境。要加强企业运行监控，时刻关注企业发展动态，强化要素保障，提升服务水平。要加强水、电、交通等基础设施建设，为企业发展提供必要的配套条件。要在证照办理、项目报批、融资贷款等事项积极为企业提供力所能及的帮助，坚决打击各类干扰企业正常生产经营现象，为企业发展营造良好的外部环境，让企业放开手脚，放心大胆抓发展。 是着力聚焦项目建设。把项目建设作为经济工作的重要抓手，以推动基础设施建设、产业转型升级、民生改善为目标，大力实施一批打基础利长远的基础设施类项目、利于经济社会社会发展的产业类项目和顺应民意诉求的民生类项目，确保完成全社会固定资产投入增长12%的目标。一要把握项目谋划的主动权。抢抓“项目建设年”政策机遇，围绕《大别山革命老区振兴发展规划》和市、县以及各行业“十三五”规划，紧盯涉农整合资金、脱贫攻坚、水利工程、农村电网、生态环保、现代农业、土地整治、交通运输等财政重点投资领域，扎实做好项目前期谋划、申报等工作，积极主动加强对上沟通衔接，争取所谋划的项目更多地进入市、县投资计划“笼子”，尽可能多地纳入当年项目建设计划。二要集中精力建项目。持续抓好农业发展综合开发项目第一批后续工程建设，加快第二批延伸的田河、雷畈、杨寨、秦畈、周党、桂店、前乡等7个村的工程实施。抓好涉农资金整合通村公路建设，上半年要完成长安、吊桥、秦畈、中山村20公里通村公路建设。努力推进灵山茶业公司豫南农耕旅游体验园2万亩4000万元土地整理项目、我镇东部朱楼、前乡、水寨、东街、吊桥、东峰、杨冲、长安、闵湾9个行政村4万余亩6000万元土地整治和补充耕地储备项目等重点项目的前期工作，争取早日开工建设，力争综合性农村基础设施项目覆盖到全镇所有行政村。三要严格责任抓落实。切实落实领导干部包项目责任制，全力帮助协调解决项目建设中遇到的立项、土地、环评、矛盾纠纷调处等各类问题，努力把谋划、争取的项目落实好、实施好。 是着力推进城乡统筹。立足于建设中心城镇和区域性小城市的镇区建设定位，进一步理清城乡一体化发展思路，以完善设施配套、提升城镇品位、增强辐射能力为重点，形成规划、建设、管理一盘棋格局，强力推动新型城镇化。一要注重规划引领。启动乡镇总体规划修编，进一步完善城乡规划体系，推进多规合一。严格执行总体规划，加强城镇功能设计，着力提升镇区建设的地域文化内涵与品质，优化城镇空间格局。二要规范有序建设。切实抓好同兴街及同兴社区后续建设，完成南街社区及周边基础设施配套，逐步实现广源街与南街社区的无缝衔接。启动灵山茶业公司以北、加油站以南中州名苑高标准居民小区建设，力争再挂牌一至两处建设用地。持续深入开展“三违”整治，全面规范城乡建设行为，营造良好的建设氛围。三要持续完善功能配套。加快镇区新建区域的绿化、亮化、供电、供排水等基础设施配套，抓好镇区部分街道的整修改造。建立健全长效机制，强化镇区环境卫生综合治理，不断加大资金、人员、设备投入，努力实现镇区垃圾清运能力的增加与镇区发展同步。 是着力推进脱贫攻坚。要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，确保完成县定减贫目标。一要大力推进产业扶贫。延伸“产业+扶贫”的内涵，选准产业发展方向，不断增强贫困村和贫困群众的内生发展能力。把脱贫攻坚与现代农业发展深度结合起来，通过“企业+农户”、“合作社+农户”等扶贫模式，采取入股分红、直接帮扶、代耕、代种、代养、代销等帮扶措施，组织实施到户增收、科技种植、设施农业、畜牧水产养殖等产业扶贫项目，带动贫困户脱贫。二要不断完善工作机制。认真落实实施“四结对、四协同”等工作责任机制。充分发挥部门行业职能，运用行业资源支持扶贫开发，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实，补齐工作短板。进一步健全社会扶贫机制，广泛动员企业、社会组织、公民个人等结合自身特点和能力，开展自愿包村包户、定点帮扶、资金援助、产业帮扶等。进一步压实“转、扶、搬、保、救”5项措施，形成良好的工作机制，有针对性地解决识贫、政策、资金、考核和退出问题。 是着力生态文明建设。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。一要巩固大气污染防治工作成果。继续严格落实控尘、控排、控车、控煤、控油、控烧等“六控”措施，切实把“定人、定责、履责、问责”的网格化监管格局落到实处。强化对重点企业、工业料场堆场、建筑工地的扬尘治理，持续抓好秸秆禁烧工作，实现常态化管理，确保全镇空气环境质量持续改善。二要打响水污染治理攻坚战。全面贯彻落实全省水污染防治攻坚战的“1+2+9”系列文件，把确保水质达标、保障饮水安全作为攻坚重点，建立水污染防治协调机制，落实“河长制”，坚持精准治污，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，实施竹竿河周党段及域内支流污染综合治理，坚决抓好镇区段上游河道采砂治理工作，确保集镇饮水安全。启动镇污水处理系统建设工程的前期论证、规划等筹备工作。三要持续推进美丽乡村建设。充分发挥示范村的引领带动作用，以点带面推动美丽乡村建设。持续抓好省道沿线居民点建设秩序管理，引导群众建房有序向镇区、沿路居民点转移。持续抓好道路沿线环境卫生整治，注重建设、管理、维护相结合，培养群众共建设施、共管卫生、共享建设成果理念。四要实施绿化提升工程。按照扩容和提质并重、建设和管护并举的原则，围绕退耕还林、天然林保护、生态廊道网络等重大项目建设，持续实施林业生态建设提升工程，完成1000亩造林、4000亩幼林抚育和150亩生态廊道网络建设任务，构建绿色产业体系和空间格局，促进形成绿色生产生活方式。 是着力改善民生福祉。坚持把保障民生、改善民生放在更加突出位置，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实问题，努力让全镇人民群众共享经济社会发展成果。一要提高社会保障水平。持续扩大社会保险覆盖面，认真落实机关事业单位人员养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度整合和新农合、城乡居民养老保险等社会保险工作。认真落实就业创业各项优惠政策，解决好农村富余劳动力、城镇失业人员就业再就业问题。要持之以恒抓好养老事业，加强农村幸福院建设，加快构建城乡居家养老服务网络平台。二要推进社会治理创新。深入推进平安创建，严格落实“党政同责、一岗双责”，突出抓好矿山开采、烟花爆竹、食品药品、工程建设、道路交通等领域的安全生产隐患排查和整治力度，防范重大安全生产风险，坚决遏制安全生产事故发生。进一步畅通信访渠道，健全各类突发事件应急体系，完善矛盾纠纷化解机制，及时、妥善解决信访群众反映的问题。三要协调发展各项社会事业。创新计划生育、优生优育、生殖健康优质服务机制，持续巩固新一轮国优县成果。加强公共文化服务体系建设，发挥区域特色优势，切实抓好农村传统文化的保护与传承工作，大力开展文化下乡和农村电影免费放映等群众性文化活动，建好吊桥、秦畈农村文化广场工程，用高质量的文化资源和群众喜闻乐见的文化活动引领农村文化发展。要合理优化配置教育资源，加快农村薄弱学校改造步伐，促进教育公平，全面提高教育质量。做好国防建设，配合完成好2017年的征兵工作。继续抓好机关事务、工商、税务、卫生、食品药品、粮食、电业等各项工作。 、全面提升政府施政能力和服务水平 位代表!当前，周党正处于爬坡过坎，实现转型升级跨越发展的攻坚阶段，更需要我们凝心聚力、勇于担当，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚持依法执政、廉洁从政、务实高效，使政府各项工作符合人民群众的意愿和期盼。 一)坚持依法治镇。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，广泛听取社会各界的意见和建议，推进行政决策科学化、民主化。树立法治思维，坚持依法行政，深化法治创建活动，扎实推进法治教育，牢固树立法治理念。加强和规范政务信息公开，提高政府工作的透明度和公信力。 二)坚持创先争优。始终把解放思想作为不竭动力，认真研究探索推进周党稳步快速发展的新思路、新举措，全面推动理念创新、思维创新、制度创新和方法创新。强化干部队伍执行力建设，强化责任担当，牢固树立勇争先进、勇创一流的工作理念。对党委、政府的决策部署，说了就算，定了就干，一干到底，干出成效，让执行力成为推动周党转型升级、跨越发展的强劲动力。 三)坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格用制度管权管事管人，加强财政资金、土地管理、工程建设、招投标等重点领域的监督管理。坚决查处各类违法违纪行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实“八项规定”，持之以恒反对“四风”，加大对庸、懒、散、软和不作为、乱作为、慢作为等行为的整治力度，不断提升人民群众对政府工作的满意度。 位代表!蓝图已经绘就，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，进一步凝聚共识、提振精神、同心协力、真抓实干，以昂扬的斗志迈入新的征程，勇当罗山改革发展排头兵，为全面开创周党经济社会发展新局面，实现全面建成小康社会的伟大目标而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资济源市】2018年坡头镇政府工作报告

  018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是全面从严治党向基层延伸的重要之年，我们将不忘初心，牢记使命，提振精神，抢抓机遇，攻坚克难，砥砺奋进，用实干实绩书写贯彻落实党的十九大精神的生动篇章。 导思想：全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新时代社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抢抓乡村振兴战略重大机遇，坚持“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”主战略，依托三大区域性发展平台，以项目建设为抓手，加强供给侧结构性改革，着力保证高强度有效投资、着力谋划高标准区域平台建设、着力打好脱贫攻坚战、着力办好民生实事、着力加强新时代党的建设，科学谋划，稳步实施，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 要目标：全镇地方财政一般预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，招商引资增长13%以上，农民人均收入增长10%，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标任务。 、着力保障高强度有效投资。扩大有效投资是调结构转方式转动能、提高供给体系质量的有效途径，继续发挥投资对优化供给结构的重要作用，提高投资强度和质量。全年谋划实施重大项目41个，总投资298亿元，年度计划投资52亿元。 是城镇建设提质升级。全年计划实施城镇项目6个，总投资63亿元，年度计划投资12亿元。坚持高标定位，叫响全国重点镇、国家卫生镇、国家园林镇品牌，积极创建国家特色小镇，围绕服务功能提升做文章，提高城镇综合承载功能。重点实施大河名苑西苑、和谐苑等社区建成交付使用，在生态宜居环境打造方面实现新突破。实施西滩风情商业街、和谐苑商业街改造提升，形成特色商业氛围，具备特色小镇旅游接待能力。启动投资2亿元的西霞湖旅游商务功能区建设，与招商同步推进。大河幼儿园项目开园招生，理顺管理体制，实现入驻学生400名。污水处理厂、自来水厂、中心卫生院创新投融资管理模式，探索对外合作、科学运营新模式。启动投资2000万元的中心镇区美丽乡村项目，完善绿化提升、硬化铺装、亮化装配、弱电入地、强电升级、污水排放、供水管网等项目，进一步提高城镇基础设施保障能力。 是交通框架持续优化。全年计划实施城镇道路和大交通框架道路项目5个，总投资39亿元，年度计划投资12亿元。城镇交通框架重点突出升级上档，完成中心大道镇区段项目。滨湖景观大道公园配套、桥梁架设、绿化到位，具备旅游观光接待能力。稳步打通部分断头路，实现镇区道路形成环线。省市级重点交通项目济洛西高速公路、省道S310吉利界至蓼坞段改建工程、郭木线至吉利区快速通道项目、中心大道毛岭至留庄段项目等框架道路突出统筹协调，加快推进，释放发展空间，拉开发展框架，放大发展格局。镇、村级干线道路逐步完善，实施店留到石槽沟道路项目、栗树沟到佛涧道路项目等乡道项目3个，村组道路项目6条，持续优化镇村组路网建设。 、工业经济强化招引。全年计划招商引资落地项目6个，签约项目5个，计划总投资42亿元，年度计划投资6.7亿元。围绕发展转型，工业经济发展突出招引。继续巩固和加强与中石化洛阳分公司的战略合作，重点围绕石油化工、精细化工产业链，突出招商引资，争取有效项目落地。加强坡头镇创业孵化基地建设，围绕物流、电子商务、通讯等扶持和培育一批企业入驻。天意节能二期、穿山桥隧扩建、铝酸钙粉技改项目建成投产。寂静森林饮品二期、日产20吨工业高钙灰项目开工建设。二硫化碳及聚笨硫醚项目、中航游艇等项目加快洽谈，力争尽快落地。 是招商项目突出落地。全年计划实施服务业和农业项目20个，总投资158亿元，年度计划投资23亿元。启动投资100亿元的荣盛在河之洲旅游度假综合体项目，完成整体规划和手续申报，争取先期实现点式开工。启动投资7亿元的万佛山禅修小镇项目，完成规划审定，一期框架道路、商业街区等基础设施建设。合融集团医养基地项目、西滩岛水世界项目、杜八联红色文化产业园项目等稳步实施，认真落实项目分包制，完善要素保障，强化台账管理，形成了落地项目强力推进的良好氛围。 、着力谋划高标准区域平台建设。围绕城市副中心发展定位，着眼长远，科学谋划，进一步扩大对外开放格局，实施区域性发展平台战略，提高开放发展、持续发展、科学发展水平。 是谋划并推进济洛一体融合发展创新区。充分发挥与洛阳市接壤的区位优势，把握产业相近、区域互通、风俗相近、人流交汇等诸多优势，谋划推进济洛一体融合发展创新区域，在产业上实现与中石化洛阳分公司石油化工产业链的持续性合作，引进产业链项目;在交通框架上实现与洛阳吉利区快速通道主次干道的互联互通，拉大发展框架;在人口集聚上实现大河名苑项目的交付使用人口引进，实现固定人口有序集聚;在服务功能上实现城镇基础设施和保障水平的上档升级，提高保障水平等，彰显济洛一体融合发展的集聚效应。 