河南潢川经济开发区

• 【上蔡县招商】2020年上蔡县政府工作报告

  2020年5月4日在上蔡县第十四届人民代表大会第四次会议上县长李卫明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是上蔡奋进收获之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，笃定实干、克难攻坚，经济社会持续健康发展，较好地完成了年初确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。全县生产总值完成260.76亿元，增长7.8%，增幅全市排名第二;规模以上工业增加值增长8.9%，全市排名第一;三次产业结构比为18.33:40.89:40.78;固定资产投资增长12.4%，全市排名第一;社会消费品零售总额完成102.5亿元，增长11%;一般公共预算收入完成10.05亿元，增长25.2%，增幅全市排名第一;城镇居民人均可支配收入完成28718元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入完成12690元，增长10%，增幅全市排名第二。 （一）着力扩需求稳增长，经济保持平稳运行。产业发展态势良好。全年完成规模以上工业总产值71.69亿元，增长7.91%;完成规模以上工业增加值18.74亿元，增长8.9%。扶持做强主导产业，制鞋服装和农副产品加工两大产业集群实现产值52亿元，占集聚区总产值的72%。积极实施创新驱动战略，