是谋划并推进城乡一体化样板区建设。立足栗树沟自然生态、区位优势、历史人文、产业基础等独特优势，逐步扩大发展空间，打造城乡一体化发展样板区。稳步发展白菜、萝卜、甘蓝等蔬菜制种产业，坚持现代观光农业和旅游相得益彰，成为群众增收重点。围绕打造田园综合体基础，扎实推进栗香农庄项目，孔雀园、窑洞宾馆、激情滑草、水上乐园、野营基地等持续完善，提高接待能力。完成创意陶艺馆项目，启动仰韶文化遗址公园项目，实现投入运营。农村清洁卫生整治、垃圾分类处理、生活污水排放、主次道路建设、绿化亮化工作全面实施，样板区形象和效应得到较大提升。 是谋划和推进农文旅项目融合发展示范区建设。加强区域性发展规划，坚持市场主体、生态定位、差异发展、各具特色，重点推进总计投资55亿元的十大农文旅综合体项目，加快推进尚柳生态文化园、天女河旅游度假区、郝山印象、栗香农庄、万佛山禅修小镇、西滩岛水世界、黄河湿地公园、仰韶文化遗址公园、杜八联红色文化产业园、黄河野营训练基地等，在现代观光农业、提高文化内涵、增加旅游品位等方面谋求更大发展空间，为实现跨越式发展提供载体。 、着力坚决打好脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚当做三大攻坚战中的重中之重，提高政治站位，坚持精准扶贫、精准脱贫，把解决好贫困户的问题作为党委政府的首要任务，用真情，动实劲，下硬功，以饱满的信心和坚定的决心，坚决打赢脱贫攻坚战。 是围绕四个到户到人，提高基础工作精准度。以5个省定贫困村11个非贫困村和建档立卡户167户554人为重点，进一步加强档卡基础资料完善、平台信息数据校准等工作，落实好帮扶责任、帮扶政策、帮扶措施，持续加强普惠性宣传教育和政策引导，提高群众知晓度和满意度。 是提高两不愁三保障标准，加强基础设施建设。全面筛查农村基础设施建设方面的短板，重点围绕生产生活用水、道路交通、住房改善、村容村貌整治、户容户貌改善、排污供水、电视通讯、文化体育设施等方面持续改善，让更多的群众都享有更多的发展成果。 是围绕增加群众收入，加强产业谋划发展。始终坚持把加强产业发展，增加群众务工性收入和经营性收入放到重要位置，增加造血性收入比重。在尊重传统产业和习惯的基础上，统筹考虑偏远区和相对贫困村的长期发展问题，在5个省定贫困村试点开始，因地制宜谋划柳峪沟蔬菜直供基地、白道河水产养殖生态园等产业发展项目，通过搭建平台提供机会，让群众自己动手勤劳致富增加收入。 是围绕扶志扶智，推进增加集体经济收入项目。加强群众技能性培训教育，提高发展信心，增加正能量。紧密结合驻村帮扶单位等社会力量，谋划或引进增加集体经济收入项目，如：石漕沟富硒农产品深加工、校庄光伏电站、郝山垂钓基地项目等，实现有基本劳动能力者就地就业，增加收入。 、着力落实好民生实事。抓住人民群众最关心最现实，最困难最迫切的问题，坚持得民心赢民心标准，扎扎实实，尽力而为，一件接着一件干，持续不断加大保障和改善民生实事的落实，让群众有更多的获得感、幸福感。 是谋划乡村振兴战略规划。抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，提前分析和考虑自身发展优劣势，落实好各项产权制度改革政策，尤其在壮大集体经济收入和产业发展方面，提前谋划，广泛征求意见，做好实现乡村振兴的规划谋划，为实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求奠定基础。 是抓好生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，倡导绿色发展方式和生产方式，坚持科学保护和稳步开发相辅相成，相得益彰。在仰韶文化遗址区域、万佛山区域规划开展规模化植树造林、生态恢复、乡村绿化等活动，增加绿色生态体量，重点解决好扩大森林植被问题。在郝山、白道河等村开展水资源开发、水土保持、河流湖泊改造、塘堰坝系整治等，重点解决水资源不足和流失问题。继续建好黄河湿地公园、郝山户外体育休闲公园等项目，扩大生态环境开发范围，重点解决生态环境合理保护问题，建设更好的生活宜居地。 是增加集体经济收入。进一步提高危机感责任感，高度重视和深入谋划增加集体经济收入问题。坚持量力而行，注重实效，在推进已有仰韶文化遗址公园、泰山码头等2个增加集体经济收入项目的实践基础上，立足区域优势、资源禀赋、产业传统等实际，充分尊重群众意愿，科学谋划项目，稳步扩大试点范围，再谋划实施石漕沟富硒农产品深加工等5个增加集体经济收入项目，实现让群众增收有渠道、产业发展有效能，干部干事有劲头，支部形象有威信。 是抓好民生项目落地。按照提高公共服务均等化的发展要求，根据各村困难实际，分门别类实施好短板项目，科学整合美丽乡村项目、一事一议项目、增加集体经济收入项目、扶贫项目、3+1项目等，向贫困村倾斜，向弱势村倾斜，向资源相对缺乏村倾斜，让民生项目在服务民生方面发挥更大效能。 、着力加强新时代党的建设。坚持党要管党，从严治党，认真落实十九大精神，始终把党的政治建设放在首位，推进思想建设、制度建设、廉政建设向基层延伸，积极创建基层组织建设先锋群体示范区，统筹推进农村各项工作落到实处，维护社会大局和谐稳定。 是抓好从严治党向基层延伸。坚持把抓好党建作为最大的政绩,以提升组织力、保持先进性为重点，全面筑牢新时期河防堡垒。聚焦主业，严格落实党建责任制，压实党建职责。亮牌示范，全面强化基层组织建设。以“典型引路、以点带面”为导向，以农村两委换届为契机，着力抓亮点树品牌、补短板强弱项，重群体强保障，走活党建“一盘棋”。改革创新，切实提高群团工作水平，形成“党建带群建、群建促党建”的良性互动局面。 是加强新时代党的基层纪律监察工作。把落实监察体制改革，成立监察委员会作为重大机遇，进一步落实好党内监督制度，改进基层监督监察方式方法，增强监督针对性震慑力。把严格落实“中央八项规定”精神转化为基层干部群众的自觉行动，盯紧享乐主义和奢靡之风，克服形式主义和官僚主义，从小事抓起，从小处着眼，不轻视不放松，践行廉政承诺，接受社会监督，尤其发生在群众身边的不良作风予以坚决处理。把好监督执纪的重点和难点，紧盯辖区济洛西高速公路项目等重点工程领域、脱贫攻坚和民生实事等关键领域，加强廉政风险防控，标明风险点，划定风险红线和纪律底线，多渠道、多形式开展廉政警示教育，分析典型案例，深化源头预防，增强政治定力。把落实廉政纪律和规章制度作为基础，严格履行廉政岗位责任，层层落实廉政责任，筑牢责任体系，经常性抓好机关干部农村干部纪律作风整顿。全面推行镇村两级“三重一大”事项集体决策制度，从严从细规范议事决策程序，筑牢廉洁防线。把始终保持惩治腐败高压态势作为常态，深入开展基层党员干部违纪违法情况排查、涉农资金监督检查等专项行动查隐患，逐项督促整改，坚决维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好风气和政治生态。 是抓好社会综合治理。加强农村精神文明建设，在革命传统教育、道德教育方面下功夫，继续完善杜八联革命纪念馆、留庄英雄民兵营纪念馆建设，发挥党史教育基地功能，承接好中小学研学旅行和各项传统教育活动，实现接待教育能力15万人之上。重视计划生育工作，认真落实各项计划生育惠民政策，优化流动人口计生服务。做好社会治安综合治理工作，深入实施“雪亮工程”，新增监控，完善平台联网，持续做好重大节庆、会议等重大敏感时期信访稳定工作，力争不发生赴京、赴省信访，保持社会和谐大局稳定。健全安全生产责任网络体系，深入开展安全隐患排查治理，杜绝安全隐患。全面落实惠农政策，提高群众安全感和满意度。

  2025-07-15

• 【投资新野县】2018年新野县政府工作报告

  ──2018年6月26日在新野县第十五届人民代表大会第三次会议上新野县人民政府县长燕峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂的外部环境和繁重发展任务，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推八大专项，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，全县经济社会发展呈现出稳中有进、转中向好的态势趋势。全县生产总值完成262亿元，增长4.5%;固定资产投资302亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额139亿元，增长10.2%;一般公共预算收入7.14亿元，增长8.3%;居民人均可支配收入19688元，增长9.8%。 （一）统筹稳增长调结构，经济运行稳中有进。工业经济转中提升。大力实施产业集群培育工程和骨干企业培育工程，持续调整优化产业结构，纺织服装、食品加工、光电电子三大主导产业完成增加值58亿元，对全县工业增长的贡献率达到70%。新纺公司12万锭智能纱和3万吨高档针织面料、华星公司410台高档喷气织机、鹏升公司20台大圆织机和200万件高档服装生产线、罗蒙服饰300万件衬衣生产线等项目的建设，加快了纺织大县向纺织服装大县的转变。产业集聚区被国家工信部确定为全国棉纺织产业集群区域品牌建设试点单位，被省质监局确定为全省棉纺织知名品牌建设试点单位，成功晋升为“二星级”产业集聚区。实施了鼎泰高科pcb微钻针扩建项目，建成投用科尔沁公司牛肉熟制品加工、同星食品公司粮食储备库等项目，光电电子和食品加工产业支撑能力持续增强。特色农业稳步提升。以国家现代农业示范区建设为统揽，狠抓粮食产能重点县和农业产业化集群建设，全年粮食总产10.1亿斤，巩固了全国粮食生产先进县地位。肉牛产业化集群实现销售收入45.6亿元，进一步完善了全链条全循环发展模式。蔬菜种植面积稳定在27.8万亩，其中无公害农产品认定面积21万亩。培育重点龙头企业26家，新增农民合作社120家，新增家庭农场80家。我县被评为全国农村产业融合发展试点示范县、全国农产品质量安全县，纺织产业化集群、科尔沁肉牛产业化集群被认定为全省农业产业化集群。现代服务业快速提升。三次产业结构由2016年的17.2：49：33.8调整为17.8：44.8：37.4，服务业占比提高近4个百分点。引进了阿里巴巴、苏宁云商、鸵鸟网等知名电商企业，建成了新野众创园等电商平台，成功创建为省级电子商务进农村综合示范县。乡村旅游业快速发展，成功举办第二届桃花节郁金香节，吸引游客近百万人次。 （二）统筹项目建设和科技创新，转型发展基础更加坚实。突出项目建设增后劲。以项目建设统揽经济社会发展各项工作，聚焦调结构、补短板、惠民生等重点领域，重抓重推重点项目110个，完成投资93.4亿元，超年度目标5个百分点。招商引资富有成效，全年签约亿元以上项目12个，广东长青集团、启迪桑德公司、浙江睿洋公司等知名企业相继入驻新野。实际到位省外资金47.6亿元，实际利用境外资金6823万美元，分别位居全市县区第一位和第二位。向上争取到位各类政策性资金22.6亿元，比2016年增长25.6%。强化科技创新添活力。加大高新技术企业培育力度，新纺公司顺利通过国家高新技术企业认定，与东华大学合作共建了俞建勇院士工作站。大力实施中小企业培育工程，鼎泰高科公司和科尔沁牛业公司入选全省行业领军优质中小企业，亚克精塑公司入选全省高成长性优质中小企业。支持企业与高校、科研院所合作共建技术研发机构，新创建国家级星创天地1家、省市级众创空间各1家、市级工程技术研究中心5家、市级科技型企业孵化器和产业技术创新联盟各1家。全年授权专利160余项。 （三）统筹城乡协调发展，田园新野建设成效显现。强力推进百城建设提质工程和文明城市创建，我县被评为河南省园林县城、全省美丽乡村建设示范县。城乡规划体系逐步完备。按照“全域规划”的理念，高标准编制中心城区控规、专项规划、乡镇和中心村规划等各类规划20余项，初步形成了以“总规为纲领、控详规为主体、专规为辅助”的城乡规划体系。中心城区“两度两力”不断增强。老城区完成了汉城路改造提升和朝阳路等6条道路的维修工程，新建改建小游园7个，军民渠治理一期工程主体完工。东北新区便民服务中心、新党校、党员警示教育基地等项目加速推进。白河滩区域西岸护岸道路基本完工，书院路白河大桥及高铁连线项目实施方案已获省批复。白河与三里河水系连通工程前期准备工作就绪。城乡管理水平明显提升。“三城联创”扎实推进，数字化城管平台建成运行，城区环卫一体化改革落地见效，城市保洁质量大幅度提升。“双违”集中整治成效显著，拆除违建20余起、5000余平方米，违建势头得到有效遏制，正在向常态化监管迈进。交通体系更加完善。实施了s103线南环路段和新甸街段改建，完成了s244线白河大桥至城郊岔洼段大修工程，建成了白河纺织大桥、史营大桥，有效改善了群众出行条件。全力服务保障郑万高铁项目建设，项目推进各项工作走在全省前列。生态环境明显改善。深入实施蓝天、碧水、清洁和绿化四大工程，着力打造天蓝地绿水净的美丽家园。空气质量持续良好，全年优良天数为268天，超出计划48天，高于全省44天。水环境稳中向好，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。全年新造林1.07万亩，占年度任务的107%。 （四）统筹重点领域改革，发展动力进一步增强。“放管服”改革持续深化。取消行政审批项目30项，取消其他职权事项3项。清理规范各类证明193项，其中取消172项。全面实施权力清单和责任清单动态管理机制，调整行政权力事项12项。投融资体制改革有力有效。推进政府与社会资本合作(ppp)模式，共筛选确定六大类21个ppp项目，总投资96.5亿元，其中进入省项目库9个，总投资61亿元。加大企业融资保障力度，华星科创新三板上市获批，通过金财公司、“银政保”、市财政惠升投资公司等平台帮助企业融资12.4亿元。农业农村改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记全面铺开，完成土地确权94.1万亩，占总面积的99.6%。颁发经营权证书15.9万本,占任务的97.3%。城管、文化、盐业、公务用车等领域改革扎实推进。 （五）统筹民生事业改善，群众幸福感持续提升。加大民生投入。用于民生支出达25.1亿元，占一般公共预算支出的比重达82.8%。脱贫攻坚扎实推进。全面对标“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”的目标要求，坚持县乡村组四级联动，新识别贫困对象2631户、6836人，如期完成4771人的年度脱贫任务。就业和社会保障持续加强。城镇新增就业4400人，零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在4%以内。城市和农村低保月补助标准分别提高到250元和142元以上。分配廉租房131套、公租房291套。社会事业全面进步。优先发展教育，维修改造中小学校64所，招录补进教师420人。2017年全县高考普通本科一批上线567人，再创历史新高。加大卫生医疗机构规范化建设力度，成功创建全国基层中医药工作先进单位，县人民医院、中医院顺利通过二级甲等医院评审验收。深入推进文化惠民工程，开展了“六进基层”文艺巡演等活动。新安装城乡有线数字电视3000户，发展天然气用户2413户。完成了城区供水体制改革，稳步推进供水管网建设，持续推进农村安全饮水工程，新解决农村居民饮水不安全人口1.5万人。投资4亿元，完成了农网改造和电网配套建设。社会大局和谐稳定。安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治安综合治理等工作扎实有效，被评为全省综治和平安建设工作优秀县。特别是确保了党的十九大期间，没有出现来自新野的干扰，稳定安全信访工作被省委、省政府评为全省先进县，被市委、市政府记集体二等功。2017年，我们切实加强政府自身建设，常态化开展“两学一做”学习教育，落实政府系统全面从严治党及党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，坚持依法行政，法制政府建设和反腐倡廉工作取得新成效。坚持向人大报告工作，向政协通报情况，认真接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议198件、政协委员提案249件。国防动员、民兵预备役和双拥工作持续加强，税务、统计、市场监管、质量监督、外事侨务、民族宗教、防震减灾、节能减排、信息公开、应急管理等工作扎实开展，移民、史志、人防、农机、气象、体育、烟草、邮政、通讯等工作都取得新成绩。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻新野武警官兵、政法干警，向省市驻新野单位，向所有关心支持新野发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是产业发展不够协调。三次产业结构不优，产业发展层次不高，市场竞争力不强，纺织服装产业大而不强，食品加工和光电电子产业规模偏小、支撑不强。二是经济增长动能不足。对外开放度不高，大项目、好项目偏少，科技创新对转型跨越发展的支撑能力还不够强，改革动力作用还没有充分发挥，经济持续稳定向好的基础还不稳固。三是民生保障压力较大。财政收支矛盾加剧，民生领域历史欠账较多，公共服务水平较低，部分群众生活还比较困难，脱贫攻坚还存在薄弱环节，一些热点难点问题还没有得到很好解决。四是矛盾风险隐患较多。反恐维稳、非法集资、征地拆迁、社会治安、安全生产等风险点时刻不能掉以轻心，维护稳定的任务仍十分艰巨。五是干部作风亟待转变。一些党员干部的能力作风与新时代推动高质量发展的要求相比，还存在明显差距，争先创优意识不强，不敢担当、不善作为、作风疲沓，严重影响事业发展。对此，我们一定要正视矛盾，直面问题，采取更加有效的措施认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议以及省人代会精神，落实好县委经济工作会议的安排部署，努力做好2018年各项工作。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，强力实施“两轮两翼”战略，强化“田园新野”发展理念，突出产业转型、项目建设、基础设施、民生保障四个重点，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，奋力打造活力新野、田园新野、幸福新野，在加速转型跨越、决胜全面小康、开启新时代新野全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。综合考虑各方面因素，2018年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7%以上，居民人均可支配收入增速高于经济增速，节能减排和环境保护等约束性指标完成省市下达任务。重点抓好以下六个方面工作： （一）自觉提升政治站位，全力打好三大攻坚战未来三年，是我们决胜全面建成小康社会的关键时期，必须按照中央和省市的部署，全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为全面建成小康社会提供坚强保障。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，全力以赴做好重点领域风险防范化解工作，营造安全稳定的发展环境。一是突出防范化解金融风险。认真排查企业经营风险、债务风险、互保风险、涉众型经济风险，确保不发生系统性、区域性金融风险。二是全面防控社会风险。牢固树立“万无一失、一失万无”的理念，着力防范化解各类风险，重点紧盯反恐维稳、信访稳定、社会治安、公共安全、安全生产、舆论安全等风险点不放，全力维护社会大局和谐稳定。打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持精准方略，提高脱贫质量，确保3672名贫困人口稳定脱贫。一是坚持精准施策。突出问题导向，因村因户施策，坚持“造血”与“输血”并重，统筹推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、政策兜底等工作，做到脱真贫、真脱贫。二是激发内生动力。把扶贫与扶志、扶智结合起来，美丽乡村建设与贫困村村容村貌、贫困户户容户貌整治结合起来，建立正向激励机制，加大教育引导力度，提振贫困群众精气神，激发其脱贫致富的内生动力，对光荣脱贫的，继续保持其享受的政策措施不变，巩固提升脱贫成效。三是形成工作合力。进一步明晰县乡村主体责任、县直部门和党员干部帮扶责任、企业社会责任、暗访督查责任，全县上下一盘棋，既各司其职，又相互配合，形成脱贫攻坚的强大合力。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施蓝天、清水、净土行动，最大限度地保护好自然生态底色，走好“绿富美”发展之路。一是狠抓集中整治。深入推进大气污染防治，强化“六控”措施落实，确保空气优良天数高于省市所定目标，努力让人民享有更多蓝天白云。持续实施水污染防治，全面推行“河长制”，严厉打击河道采砂，加强饮用水水源地和地下水环境保护，治理城市黑臭水体，持续改善水环境质量。启动土壤污染防治攻坚，加强土地监测监察，严格危险废弃物全程监管，强化源头治理,加快污染土壤治理与修复，努力守护一方净土。二是注重常态长效。加强生态文明制度建设，建立健全市场化、多元化的生态补偿和生态环境损害赔偿制度，完善生态文明建设目标考核和责任追究制度，用最严格的制度保护好生态环境。 （二）强力实施转型发展，加快构建现代产业体系坚持质量第 一、效益优先，坚持高端化、绿色化、智能化、融合化方向，深入实施转型发展攻坚，全面提升产业发展层次，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。突出工业主导。加快推动工业转型升级，尽快形成多点支撑、特色鲜明、竞争力强的新型工业化格局。坚持以点带面、重点突破，集中优势资源，支持新纺公司、罗蒙服饰、华星公司、鹏升公司、科尔沁牛业、鼎泰高科等龙头骨干企业做大做强，重点抓好新纺公司3万吨高档针织面料和高档牛仔布生产线、罗蒙服饰羽绒服生产线、鼎泰高科产业园和智能车间、科尔沁公司系列休闲食品、同星食品公司深加工等重点项目建设，推动骨干企业在膨胀规模、提质增效上实现新突破。大力实施中小企业培育工程，筛选确定一批优质中小企业，在政策、资金、技术、环境等方面给予倾斜扶持，力促快速成长。突出企业创新主体地位，支持企业上马新项目、引进新装备、利用新技术、研发新产品，引导企业向创新、管理、质量、品牌和安全生产要效益，进一步增强企业核心竞争力。加快发展服务业。加强商务中心区基础设施建设，调整优化经营业态，聚集各类商业要素，营造核心商业氛围，推动商务中心区提速增效发展。大力发展现代物流业，加快海王汇通医药物流园、新纺公司仓储物流园、华峰物流园建设，启动上亿市场综合体建设，谋划建设农资农机、家电家具、建材、农副产品等各类专业性生产生活批发交易市场。积极发展健康养老、社区服务，促进社区服务网络化和产业化。做优现代农业。聚焦粮食高产区、肉牛园区、蔬菜园区等重要板块，依托肉牛、蔬菜、花生、林果等特色产业优势，大力发展农产品精深加工，加快农村一二三产业融合发展，建设现代农业强县。加强与浙江睿洋公司在农业现代化领域的深度合作，开工建设睿洋田园综合体，建立现代农业发展基金。培育新业态新模式。大力发展互联网经济，借助省级电子商务进农村综合示范县项目的实施，深入推进电商示范工程，培育一批省、市电子商务示范企业。深化与阿里巴巴的合作，建立覆盖县、乡、村三级电商服务网络，新建农村电商服务点60个，引导物流体系向乡、村两级延伸。持续推进大众创业、万众创新，大力发展众创空间、星创空间，培育引进一批创新团队，为产业发展积聚新生发展力量。强化要素保障。强化科技创新支撑，设立用好科技创新专项资金，加大对科技型企业的奖补、扶持力度，支持新纺公司创建国家级工程技术研究中心，支持鼎泰高科公司创建国家级工程技术研究中心和省级创新型龙头企业，支持肉牛园区争创国家级农业科技园区。建立企业科技创新能力评价指标体系，对评选出的科技创新企业，在银行授信、政策扶持、荣誉评选等方面给予倾斜和帮助，激发企业创新创业的动力活力。强化现代金融支撑，深化投融资体制改革，设立产业发展基金、基础设施建设基金，做大做强“财源茂盛”四个投融资平台，用活ppp模式、“银政保”、市财政惠升投资公司、开发性金融、政府债券等融资渠道，为县域经济发展提供有力资金保障。坚持直接融资、间接融资并重，引导金融服务实体经济，加快推进鼎泰高科公司等优质企业上市。全面完成农信社改制任务，年底前县农商行挂牌运行。强化人力资源支撑，落实全市“诸葛英才计划”，实施高端人才引进、本土人才回引、企业家素质提升、全民技能振兴“四大工程”，努力为经济社会发展提供智力支持。 （三）深入推进新型城镇化，巩固提升城乡发展水平坚持遵循规律、以人为本，以百城建设提质工程为契机，突出抓好主导产业培育、承载能力提升、公共服务完善、生态宜居环境、城乡治理能力等关键环节，着力构建和谐宜居、充满活力、富有特色的新型城乡体系，加快城乡融合发展。提升城乡规划水平。坚持以高端规划谋局定向新型城镇化发展，健全完善县乡村三级规划体系。加快推进“多规合一”，完善总体规划、专项规划、控制性规划、城市设计，形成层次互补、有效套合、科学完备的规划体系。严格规划执行，深化“双违”整治，巩固扩大成果，构建常态长效监管机制。融合推进百城建设提质工程和文明城市创建。围绕完善功能、提质扩容，着力抓好重点城建项目建设，持续提升县城“两度两力”。强力推进军民渠生态治理工程，开工建设白河与三里河水系连通工程沙堰桐树店合页坝，开工建设白河一号橡胶坝，尽快把县城建成绿水绕城、清水穿城的生态水城。东北新区建成投用党员干部警示教育基地和县委新党校，便民服务中心主体完工，加快推进实验学校建设，实施人民路桥贯通工程，加大基础设施建设力度，确保尽快成规模、聚人气、出形象。加快推进航运村搬迁，启动汉桑城遗址公园建设，研究谋划军民渠书院路至汉城路段旧城改造项目。投资1.3亿元，开工建设白河滩公园二期工程，打造“一河两岸”景观带，争创国家级湿地公园。投资2.7亿元，启动西滨河路建设，完成大桥路提升改造。投资6900万元，启动第一污水处理厂扩容建设和第二污水处理厂配套管网建设，完成县垃圾处理场扩容建设。投资2600万元，实施三水厂外管网建设，完成三水厂与城区供水管网对接并运行供水。投资2000万元，对城区7个供水低压区管网进行改造。投资1000万元，改造提升文化广场，新建改建一批小游园。支持汉城、汉华两个街道对辖区背街小巷进行硬化亮化美化。深化城市管理体制改革，完善环卫和垃圾市场化运作机制，充分发挥“数字城管”作用，运用大数据提升城市精细化、智能化管理水平。继续开展交通秩序、经营秩序、环境卫生秩序等三大秩序集中整治，扎实推进“三城联创”，深入开展“全域创建”，大力宣传普及社会主义核心价值观，大幅度提升城市文明程度和市民文明素质，创成省级卫生城市。分类推进小城镇建设，依托产业、生态、人文等优势，着力打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。加快构建便捷交通体系。投资6亿元，开工建设书院路大桥及郑万高铁连线。投资1亿元，开工建设新城大道，闭合城市环线。完成s335线上港三岔口至安众段和s244线城郊至王庄段大修工程。扎实推进“四好农村路”建设，投资5000万元，开工建设上庄至王庄段战备路。服务保障郑万高铁建设和唐河复航工程，积极争取通用机场项目批复。 （四）大力实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以全省美丽乡村示范县建设为契机，深入开展特色田园乡村建设行动，倾力打造田园、花海、果林、村居和谐相融的田园风光。提升农业发展质量。突出“农业质量年”主题，坚持质量兴农、绿色兴农，按照“稳粮、优经、扩饲”的思路，着力调优、调绿、调新农业结构。加大农业基础设施建设力度，重点实施前高庙、施庵和新甸铺3万亩高标准农田建设项目，启动实施王集、上庄8.3万亩土地整理项目，抓好礓石河上游河道综合治理和鸭灌续建配套及节水改造工程项目，加快县气象观测站建设，提高农业生产综合保障能力。巩固提升蔬菜、花生等标准化基地建设水平，稳步扩大桃、梨、月季、杭白菊等特色种植规模。继续推进“粮改饲”试点建设工作，扩大玉米青贮规模。以第三届桃花节郁金香节暨首届纺织服装博览会为契机，大力发展休闲农业、乡村旅游。发挥农民主体作用，鼓励返乡下乡人员创业。积极探索开展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设，各乡镇至少要打造1-2个特色农业示范园。改善农村人居环境。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，完善农村基础设施和公共服务，实施农村人居环境整治三年行动计划，加快生活垃圾、污水处理和村容村貌美化，改造农村危房1000户以上，完成13个乡镇15个行政村农村环境综合整治，试点推行城乡环卫一体化工程。开展全域绿化行动，加强河道绿化、通道绿化、农田林网、围城围镇围村绿化，完成造林6000亩，巩固提升绿化水平。完善农村体制机制。深入推进农村土地制度改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，稳步推进农村承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索盘活用好闲置农房和宅基地，健全“空心村”治理和新增耕地补充工作激励补偿机制，保障农民财产权益，发展壮大集体经济。大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，新发展农民合作社60家，新发展家庭农场50家。加强乡村有效治理。强化农村基层组织建设，加强对新一届村(社区)“两委”班子的培训，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村思想道德和公共文化建设，全面开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （五）全面深化改革开放，不断增强发展动力活力改革开放是推动发展的根本动力，实现经济社会长期持续稳定发展，必须通过改革释放活力、通过开放善借外力。全面深化改革。按照统筹推进、重点突破的要求，深化重点领域和关键环节改革，确保改革任务不落空、见实效。一是继续深化“放管服”改革。进一步规范和减少行政审批事项，降低市场准入门槛，简化办事程序，提高工作效率，激发市场活力和社会创造力。强化市场监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式。加快社会信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。全面推行政务服务“一次办妥”，让信息多跑路、群众少跑腿。二是继续深化经济领域改革。强化国有资产管理，深化财税、投融资制度和价格改革，认真落实预算管理体制改革、税制改革，加快推进经营性事业单位改革，提高资源配置效率和公平性。三是继续深化民生领域改革。加快医药卫生体制改革，落实好医疗、医保、医药、医院“四医”改革。统筹推进教育、科技、文化、盐业体制等领域改革。全面扩大开放。坚定不移实施开放带动战略，引资引技引智并重，全面提升对外开放水平。一是突出精准招商。以“三高四新”(高科技、高附加值、高市场占有率，新能源、新材料、新产业、新业态)、产业延链补链强链、强基础补短板等项目为方向，着力招引面料、服装、家纺、鞋帽等产业链上关键项目，加快纺织大县向纺织服装大县转变;着力招引高端制造、智能制造、精密加工、光电电子、农副产品深加工等项目，促进产业结构优化升级。坚持择优选强，加强与国内知名企业、知名品牌的合作。力争签约一批、储备一批亿元以上项目。二是拓展投资渠道。围绕上级投资、本土企业、回创人才、招商引资在项目投资中的主体作用，建立完善激励约束机制，进一步鼓励民间投资，规范政府投资。按照“研究透、争得来、落实好”的要求，力争全年争取到位政策性资金22亿元以上，切实发挥上级政策投资的主渠道作用。三是强化项目建设。深入开展“项目建设突破年”活动，组织实施重点项目94个，总投资253亿元，全年计划完成投资54亿元。坚持县领导分包重大专项、重点项目机制，强化“三专”推进、要素保障、督导问责，实行一周一碰头、一月一研究、一季一督查、半年一观摩，年终定奖惩。四是创优发展环境。加强产业集聚区、商务中心区、肉牛园区等招商平台建设，加快推进标准化厂房二期、长青生物质热电联产项目建设，开工建设110千伏东郊输变电站、揽胜站二期扩容项目，增强招商引资和项目建设的承载力和吸引力。坚持“环境就是资源，就是竞争力，是加快发展的关键”的理念，进一步提升发展软环境。各级各部门要服从服务大局，凡是有利于发展环境的事情都要自觉执行、主动落实，凡是涉及多个部门、多家单位的事情都要主动协调、密切配合，确保政令畅通。 （六）大力发展民生社会事业，着力增进群众福祉践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，不断完善公共服务体系，努力满足人民日益增长的美好生活需要，全力促进社会公平正义，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。大力发展民生事业。优先发展教育，以义务教育均衡发展评估验收为契机，加大投资力度，新建、改扩建、修缮中小学校89所，持续解决城区中小学校“大班额”问题，完善教师补进长效机制，努力办好人民满意的教育。加快发展医药卫生事业，加强疾病防控体系建设，启动东北新区综合性医院建设，完成溧河卫生院病房楼改造工程，力争歪子、上庄、沙堰卫生院达到一级甲等医院标准。建设17所规范化敬老院，提高五保集中供养水平。推进殡葬综合改革试点县建设工作。继续开展舞台艺术送农民活动和广场文化活动，加快推进城乡数字电视安装工作，丰富群众精神文化生活。建成室内全民健身活动中心和户外全民健身中心，建设20个农民体育健身工程。建设汉城广场智能立体车库。深入推进“厕所革命”，在城区新规划建设一批公厕、垃圾中转站。推进农村安全饮水巩固提升工程，解决11个村群众饮水安全问题，实现所有贫困村安全饮水全覆盖。提高就业质量和群众收入水平。完善公共就业创业服务体系，大力开展职业技能培训，持续推动农村劳动力转移就业，逐步有序解决各类富余人员就业问题，全年城镇新增就业人员4300人，城镇失业人员再就业1100人，城镇失业率控制在4%以内，完成农村劳动力技能培训3000人，新增农村劳动力转移就业3700人。不断提高群众尤其是困难群体的收入水平，确保城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。健全社会保障体系。全面提高全民参保意识。落实城镇退休人员养老金待遇政策。完善城乡居民基本医疗保险制度、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病保障水平，建立贫困群众医疗费用“六次报销”机制;提高城乡居民基本医保财政补助标准。加强残疾康复服务。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加快公租房分配工作，进一步改善低收入群体住房条件。推进平安新野建设。坚持共建共治共享，深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击“盗抢骗”违法犯罪活动，加快推进“雪亮工程”，积极构建立体化社会治安防控体系，进一步提升群众的安全感和满意度。严格落实安全生产责任制，完善食品药品安全监管机制，加强农产品质量安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。健全社会矛盾多元化解机制，持续开展信访积案攻坚，依法妥善处置各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。支持国防和军队改革，进一步加强全民国防教育，提升国防后备力量建设质量，持续开展双拥工作，推动军民融合深度发展。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥好桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教、统计、审计、物价、移民、史志、气象、人防等工作。 三、加强政府自身建设顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝不搞上有政策、下有对策，自觉做到令行禁止。 （二）坚持依法行政。牢固树立法治理念，严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，积极发挥政府法律顾问作用。依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。主动接受监察监督、社会监督、舆论监督。 （三）保持廉洁本色。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计和巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。 （四）强化责任担当。紧密结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，以“干部作风整顿年”活动为载体，坚持问题导向，突出全面从严，认真查摆和整治政府系统党员干部中存在的执行决策部署不力、服务群众企业不到位等问题，教育引导全体政府系统工作人员铭记责任，勇于担当，切实提升执行力落实力创新力，提升企业和群众满意度获得感。注重踏实肯干，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上。切实真抓实干，对县委的决策部署和重点工作，专班推进，规划路线图、制定时间表、明确工作措施和责任，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保各项工作落到实处。各位代表，幸福都是奋斗出来的!新野振兴，人人有责，时不我待，只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，用心工作，务实重干，奋力打造活力新野、田园新野、幸福新野，为加速转型跨越、决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资濮阳】2017年濮阳市政府工作报告

  2017年1月9日在濮阳市第七届人民代表大会第四次会议上濮阳市人民政府代市长宋殿宇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是濮阳蓄势转型、奋力赶超的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，主动适应经济发展新常态，以创新发展、转型发展、赶超发展为引领，着力推进供给侧结构性改革，稳增长保态势，调结构促转型，抓改革增活力，夯基础创优势，办实事惠民生，拼搏进取、克难攻坚，实现了经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”，圆满完成了市七届人大三次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 （一）赶超发展态势良好一年来，我们沉着应对经济下行压力，着力扩大有效投资，重点实施了341个省市重点项目，完成投资1002亿元；推出了降本增效“三十条”、支持民营经济发展“十五条”等多项政策措施，实现了经济平稳较快增长。2016年，预计全市生产总值完成1424亿元，增长8.7%，增速居全省第6位；规模以上工业增加值完成707亿元，增长9.1%，居全省第3位；固定资产投资1523亿元，增长16.7%，居全省第5位；社会消费品零售总额530亿元，增长12.5%，居全省第2位；一般公共预算收入72.16亿元，为调整预算后的102.2%；一般公共预算支出221.57亿元，为调整预算后的97.9%；居民人均可支配收入16650元，增长8.5%，居全省第1位。主要经济指标增速位居全省第一方阵，赶超发展步履坚实。 （二）转型升级步伐加快工业持续优化升级。化工产业高端化发展步伐加快，以惠成电子、蔚林化工等为代表的化工新材料和专用化学品企业迅速成长。高新技术产业和战略性新兴产业增长28.7%，高出全市工业增速19.6个百分点。产业集聚度不断提高，全市产业集聚区完成投资1034亿元，增长34.5%；完成主营业务收入1784亿元，增长17.8%。濮阳县、清丰县产业集聚区晋级一星，濮阳市化工专业园区晋位省级。民营企业不断壮大，濮耐等4家企业进入省民营企业100强。盛源等7家企业进入省民营企业制造业100强，数量居全省第5位。服务业发展迅速。全年完成投资666亿元，增长26.1%。新增规模以上企业240家。第三产业增长10.5%。三产比重提高0.9个百分点，有力拉动了经济增长。商贸物流业不断壮大，正大商贸物流、上亿商业广场等项目投入运营，恒丰城市广场、恒大悦龙台城市综合体等项目加快建设。旅游业增长迅速，水库龙山、濮阳国际杂技文化产业园、东北庄旅游景区、单拐红色旅游景区等成为旅游新热点，全市旅游业收入16亿元，增长82%。金融业发展实现新突破，农信社改制加速推进，郑州银行、中原农业保险股份有限公司入驻濮阳，新开设村镇银行支行5家。辖内银行业金融机构各项贷款余额636亿元，增长17%，增速居全省第5位。信息产业和电子商务发展势头良好，大数据智慧生态园已有11家企业注册入园。全市电商企业达到169家，交易额240亿元，增长20%。开发区、清丰县、南乐县、台前县电商产业园快速发展，范县、濮阳县分别被新确定为国家、省级电子商务进农村综合示范县。服务业“两区”加快建设，实现主营业务收入110亿元，税收8.2亿元。华龙区特色商业区荣获省先进服务业“两区”称号。农业增收增效。持续稳定耕地面积、粮食生产能力，粮食生产再获丰收。流转土地15万亩，新增现代农业园区39个。国家、省级农业产业化龙头企业达到29家。新增农民专业合作社309家，国家级示范社达到29家。农产品加工企业实现销售收入353亿元，增长10%。农作物耕种收机械化率达到82%。彭楼等大中型灌区续建配套与节水改造任务圆满完成，新增有效灌溉面积2.9万亩、节水面积10.6万亩。 （三）基础能力显著提升交通体系建设取得重大突破。晋豫鲁铁路濮阳站开通客运，结束了我市不通国铁客运的历史。京九客专在濮阳过境设站大势已定。郑濮济高铁郑州至濮阳段开工建设，濮阳人乘高铁出行，将梦想成真。范台梁高速开工并快速推进建设，台前县孙口黄河大桥及引线工程复工建设。新建改造G341、S307等干线公路115公里，通车62公里。干线公路通车总里程达到615公里。新完成改建农村公路618公里。新型化工基地加快布局。高点定位，顶层设计，规划建设的60平方公里新型化工基地，获得了省政府支持和行业认可，为我市产业转型、接续发展提供了战略平台。丰利石化原油进口使用资质通过国家专家组核查评估，昊华骏化100万吨醋酸制乙醇项目开工建设，中国机械工业集团聚碳酸酯项目签约入园，国家石油化工应急救援（濮阳）中心获批。资源能源配置能力不断提高。油地战略合作持续深化，双方协同推进了炼化一体化等重大产业项目。文23地下储气库先导工程完工，中原油田至开封输气管道建成投用，龙丰2×60万千瓦机组、引黄入冀补淀工程等加快建设，晶科光伏等5个项目并网发电。新建通讯铁塔244座，改建878座，共享率达到83.5%。城镇实现光纤、4G网络全覆盖，农村覆盖90%以上。 （四）改革创新活力显现重点领域改革取得新进展。加快“放、管、服”改革，下放行政审批和管理权限39项，清理规范中介服务事项414项；全市商事制度实行“五证合一”。深化投融资体制改革，市投资集团融资能力显著增强，总资产规模达到260亿元，全年完成融资66.7亿元，首发私募公司债15亿元。获准注册银行间市场融资工具10亿元。实施了第二污水处理厂二期等13个PPP项目，总投资131.1亿元。佳化能源等4家企业在“新三板”挂牌交易。31家国企改革和“四供一业”移交扎实推进。农用地、集体建设用地、宅基地确权颁证基本完成，农村产权制度改革走在全省前列。深化新型城镇化综合改革，“三改一化”试点扎实推进。持续实施“农民安家贷”“学位券”等房地产新政，商品房库存去化周期处于合理区间，濮阳经验在全国推广。医疗卫生、养老保险、教育等改革都取得新成效。科技创新能力进一步提高。新增高新技术企业8家、省“科技小巨人”企业5家、科技型中小企业50家。新增省市级工程技术研究中心20家、市级重点实验室13家。濮阳光电产业技术研究院等3家机构列入省新型研发机构。建成盛源能源院士工作站，其绿色烷基化技术打破国外技术垄断，达到国际先进水平。濮耐新型喷射浇注料填补国内空白。柔性引进人才1036人。新增有效发明专利111件，万人有效发明专利拥有量1.4件，增长19.8%。诚农蔬菜公司星创天地被认定为国家级农业众创空间，濮阳电商园被认定为省级众创空间，全市新增市级众创空间10家，促进了大众创业、万众创新。 （五）开放招商成果丰硕一批重大项目落户濮阳。走出去，赴长三角、珠三角、京津冀等地开展专业招商，与力帆、华谊、华强、绿地、四川中大及德国巴斯夫、美国PPG等80余家国内外行业龙头开展了深层对接，与保利协鑫、中建材、美涂士、北京红狮、天津大田等40余家知名企业签订了战略合作协议；请进来，成功举办中国（濮阳）石化产业精细化发展大会、全国电子化学品产业（濮阳）发展论坛、第三届中原（濮阳）油气技术装备展览会、中国濮阳涂料产业发展研讨会等8次重大专题招商活动。以市场换产业，引入了东方雨虹、德力西电气、森源重工等一批产业项目。中机公司3D打印材料产业园、蓝星丁二烯抽提等372个超亿元项目成功签约。96家京津冀家居企业落户清丰县。王老吉中部创新基地、嘉远新能源电动汽车等304个超亿元项目开工建设。2016年，全市利用省外资金210亿元、利用境外资金6.33亿美元，分别增长8%、10%，增速分别居全省第1位、第3位。开放水平不断提升。着力抓好开放平台建设，国检濮阳办事处业务中心建成投用。郑州海关濮阳监管办事机构即将获准。跨境电子商务示范园区加快建设。全市外贸出口总额7.45亿美元，增长5.7%。服务贸易出口1.47亿美元，居全省第2位。中原石油工程公司等3家企业进入全省出口企业50强。省杂技集团收购美国布兰森大剧院，企业“走出去”迈出新步伐。 （六）城乡建设管理扎实推进坚持规划引领，完成了濮阳市第四轮城市总体规划修编纲要，启动县城总体规划修编。加强基础设施建设，第三水厂投入运营，市城区新铺设雨污水管线27公里，扩建了第 一、第二污水处理厂，新建改造金堤路、香山路等18条道路，优化调整公交线路6条、新增营运车辆200辆，开工建设了6个公共停车场。公共自行车租赁系统正式运营，首期投放自行车2000辆。建成市图书馆、市工人文化宫。城市精细化管理取得明显成效。县城基础设施和公共服务能力明显提升。台前县创建成为省级园林县城。大力推进棚户区改造，当年实施东干城等42个项目，其中，15个项目完成拆迁，8个项目建成回迁。新谋划纳入省棚改计划项目20个，争取补助资金3.5亿元。综合提升小城镇，文留镇等5个镇创建成国家卫生镇，濮城镇创建成全国文明镇，元村镇被评为国家级生态镇。坚持“一基本、两牵动、三保障”，全市城镇化率达到42%。统筹推进美丽乡村建设，突出产业培育、道路畅通、环境美化、文化建设等，部分乡村面貌大为改观。南乐县、清丰县实现城乡垃圾一体化处理，高堡村等10个村被列入省美丽乡村建设试点。 （七）生态建设力度加大全力打好大气污染防治攻坚战。上下联动，压实责任，坚持“六控”并举，深入开展污染围城和“小散乱差”企业治理，加强挥发性有机物治理，实施市城区烟花爆竹禁放，启动重污染天气应急管控措施，严查环保违法违规行为，全市空气质量特别是7月4日打响大气污染防治攻坚战以来明显改善，PM10、PM2.5分别较上年同期下降18.4、12.7个百分点。全年优良天数181天。切实加大环境整治建设力度。强化河道监管责任，率先推行“河长制”。完成了为期三年的濮水河、新老马颊河市城区段岸堤、道路提升任务。濮上河竣工通水。我市成功获批省海绵城市试点市，完成项目36个。开展国家森林城市创建，植树1423万株，完成廊道绿化、环城林系建设900公里，实施水库龙山绿化、城市绿地游园和县城绿化美化。全市新增绿化面积130万平方米，森林覆盖率达到27.5%。万元生产总值能耗下降5个百分点。 （八）人民生活持续改善2016年，十项重点民生工程全面完成，全市财政的民生项目支出172.84亿元，占一般公共预算支出的78%。脱贫攻坚成效明显。开展“双联四推六覆盖”活动，首创智慧精准扶贫系统，实施1+5产业扶贫、1+2社会保障扶贫等重大工程，扶贫工作成效显著。黄河滩区第一批迁建试点工程完工，部分群众喜迁新居，第二批迁建试点加快建设。4.1万人实现脱贫，超额完成省定目标。就业社保不断强化。城镇新增就业6.1万人，3.3万失业与就业困难人员上岗就业。新增农村劳动力转移就业2.6万人。支持小微企业发展，发放创业担保贷款6.95亿元，吸纳1.9万人就业。城市、农村低保年补助标准分别增加180元、204元，五保对象年补助标准增加200元。企业退休人员基本养老金实现“十二年连增”。城镇医保和新农合年人均补助标准提至420元。发放失业保险金1.1亿元。建成农村幸福院1173个、社区日间照料中心15个。社会事业全面发展。实施中小学校舍安全工程项目53个，改善125所义务教育薄弱学校办学条件，农村成建制学校全部达到省定办学标准。深入开展社会主义核心价值观教育，继续开展全民敬业活动。实施文化惠民工程，市图书馆20个社区分馆和一批农村综合文化服务中心建成投用，组织文艺下农村下基层活动3.6万场次，丰富了群众文化生活。承办了第七届黄河戏曲节，新编历史剧《大清诤臣窦光鼐》荣获金奖。举办了全国青少年中国式摔跤锦标赛等全国性赛事，全民健身活动蓬勃开展。市残疾人综合服务中心、市民综合活动中心加快建设。改造提升14所社区卫生服务中心，圆满完成乡村医疗机构标准化建设任务。2016年，通过加大投入，调整水源，市城区居民全都喝上了纯净的丹江水。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，食品药品安全形势持续向好。平安濮阳、法治濮阳建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。人民群众对政法机关综合执法满意度、公众安全感连续四年荣获全省“双第一”。 （九）政府自身建设不断加强坚持依法行政，完善政府运行机制，规范行政权力，行政效能不断提升。认真执行人大及其常委会决议和决定，支持政协参政议政，做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，自觉接受各方监督。落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定精神，整治懒政怠政、为官不为，干部作风进一步优化。强化行政监察、审计监督、投资监管，营造为民、务实、清廉的政务环境。国防动员教育以及双拥工作扎实开展，驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。统计、发展研究、民族宗教、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、气象、防震减灾、人防、史志、档案等工作都取得了新成绩。各位代表！一年来，全市上下凝心聚力、矢志赶超，克服了多重困难，取得了丰硕成果。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋进、担当奉献、不懈进取的结果。在此，我代表市政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及所有关心、支持濮阳发展的各界人士、社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：一是产业结构调整任务艰巨。接续产业发展不快，传统产业占比偏高，战略性新兴产业规模较小，现代服务业发展相对滞后，农业结构仍需优化。二是产业金融结合亟待加强。运用市场机制、金融手段推动产业发展的能力不强，一些可以市场化推进的项目进展不快。三是招商引资落地慢。全产业链招商、全要素配套保障、全过程跟踪服务的招商落地机制还不健全。四是个别领域改革力度需要进一步加大。对改革的大局意识和紧迫感认识不足。五是环境问题突出。与省定目标相比，我市PM10、优良天数还有差距。大气污染防治、水污染治理和农村环境整治仍需下大气力。六是发展环境还需进一步优化。一些部门效能不高，一些干部创新意识、担当意识不强，部分项目推进不快。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作总体要求和主要目标2017年是全面落实省十次党代会和市七次党代会精神的开局之年，也是深入贯彻中央重大战略部署、实施好“十三五”规划、致力濮阳赶超发展的关键一年。做好2017年工作，意义重大。综合分析，2017年，经济形势依然复杂严峻。在全球经济增长乏力、国内经济调整转型的大背景下，推动经济社会发展，我们承担着赶超发展与转型发展、与提质发展的艰巨任务，又面临着赶超发展与保护环境、与提升基础支撑能力的艰巨重担，挑战前所未有。同时，更要看到，国家已经确立了适应经济发展新常态、以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系框架，经济政策更稳、更准、更活、更实、更托底，也更有操作性和可预期性；确立了稳中求进的工作总基调，经济长期向好的基本面没有变，经济增长有弹性、有空间、有余地，蕴含着机遇；国家和省一系列重大战略正在展开布局落地，在资源城市转型发展、新型城镇化建设、支持创新创业、提升社会保障能力等方面，都为濮阳带来机遇；国家将继续实施更加积极的财政政策和稳健的货币政策，在交通、水利、扶贫开发、环境治理、产业升级等方面继续加大投资力度，为我市补短板、创优势提供了政策机遇；国家产业政策更加精准，产业转移及化工项目进园区，为我们招商引资，建设新型化工基地提供了千载难逢的好机遇。特别是市七次党代会规划了建设富裕文明和谐美丽新濮阳的宏伟目标，提出了创新发展、转型发展、赶超发展的战略任务，全市上下凝心聚力、奋发进取，积累了工作成果，积蓄了强大势能。综合判断，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们坚定信心，奋力拼搏，濮阳发展大有可为。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央、省委、省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出抓好“三去一降一补”，突出打好“四张牌”，着力创新发展，深化改革、扩大开放，培育增长新动能；着力转型发展，优化结构、提升层次，促进产业迈向中高端；着力赶超发展，推动增长、厚植优势，努力实现“三量齐升”；着力共享发展，改善民生，托住底线，让人民群众生活得更美好，加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长9%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸进出口总额增长5%；城镇新增就业4万人；居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；节能减排完成省定目标，环境质量持续改善。实现上述预期目标，关键要坚持稳中求进工作总基调，按照打好“四张牌”的要求，在确保“稳增长”的前提下，各项工作都要突出“进”，突出奋发有为。当前和今后一个时期，我们要持续抓好“四大核心任务”：一是加快产业结构优化升级。产业是一个地区的脊梁。濮阳是资源型城市，转型升级是突出任务；濮阳经济基础薄弱，赶超发展是历史使命。我们必须紧紧抓住转型升级这一突出任务不放松，必须紧紧抓住赶超发展这一长期任务不动摇，研究产业发展阶段性特征，遵循资源型城市产业升级规律，坚持转型发展与赶超发展并重、壮大规模与提高质量并重，在转型中快发展，在发展中提效益，闯出一条欠发达地区弯道超车、转型升级的新路子。二是大力实施创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力。我们必须认清经济新常态大逻辑，把握经济发展大趋势，学会市场运作新本领，用创新的理念谋划工作、推动发展，用创新的方法解决新常态下的矛盾和问题，用创新的思路汇聚生产要素，实现产业、资金、技术、人才与政策相适配的融合发展，努力打造区域性创新新高地。三是强化基础能力建设。基础能力是一个地区的战略支撑。我们必须补足历史欠账，补齐发展短板，筑牢发展根基。坚持以项目建设为抓手，科学谋划项目，有效运作项目，加快实施项目，构建现代交通体系、现代物流体系、现代城镇体系、水和能源保障体系、生态保障体系、信息传输体系、公共服务体系、对外开放体系，厚植赶超发展新优势。四是推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。城镇化承载工业、催化服务业、促进现代农业，具有拉动投资、扩大消费的双重功能。我们必须坚持以人的城镇化为核心，发挥产业拉动、户籍住房牵动、市场和资源带动、农村产权改革推动、社会保障托动等综合效应，提升城镇化水平，形成城乡协调发展新格局。 三、2017年重点工作2017年，围绕上述“四大核心任务”，要重点抓好九方面工作。 （一）推动经济平稳较快增长把握拉动增长的关键环节，抓住项目，做强实体，服务企业，优化环境，继续保持经济发展的良好态势。1.抓项目扩大有效投资。着力实施好369个省、市重点项目，年内完成投资1012.7亿元以上。其中，新开工221个，续建143个，106个项目建成投产投用。加大项目推进力度，确保早开工、早建设、早见效。对接上级政策，争取更多项目纳入国家、省计划盘子。大力推行PPP模式，统筹规划、统筹建设、一体化运作，着力降成本、保质量。同时，注重创造消费新需求，培育消费新热点，充分发挥消费的拉动作用。2.大力发展实体经济。把发展实体经济作为稳增长的“压舱石”，摆在更加突出的位置。着力为企业松绑降本、减负增效，确保国家、省和我市支持实体经济发展的系列政策措施落实到位。继续深化“惠企政策进千企”系列活动，搞好四项对接，按照企业需求，强化精准服务，壮大过桥资金、助保贷规模，帮助企业开拓市场，切实解决企业生产经营中的问题。积极争取国家、省专项基金，支持企业产品创新、服务创新、业态创新。搞好经济运行监测预警，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防止出现大的波动。壮大民营经济，落实民营经济“十五条”政策，实施“百强企业扶持计划”“中小企业成长计划”，支持企业通过技改扩能、兼并重组、资产扩股等形式发展壮大，催生一批高成长性企业。3.保持房地产平稳健康发展。坚持多措并举，继续实行鼓励农民进城购房的政策，促进房地产投资稳定增长、销售平稳运行、价格基本稳定。统筹土地供应，优化供给结构，满足进城农民住房需求和城市居民改善性住房需求。抓住政策窗口期，打好棚户区改造攻坚战，全年新实施54个棚改项目，新建和货币化安置住房4.34万套，当年建成1万套。加强监管，规范房地产开发、销售、中介服务、物业管理等行为。 （二）加快产业转型升级按照建设“四个强省”的要求，以提高质量效益为中心，以项目建设为抓手，重塑产业链、价值链，做强二产、做大三产、做优一产，积极培育网络经济，全面提升产业竞争力。1.提升层次，做强工业。年内实施重点工业项目105个，计划完成投资316亿元。改造提升传统优势产业。按照整合资源做大基础化工、延伸链条发展高端化工的思路，加快布局建设新型化工基地，完善管理体制机制，统筹做好土地、产业、搬迁安置、基础设施、公共服务等建设规划，开工建设一批道路、管网等基础设施项目。育龙头壮大基础化工，丰利石化扩能改造取得重大进展，昊华骏化醋酸制乙醇、蓝星丁二烯抽提等项目加快建设，谋划推进中原炼化一体化等重大项目。拉链条发展化工新材料和专用化学品，开工建设蔚林化工橡胶助剂产业园、3D打印新材料产业园等项目，加快建设惠成电子技改扩能、盛华德精细化工原料、东方雨虹涂料产业园等项目，建成富士康正一特殊材料一期、班德路化学加氢树脂、迈奇丁内酯等项目。加快推进开发区电子化学品园区建设。装备制造、家具制造、食品加工、羽绒及服饰加工等传统产业，通过技改扩能、引进合作、产品创新、品牌建设等途径，提升竞争力。重点实施华南重工高压电机、美松爱家环保包装、雪汇食品冷饮、鹏达羽绒等87个技改项目。加大新建项目推进力度，年内开工建设德众汽车产业园、奥斯玛电梯、南乐冷冻食品产业园等25个项目。加快推进华远达电气控制设备、浙江商会家居产业园等20个项目。建成德力西电气、慷达食品等24个项目。加快培育发展战略性新兴产业。抓好国家生物基材料产业基地建设，完善产业链、创新链、资金链、政策链，推动集群集聚发展。年内建成L-乳酸及秸杆制乳酸一期、聚乳酸改性树脂扩建等项目。加快发展新能源产业，保利协鑫天然气分布式能源、华能濮阳县500MW风电等项目开工建设，润清风电场、华电光伏等4个项目年内实现并网发电。培育发展新能源汽车，开工建设爱蓝电动汽车、江苏新世纪低速电动车等项目，加快建设嘉远新能源电动汽车、汉阳电子汽车零部件等项目，建成天能电池三期工程，积极推进望联机械与东风二汽深度合作，研发专用车辆。培育发展节能环保、生物医药产业，加快建设明锐节能节水装置、雷神医疗、海王百草堂中医药产业园等项目。2.聚焦重点，做大服务业。年内实施重点服务业项目58个，完成投资150亿元。提升商贸物流业。加快推进宏进农副产品物流中心、机动车循环经济产业园、金宇国际商城等项目，建成投用豫鲁商贸物流港三期、工业园区华宏物流储运中心等项目。全力抓好市城区农贸市场建设三年（20162018）攻坚行动，加快农贸市场改造建设步伐。10月底前恢复中原市场、劳动市场2个市场的农贸区功能，并投入使用；年内完成波头集市场、东风市场等4个市场的改造提升；新建文明路市场、王助市场等5个市场。壮大文化旅游业。依托我市独特的文化和生态资源，重点打造“游龙都、看杂技、赏黄河、品美食”特色旅游产品。开工建设中华龙源景区，叫响华夏龙都品牌。建成国际杂技文化产业园二期工程，完善提升东北庄杂技文化园区，开工建设东北庄野生动物园，推动杂技艺术学校开放办学，让濮阳杂技享誉中外。利用黄河生态优势，规划建设一批黄河湿地、黄河景区和水利景观，打造“五彩黄河”生态休闲旅游带。挖掘红色历史文化资源，推出红色旅游精品线路。推进滨河特色商业街、澶州州署复建等项目，大力推介濮阳，让文化旅游成为我市发展新亮点。发展金融服务业。增强市投资集团融资能力，资产规模达到300亿元，信用等级力争达到AA+，争取完成融资70亿元。盘活资产，做大做强各县（区）投融资平台。全面完成农信社改制，组建农商行。积极支持商业银行、保险、基金、证券、金融中介、投资机构等在濮设立分支机构和创新拓展业务。全年新增贷款90亿元。推进企业上市融资，支持巨烽生物、班德路化学等5家企业在新三板挂牌，引导中小微企业到中原股权交易中心挂牌，鼓励发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据等，年内实现资本市场融资120亿元以上。培育健康养老业。加快国家级医养结合试点市建设，年底前建成综合养老服务中心等项目，开工建设濮阳高端医养中心、惠民医院幸福九号医养联合体、开发区康复养老服务中心等项目。发挥我市乒乓球等品牌优势，建设马庄桥乒乓小镇体育产业园。3.优化供给，做优农业。年内实施重点农业项目33个，完成投资93亿元。稳定粮食综合生产能力。加强耕地保护。实施高标准粮田“百千万”工程，开展粮食绿色高产高效创建，年内新建高标准粮田30万亩。实施渠村等大中型灌区改扩建工程，抓好小型农田水利建设，推广农业技术，提高农机化水平，藏粮于地，藏粮于技。优化农业结构。压缩玉米种植面积，重点发展优质小麦、水稻、花生、草畜、林果和瓜菜，实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。建设现代农业“三带一圈”，打造沿黄河生态农业带，重点发展特色种植、生态畜禽、水产养殖业；打造沿106国道现代特色农业示范带，重点发展日光温室、蔬菜大棚、食用菌生产等设施农业；打造沿引黄入冀补淀工程的休闲农业观光带，抓好林果、花卉种植。在市城区、县城周边规划建设生态农业园区，打造城区观光休闲农业圈。启动示范区现代农业园区规划建设。全市新建扩建提升50个现代农业示范园区。提高农业产业化水平。培育发展新型农业经营主体，推进农村一二三产业融合发展。用足用活畜牧养殖业政策，加快推进畜牧养殖产业化发展。实施好汇源肉羊养殖加工产业园、龙丰实业食用菌、德成参业人参种植基地等项目，新培育市级农业产业化龙头企业10家，发展壮大训达油脂、家家宜米业等9个特色产业集群，不断提高农业综合效益。4.强化融合，培育网络经济。加快互联网在制造业、服务业、农业等领域运用，培育发展互联网医疗、互联网教育等新业态。加快建设大数据智慧生态园等项目。大力发展电子商务，年内建成濮阳跨境电子商务产业园、华龙区淘金创谷电子商务产业园、台前县电商物流中心等项目，开工建设阿里巴巴濮阳运营中心、濮阳电商物流快递产业园、中大门跨境电商体验中心、网来云商（濮阳）跨境电商服务中心、范县电子商务服务中心等项目。积极支持本土电商营销濮阳特色产品。 （三）实施创新驱动发展战略把创新摆在濮阳发展全局的核心位置，充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，培育发展新动能，打造产业新优势。1.壮大创新主体。实施创新龙头企业培育工程，支持企业加大研发投入，建设一批创新型龙头企业。落实省“科技小巨人”成长行动计划，培育一批年销售额超亿元的科技型企业。年内新增高新技术企业3家、专利技术产业化示范企业5家、节能减排科技创新示范企业6家。主动对接国家、省科技发展重点，实施20项省级以上科技项目、10项市级重大科技专项。2.筑牢创新平台。支持濮东产业集聚区创建省级高新区，力争将市经济技术开发区、濮东产业集聚区、南乐县产业集聚区纳入郑洛新国家自主创新示范区辐射区。支持企业与大专院校、科研院所建立产学研协同创新机制，争取在濮设立科技研发、中试、成果转化基地。开工建设省石化产品质检中心，新建市级及以上工程技术研究中心12家、市级重点实验室3家。实施品牌带动，建设质量强市。加快建设大学科技园、华龙区众创空间等项目，促进大众创业、万众创新。3.汇集创新要素。创新科技投入方式，开展“科技保”“科技贷”等业务，扩大知识产权质押融资贷款规模，加快成果转化。实施人才强市战略，完善创新激励机制，突出“高精尖缺”导向，柔性引进高端人才，加快培育本地人才。强化创新能力培训，打造一支高素质企业家队伍。实施全民技能振兴工程，选树濮阳工匠，建设高技能人才队伍。 （四）强化基础支撑能力围绕提升我市区域战略地位，补齐短板，厚植优势，创造发展新势能。1.构建现代交通体系。抢抓机遇，加快铁路、高速公路在我市布局和建设，构建内通外联、便捷高效的综合交通体系。铁路建设，郑濮济高铁濮阳段年内完成征迁和基础工程，完成濮阳东高铁站商务区规划及站房设计工作；争取京九高铁过境设站落定；加快推进濮阳至潢川铁路前期工作，争取濮阳至开封城际铁路纳入中原城市群城际铁路规划。公路建设，加强与周边省市协调对接，共建干线公路，打通过境断头路，切实解决省界交通闭塞问题。年内，濮阳至阳新高速（城市东环）及黄河大桥、G240杨集黄河大桥及引线、S304白堽黄河大桥及引线争取开工建设，加快建设范台梁高速、台前孙口黄河大桥及引线。争取开工濮阳至卫辉高速濮阳段（城市南环），形成绕城高速。完成G106市城区段改造，拓宽改造S214，实现大型车辆绕城过境。完成G341、S215等5条国道、省道干线公路部分路段改造。改建农村公路420公里。开工建设市客运枢纽南站、综合运输西站。交通是濮阳最大的短板，我们一定要加大投入，持续发力，大干三年，彻底打破制约濮阳发展的交通瓶颈，让濮阳发展跑得更快、跑得更远。2.强化资源能源保障能力。加快建设中部地区濮阳煤炭储配基地，煤炭储配中心年内建成投用。加快建设天然气输配中心，参股建设文23地下储气库，开工建设濮范台输气管道、鄂安沧输气管道濮阳支干线等项目。积极推进日濮洛输油管线等重大能源项目的前期工作。龙丰2×60万千瓦机组三季度建成投运。着力提高资源能源配置能力，打造国家级综合能源保障基地。3.夯实产业发展平台。强化产业集聚区基础设施建设，完善公共研发、投融资等服务平台，增强产业承载集聚能力。全市产业集聚区完成固定资产投资1100亿元以上，实现主营业务收入1900亿元。濮阳经济技术产业集聚区、范县产业集聚区力争晋位二星级，濮东、南乐县产业集聚区力争晋位一星级。抓好服务业“两区”建设，完成基础设施投资164亿元，实现主营业务收入122亿元。华龙区特色商业区力争晋位二星级。4.加强信息基础设施建设。完善网络基础设施，实现城乡4G网络全覆盖。实施“宽带濮阳”战略，提高宽带家庭普及率，实现城区WIFI全覆盖。加快智慧城市建设，建成智慧濮阳展示体验中心和应急指挥中心，加快濮阳“工业云”建设，启动智慧社区、智慧交通等工程。 （五）加快新型城镇化进程准确把握我市城镇化加速期特征，充分发挥城镇化的双拉动作用，着力构建城乡统筹发展新格局。1.推进以人为核心的城镇化。抓好国家新型城镇化综合试点市建设，认真落实“人地钱”挂钩政策，深化户籍制度改革，强化住房、医疗、教育、养老等公共服务保障，推进“三改一化”，探索农民市民化新途径。全市城镇化率提高1.6个百分点。2.强化规划引领作用。坚持先规划、后建设。高标准完成濮阳市土地利用总体规划调整方案、濮阳市第四版城乡总体规划修编、县城总体规划修编，启动重点镇规划编制。实现中心城区、县城和重点镇控制性详规全覆盖。完善城市综合交通、路网、地下空间利用、综合管廊、绿地水系等专项规划。强化城市设计，统筹城市建筑风格，丰富文化内涵，彰显城市特色和时代风貌。3.提升中心城市建设水平。加快城市路网建设，开工建设中原路东延、文明路北展南延、龙乡路北延、建设路东延、卫都大街东延等10条道路，构建濮濮、濮清和濮东一体化发展的交通框架。打通城市干线断头路，年内建成玉门路、东濮路等16条道路。开工建设开州路与台辉高速互通立交，解决城市快进快出问题。新建改建公交港湾70个，建设市人民医院等7个地下公共停车场。完善公共服务设施，新建供水管网19公里，完成第三水厂二期工程；新建天然气供气管网3公里，实现城区供气全覆盖；新建供热管网23公里，新增集中供暖面积500万平方米；新建雨污水管网60公里。建成长庆路、龙泽大街等地下综合管廊示范工程。推进海绵城市建设，完成振兴路北段等55个市城区海绵城市建设项目。完善城区环卫设施，改造提升公厕10座。提高城市建、管、养、运水平，由城市管理向城市治理转变。加快示范区功能性综合开发，开工建设新阳光大厦、市民活动中心等项目，入驻一批重大产业项目，积极发展总部经济，尽快聚人气、见成效、出形象。4.实施县城提质工程。抢抓省实施百城建设提质工程机遇，坚持规划先行、产业支撑，围绕提高县城承载能力这个关键，用现代城市标准建设县城。启动县城第二水源地建设，加快县城集中供暖、雨污水管网建设，完善教育、文化、医疗、体育等公共服务设施。启动实施特色小镇培育计划，突出特色产业、文化传承、休闲宜居等特征，抓好岳村杂技小镇等15个特色小城镇建设。全面实施气化濮阳工程，年内实现县（区）30个乡镇通天然气，新增天然气用户12.35万户。5.推进美丽乡村建设。按照“五规合一”要求，科学编制新农村发展规划。坚持试点先行，对产业有基础、发展有条件、空间布局合理的村镇，先行试点建设。重点推进10个省级美丽乡村试点建设，打造100个市级美丽乡村试点和20个市级魅力村镇，发挥示范带动作用。加强环境综合整治，实施“乡村清洁工程”，6月底前各县（区）建立农村生活垃圾收运处理体系，让农村生活环境变得更洁净，让农民群众过得更舒心。 （六）全面深化改革开放1.全面深化改革。按照“四个有利于”要求，聚焦重点领域、关键环节，实现一批重大改革新突破。深化行政管理体制改革。认真实施权力清单、责任清单、负面清单制度，规范权力运行。加快“放、管、服”改革步伐，继续压减行政审批事项，优化审批流程，加强联审联批，清理规范中介服务，提高审批效率。整合公共资源交易服务平台，规范交易行为，实现交易公平公开。深化商事制度改革，在“五证合一”的基础上，探索实行“多证合一”，推进企业简易注册登记，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。加强政务信息公开，促进政府信息资源共享，推行网上审批，让信息多跑路，让群众少跑腿。深化财政性涉企资金基金化改革。发挥政府在基金管理中的主导作用，完善配套政策，创新运作模式，让基金更好地支持重点产业、重点企业发展。通过产业基金引领，促进招商引资和项目快速落地。实施国企改革攻坚行动。分类推进市属44家国有企业改革。对自来水公司等8家优势企业，建立完善现代企业制度，支持其做强做优做大；对交运集团等12家前景较好企业，通过战略合作、兼并重组等方式整合资源，增强企业活力；对市生化公司等24家劣势企业和“僵尸企业”，依法破产，打捆托管，有序退出，做好人员安置。完成驻濮央企、省企“四供一业”移交工作。深化农村改革。加快推进农村产权制度改革，认真解决农用地、集体建设用地、宅基地确权登记发证遗留问题。搞好产权交易服务平台建设，年内建成濮阳县、范县产权交易服务中心。加快农村集体经济股份制改革，推进农村小型水利设施产权、林地林木产权改革，赋予农民更多的财产权利。年内完成68个村股份制改革。统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革。全面推进城市公立医院综合改革，深化县域综合医改，完善全民医保、药品采购、医药分离、分级诊疗制度，推广家庭医生签约服务，方便群众看病治病，减轻群众医疗负担。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推行按病种付费为主、多种付费方式结合的医保支付方式改革。同时，深化资源型产品价格改革，建立居民用水、用电、用气阶梯价格制度。推进城市管理综合执法体制改革，6月底前完成市级改革，年底前完成县级改革。推进盐业改革，实现政企分开，盐业管理与经营分离。统筹推进文化市场综合执法改革等。2.着力扩大开放。站位全局，主动融入国家战略，把濮阳打造成为河南东北部重要的开放支点城市。加大招商引资力度。突出精准性，瞄准重点区域、重点产业、重点企业，挂图作战，务求突破。突出实效性，采取定点招商、专业招商、协会招商、以商招商等方式，发扬钉钉子精神，争取新落地一批重大项目。积极参加国家、省大型经贸活动，筹办好海峡两岸石油化工科技经贸交流大会，承办好第十二届豫商大会等活动。以诚待商，切实兑现招商引资优惠政策，以良好的产业生态、优质的政务服务，吸引高端项目落户濮阳。本地企业凡新上项目、技改扩能达到一定条件的，享受招商引资的同等政策。加快开放平台建设。加快建设“无水港”，支持国检濮阳办事处拓展业务，力争海关在濮设立办事机构启动相关业务，规划建设进口保税仓和出口监管仓。依托晋豫鲁铁路和郑濮济高铁，打造豫北出海大通道。积极对接京津冀，成为环境治理、产业转移协同发展区。主动融入郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、河南自由贸易试验区等重大战略，主动复制、被辐射。加强国家、省级出口基地建设。努力扩大服务贸易出口。深化油地合作。牢固树立油地一家人、一家亲发展理念，深化双方在思想文化、战略决策、经济发展、社会管理全方位融合，进一步完善落实油地高层领导联席会议机制，加强产业发展、资源利用、基础设施和社会事业等方面的合作，携手推进中原炼化一体化等重大项目，共建国家综合能源保障基地，政府为企业建城护家园，企业为濮阳兴业拓疆土，开创油地共兴共荣、融合发展新局面。 （七）全力打好脱贫攻坚战脱贫攻坚关乎全面建成小康社会。突出精准扶贫，“六路”并进，确保实现脱贫5.61万人。突出产业扶贫，落实好“1+5”产业扶贫政策，扶助带贫企业，培育支撑产业，加强技能培训，让更多贫困人口就近转移就业。创新金融扶贫，采取“政融保”等模式，助推农民脱贫。加大教育扶贫力度，实施教育资助政策全覆盖，绝不让一名孩子因贫失学。全面建立大病补充医疗保险制度，首先让农村贫困群众享受更多医疗保障，不再因病致贫。要移风易俗，倡导婚嫁简办，防止陋习致贫。抓好兜底扶贫，加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，应保尽保、应扶尽扶。完成黄河滩区第二批迁建试点建设任务，达到入住条件。2017年，要改变基础设施不进滩的状况，建成濮范台黄河滩区公路，切实改善沿黄地区交通条件，为滩区群众修筑一条顺心路、致富路、幸福路。 （八）着力改善生态环境坚持整治、建设、管理并重，以坚强的意志，以铁的手腕，加大工作力度，努力实现生态环境的持续改善。1.全力抓好污染整治。持续抓好大气污染防治，强化措施，标本兼治，精准发力，不断改善空气质量，确保我市优良天数达到200天以上。启动水污染防治攻坚战，落实《濮阳市马颊河保护条例》，开展金堤河流域综合整治，消除劣V类水质，逐步恢复水体生态功能。实施城区河道截污治污、第一污水处理厂扩建等16个污染整治项目。积极推进土壤污染防治。启动实施西部化工区综合整治。以零容忍的态度严格执法监管，对环境违法行为坚决打击、决不姑息。2.大力促进绿色发展。加快开发区、南乐县产业集聚区循环化改造。开工建设静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目，加快建设宏业生化生物质发电等项目。实施工业节能改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能等工程。实施城市公共自行车租赁系统二期工程，实现市城区全覆盖。3.加快建设水系绿系。完成濮阳市水资源利用总体规划编制，加强水资源保护和节约用水。扩大丹江水供水范围，新增供水用户8.8万户。加强全域水系建设，5月份争取引黄入冀补淀工程濮阳段全线通水，统筹沿线水系配套工程建设，实施沿河大道建设及绿化美化。开工建设引黄入鲁工程，完成澶州河开挖，拓宽改造范水河，启动清丰县、南乐县、台前县引黄调蓄水库建设。实施市城区水系规划，开挖清河，改造顺城河，开工建设前范庄、马辛庄、后河水库和马颊河、顺城河湿地，基本形成城区河道连接贯通的生态水系，让城市之水活起来、清起来。以创建国家森林城市为抓手，结合35万亩国家储备林基地建设，完善黄河、金堤河等绿色生态廊道。实施水库龙山绿化、西部林带提升工程，打造环城林系。新建提升城区公园6处，绿化提升城区道路10条，营造绿色城市空间。年内新造林8万亩，森林覆盖率达到29%。环境是生产力，是最现实的民生，我们要撸起袖子、加油干，持续攻坚，久久为功，不久将来一定重现碧水蓝天！ （九）切实保障改善民生实施重点民生工程，解决好涉及人民群众切身利益的突出问题，让人民群众共享改革发展成果。1.做好就业和社保工作。强化培训，提高就业再就业能力，新增城镇就业4万人、失业再就业1.8万人、困难人员再就业5500人。完善失业预防试点政策，投入6000万元，支持困难企业职工稳定就业。全市新增农村劳动力转移就业17万人。建设25个创业示范基地，发放创业担保贷款7亿元，支持大学生、农民工等返乡创业。实施全民参保登记计划，机关事业单位养老保险实现全覆盖，适当提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。实行统一的城乡居民医保制度。落实残疾人补贴制度，市残疾人综合服务中心年内主体完工。年内建成200个农村幸福院，建成100所留守儿童之家。加强城乡社区建设，建成10个社区服务中心，创建20个示范社区，建成15个社区日间照料中心。我们要倾心尽力，让社会更和谐，让我们的老人过得更安康，让我们的孩子笑得更灿烂。2.大力发展文化事业。全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育，深化全民敬业行动，以文化人，文化铸魂。深化岗位学雷锋活动，打造濮阳志愿服务品牌。开展全民阅读活动，建设书香濮阳。优化网络舆论生态，清朗网络空间。搞好全国文明城市创建工作，确保蝉联。依托我市厚重的历史文化资源，建设濮阳华夏历史传承创新区。实施文化惠民工程，开展“舞台艺术送农民”“公益演出下基层”等活动。加强“三馆一站”建设，建设400个村级文化活动场所，市城区新增10个流动书屋，构建现代公共文化服务体系。3.统筹发展社会事业。优先发展教育，改善162所农村中小学办学条件，市城区新建学校5所，改扩建7所，新增学位8000个。启动学前教育三年行动计划，新改扩建公办幼儿园38所，扶持普惠性民办幼儿园42所。全年资助困难学生60万人次。支持濮阳职业技术学院开展联合办学，建设3D体验学院。濮阳医学高等专科学校力争上半年获批挂牌。加快市体校迁建。推进实施奥林匹克公园综合提升，建设200处农村健身场所，广泛开展全民健身活动。举办乒乓球、重竞技等全国性赛事。贯彻全省卫生与健康大会精神，把人民健康放在重要地位，树立大卫生、大健康理念，逐步由治病向全方位、全周期的健康服务转变。以县级医院综合改革为抓手，实施“369”人才工程，加强县、乡、社区医疗标准化建设，实现以县带乡、县乡一体化医疗服务。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建国家健康城市示范市，实施健康细胞工程。建成投用市人民医院病房楼等项目，开工建设市妇幼保健院妇儿保健综合楼、示范区妇儿医院等项目。实施新生儿代谢病基因筛查，为5万农村妇女免费实施“两癌”筛查。4.维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。以创建国家食品安全城市为统领，加强监管，确保群众饮食用药安全。加强平安濮阳建设，新改建提升1247个警务工作站，新建30个乡镇600个村基层综治中心。持续推进社会治理创新，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。完善应急管理体系，提升应急处置能力。做好信访稳定工作，完善矛盾纠纷化解处理机制，建设和谐濮阳。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警消防部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。做好民族宗教工作。统筹做好统计、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、残疾人服务、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。 四、切实强化政府自身建设加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，提高执行力和公信力，努力做好政府工作。增强“四个意识”，坚定政治方向。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚守政治信仰，站稳政治立场。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向党的理论和路线方针政策看齐，围绕核心聚力，在大局中明正方向，在政治上考量行动。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府、市委作出的决策部署。坚持依法行政，规范权力运行。牢固树立法治理念，把依法行政、依法办事原则贯穿到政府工作全过程，尊法学法守法用法，加快建设法治政府。提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强服务型行政执法和重点领域综合执法，落实行政执法责任制。严格执法监督，做好行政复议和行政应诉，创造公正公平的法治环境。做好“七五”普法工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和社会公众监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学民主决策，严格决策程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。扎紧织牢制度笼子，让权力在阳光下规范运行。完善体制机制，切实提升效能。建立分工负责、协调配合、高效运作的政府运行机制。强化目标责任、执行监督、绩效考核，提高行政执行力。完善领导分包、观摩考评、现场办公、台账管理、项目调度等工作机制，加强督导督查，狠抓工作落实。强化监察、审计监督，严格执行首问负责、限时办结制，提升行政效能，创造一流的政务环境。建立容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围，为改革创新者撑腰，为敢担当者担当。着力提升素质，持续转变作风。巩固提升“两学一做”学习教育成果，建设学习型政府，持续提高政治素质和业务素质。全面整治庸政懒政怠政，坚决纠正不作为、乱作为。勇于打破传统路径依赖，以新理念、新思路谋划推动工作、破解发展难题。坚持求真务实，科学谋划、统筹运作，定一件干一件、干一件成一件，以实干干实回报人民的期望。践行为民宗旨，做到廉洁从政。坚持以人民为中心发展思想，把维护、实现好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层，听民意、察民情、解民忧。深入贯彻落实中央八项规定精神，严格执行新修订的两个《准则》和三个《条例》，持续强化正风肃纪，保持惩治腐败的高压态势。落实党风廉政建设和惩防体系建设的主体责任，严格执行廉洁自律各项规定，清白做人、干净做事，不忘初心、当好公仆。各位代表！新一年、新希望，新征程、新答卷。神圣使命鼓舞我们砥砺奋进；人民期盼鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，埋头苦干，为全面建成小康社会、加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳做出新的更大贡献！

  2025-07-15

• 【投资济源市】2017年邵原镇政府工作报告

  ―2017年4月18日在镇第十五届人民代表大会第一次会议上 原镇政府镇长代永利 位代表： 在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。 、2017年工作回顾 去的一年，是经济形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年，也是转型升级、爬坡过坎迈出重要步伐的一年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，全镇广大干部群众紧紧围绕打造“历史文化名镇、旅游生态强镇、沿边工贸重镇”的发展定位，建设实力邵原、活力邵原、魅力邵原、美丽邵原、幸福邵原、平安邵原的发展目标，攻坚克难，开拓进取，较好的完成了各项目标任务，邵原发展呈现新面貌。全镇财政收入完成2000万元，占年任务的102.7%;全社会固定资产投资完成17亿元，占年任务的100%，同比增长7%;规模以上工业增加值预计完成52000万元，占全年计划的102%，同比增长11%;招商引资预计完成51000万元，占全年计划120%，同比增长10%。 年来，我们重点抓了以下工作： 一)突出项目建设，发展基础愈坚实。坚持项目带动，转型升级，大力发展劳保用品、光伏、能源等新兴产业。投资1.2亿元的LNG燃气供气项目，目前东西站房和消防池建设已基本结束;投资1.1亿元的110千伏变电站项目，目前临建房建设结束，主控楼开始放线规划，预计年底前主控楼地基可处理结束;投资5000万元的年产5万吨有机肥项目，已开始生产，产品主要销往广东、湖北及济源周边地区;投资5亿元的劳保产业园二期项目，正在办理立项用地等手续。 二)发展特色农业，乡村焕发新面貌。邵原镇大力倡导土地流转，实行规模化种植，集约化管理，标准化生产，促进农业与二三产业高度融合，推动传统农业转型升级，实现高质高效。富硒品牌叫的更响，围绕富硒农副产品，扩大种植面积，富硒农产品生产基地面积达到5000亩，富硒农产品已达到8大品种9类产品，富硒苹果、富硒小米、富硒红薯等成为邵原靓丽的名片。产业融合深入推进。花园、东阳、院科等村流转土地千余亩，由河南慧远旅游发展公司、清泓源公司、五彩石林业开发公司承接，开发农业观光采摘、苗木培育、丝维特纯野生葡萄酒加工等，实现 一、 二、三产业有效融合。深化改革释放活力。全镇329个居民组8651户共确权地块37753块，确权面积41646.36亩，占合同面积39131.18亩的106%，确权率100%。股权改革清产合资完成80%以上，现已经进入股权设立阶段。随着改革的深入，樊梨花山寨、邵轩家庭农场等新业态先后涌现。 三)切实转变思路，全域旅游显魅力。我镇借助特色资源，巧打生态牌、文化牌、养生牌、农事牌，实现“以点带线，以线带面”的全域旅游发展新格局。精品项目齐上阵，年度投资1亿元的娲皇谷旅游度假区二期项目，完成了大食堂、20余座民居改造、窑洞、水上乐园等已全面完成;年度投资5000万元的杏树洼旅游度假区项目，栽植红枫观光树200余亩，果树栽种也初具规模，完成度假区至院科的道路、拦水坝等基础设施建设;神沟红叶开发区、生态山院、唐山世外风情小镇项目正在协调推进。以活动聚人气，成功举办中国济源女娲文化旅游节、“喜(硒)从天降”邵原富硒农副产品展览会、神沟首届金秋红叶节和唐山富硒红薯采摘节，努力把声势造起来、人气聚起来，年接待量突破100万人次。以产品增卖点。依托创世神话，设计赏银河洞天，听神话传奇，民间祭祀、华人寻根问祖、神话演绎(舞台)等文化产品;借助原始森林、黄楝树林场、赤红寨等，满足户外游客探险涉奇的需要;挖掘地方文化，设计吃大锅饭、听红歌，赏非遗，购土特产等产品，让游客感受民俗的魅力。 四)持续关注民生，提升群众获得感。精准扶贫扎实推进，聚焦“六个一”，进一步精准识别、规范档卡、精准施策，制定了全镇建档立卡贫困户精准帮扶措施和8大产业发展计划，“劳保产业+扶贫”、“乡村旅游+扶贫”、“特色农业+扶贫”等多种脱贫模式得到有效推广和应用。脱贫项目加快推进，投资490.22万元的3条扶贫道路、4项水利工程、1个老区村项目，资金已完全拨付;投资80万元的牛庄养殖场项目，已基本完成，贫困户增收途径不断拓宽，脱贫步伐不断加快。信访稳定形势进一步好转，不断加大各村治保委员会和民调委员会的管理力度，坚持每月召开一次例会，并充分发挥作用，确保矛盾纠纷发现于萌芽，化解于政府，解决于基层。在十九大召开时期，综合运用政策、法律、经济等手段，通过教育、协调、调解等办法，没有出现越级非访、闹访等。民生工程加快建设，投资100万元的牛庄幸福院和唐山幸福院，均已建成;投资592.6万元的第一幼儿园续建工程全面结束，年后可容纳360余名学龄儿童接受教育;投资205万元的自来水改造工程，现已铺设管网20300米，新建蓄水池3座、渗水池1座、井房5座、阀门井10座，建成后将解决神沟、双房、崔家庄、卫洼四个贫困村的饮水难问题;七沟河水源工程、张洼塘坝和双房截潜流工程、东干渠复修加固项目等全面完成;文化生活不断丰富，完成40个村的基层综合性文化服务中心建设排查，并顺利通过市文广局验收，排查了50个村的农家书屋书籍、影像制品，深入推进数字电影放映工程，播放影片100余场，完成送戏下乡12场;协调完成了老年康乐园健身器材、玩具和塑胶跑道铺设安装。宣传工作取得一定成效，邵原经济、重点项目、重大活动在国家、省级报刊上刊登信息各1次，在电视台、报纸等市级媒体宣传17次，通过“魅力邵州”公众微信平台发表文章、信息67篇，点击次数近12万人次。计划生育工作扎实有效，全面落实二孩政策，顺利完成孕前优生检查101例，“放管服”自查整改全面结束。民族宗教、老干部、武装、国安、档案、妇女、儿童等其他各项工作，都稳中推进。 年来，我们重视和加强政府自身建设，不断推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，始终切实转变工作作风，提振干部干事创业的精气神，激发内生动力，增强责任担当。自觉接受人大法律监督和工作监督，政协民主监督和社会监督，主动邀请人大代表、政协委员参与热点问题处理和重大决策落实情况督导。加强民主法制建设，坚持“调宣结合、协同作战”的理念，以案说法、以法促调、以调促宣，在调解中普法，在普法中调解，将人民调解和普法宣传结合起来，在化解矛盾纠纷的同时开展生动活泼的法制宣传教育，宣传党和国家的方针政策、法律法规，教育引导纠纷当事人遵纪守法，打出了法制宣传与人民调解的“组合拳”。坚持“一岗双责”，落实主体责任，严肃查处各种腐败行为。 年来，我们大力支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。认真落实老干部政策待遇，帮助老干部解决实际问题。同时，科教、教育、医疗卫生、档案、统计、慈善等各项工作都取得了新的成绩。 位代表!2017年各项工作已经圆满完成，我镇经济社会发展取得了较好的成绩，这是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是镇人大监督和支持的结果，是镇村两级干部团结拼搏、真抓实干的结果，也是全镇广大群众关心支持、共同努力的结果。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众，向关心支持政府工作的离退休老同志，向各位人大代表，向帮助和参与邵原经济社会建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!但是我们也要清楚的看到，我镇目前正处于转型关键期，一些深层次的矛盾和问题仍需要我们下大力气去克服：一是财税压力依然较大。我镇当前的财政收入主要是烟草收入，新上企业产生税收需要较长一段时间，而且目前新引进企业多数属于农业、旅游项目，对财政贡献十分有限，镇级财政压力依然较大。二是历史债务依然沉重。我镇历史债务1亿多元，向市财政借款累计达到了6000万元，新增借款市财政要求三年内予以还清，且公共财政收入现金上划20%，债务化解任务较大。三是发展环境仍需优化。少数干部思想松懈、干事创业劲头不足，在群众中造成了不良影响;由于受市场经济的冲击，少数群众为图眼前利益，经常阻挠重点工程建设，在一定程度上影响了我镇的发展环境。 、2018年主要工作 018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建设小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是邵原经济稳中求进，高质量发展的关键之年，做好2017年的工作意义很大。全镇经济社会发展主要预期目标是：财政收入突破2200万元，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长11%，农村居民人均可支配收入增长7%。围绕实现上述目标，要重点做好以下五个方面工作： 一)落实创新发展行动，着力促进转型升级。深入落实供给侧结构性改革，准确把握当前面临的新机遇、新挑战，找准比较优势，打造竞争优势，强化创新驱动，激发市场活力，推动经济质量和效益不断提高。加快实施临沂劳保产业园(邵原)二期工程，延伸产业链条，全力打造竞争力强、辐射面广的劳保产品优势产业集群，力争全年园区工业总产值突破3亿元。积极推进农村产权制度股改，实行“三权分置”，发散思维，创新思路，探索科学的发展模式，促进农村经济快速发展。 二)落实协调发展行动，着力优化发展空间。积极实施“乡村振兴”战略，加强培训，提升素质，着力造就一批“懂农业、爱农村、爱农民”的农业农村人才队伍;完成前王庄、段洼、刘腰、称弯、李家庄、姜疙瘩6个村8000亩农业综合开发项目和4.2万亩土地综合整治项目后续工程，实现农业综合生产能力大幅提升;促进“富硒农副产品”规模化、基地化生产，着力培育农产品营销主体，引导农民成立家庭农场和各种专业合作社，提高农产品生产的组织化、专业化水平;推进“传统手工业”复兴，改善乡村的经济和社会结构，慢慢恢复其生命力，让乡村更加美丽，让乡村产业更加兴旺，让农民更加富庶，让生活更加幸福。 三)落实绿色发展行动，着力改善生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，认真践行绿色发展要求，加大农村环境整治力度，积极推进绿色产业发展，切实改善农村生态环境。一是清洁家园，让环境更舒心。以创建“改善农村人居环境达标村和示范村”为抓手，开展清洁家园活动，深入创新镇区和农村环境卫生管理工作，建立长效机制，确保卫生干净整洁。二是加大投入，让乡村更美丽。加快推进邵原村、黄楝树村和花园村美丽乡村项目，完成绿化、亮化、美化、文化广场、垃圾处理、污水处理等工程，将一幅幅美丽画卷变成真真切切的生活场景。三是发展旅游，让产业更兴旺。以活动为载体，吸引游客，以产品为卖点，留住游客。围绕不同的主题，开展系列节庆活动，做到月月有活动，月月有看点。围绕农副产品、传统手工艺，非遗文化等，突出时尚元素，增加艺术美感，丰富体验产品，使游客住得安心，吃得放心，游得欢心，玩的开心。 四)落实开放发展行动，着力推进合作共赢。坚持“引进来”、“走出去”并举，强化产业链招商、以商招商、精准招商。结合邵原实际，制定出台《招商引资优惠政策》等文件、措施，在全镇上下营造亲商、爱商、安商、富商的浓厚氛围，确保有更多符合邵原规划，前景光明的企业入驻邵原;在政府网站开辟招商专栏，发布项目,广泛对接、主动上门与企业进行经贸洽谈，同时对企业实行贴身式服务，以最快的速度、最高的效率做好协调服务;全年招商项目争取达到5家，其中超亿元项目2家，积极促进生态山院、神沟红叶开发项目签约落地，推动20万千瓦风电项目、气化邵原项目落地开工，做好LNG燃气供气项目，推进年产5万吨有机肥和有机无机混合肥、宏达利镍业改造提升等项目竣工投产。 五)落实共享发展行动，着力增进人民福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持群众利益至上，大力实施民生工程，加快发展社会事业发展，让人民群众生活得更加幸福。一是克难攻坚抓扶贫，增强群众满意度。在精准识别的基础上，把精准扶贫、精准脱贫作为工作重点，坚持从实际出发，找准穷根、对症下药，因地因人施策，因贫困原因施策，在精准扶贫上出实招、办实事、求实效，打好脱贫攻坚战。二是锲而不舍改民生，提高群众幸福感。加 第一幼儿园、中心汽车站等群众反映强烈的民生工程建成投入使用;完成乡道9km，村组道路24.3km，进一步农业基础设施，文化配套设施，提高群众幸福感。 六)强化自身建设，提升政府执政效能 017年，我们将进一步加强作风建设，让权力在阳光下运行，建设人民满意的法治政府、担当政府、廉洁政府和高效政府。一是维护法律权威，打造法治型政府。进一步理清政府权力清单，接受人民群众的监督，增强班子成员法治意识，严格按照法定权限和法定程序履行职责，规范公正文明执法，维护群众合法权益，将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人大法律监督，切实提高人大代表建议提案办结率和满意率。二是勇于攻坚克难，打造担当型政府。进一步增强危机感、责任感、使命感，进一步增强信心，始终保持一股干劲、冲劲和韧劲，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，倡导夙兴夜寐、激情工作的精神，形成拼搏进取、逢先必争的局面，让兢兢业业、履职尽责成为自觉，让只争朝夕、担当实干成为常态。三是强化履职尽责，打造高效型政府。进一步提升执行力和操作力，高效率、快节奏地推动各项工作开展。同时，强化督查问效，对政府确定的各项目标任务，要做到“部署之后有督查、督查之后发通报、通报之后见实效”，确保政府的每一项重大决策部署都能落到实处、取得实效。四是增强纪律意识，打造廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，筑牢思想防线，心存敬畏，牢固树立廉洁意识，全面建设廉洁型政府。坚持严管党风、严改政风、严治文风、严督家风，管严管实，抓早抓小，健全“约谈机制”，增强廉洁从政意识，提高拒腐防变的能力;大力倡俭治奢，加强预算管理，坚持勤俭办事，珍惜民资民力，严禁铺张浪费，确保有限的资金用在发展刀刃上。 志们，新时代蕴含新机遇，新机遇赋予新使命，新使命期待新作为。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧密依靠全镇人民群众，凝心聚力、同舟共济、扎实苦干、奋勇争先，为建设经济强盛、人民幸福的美丽邵原而努力奋斗!

  2025-07-15

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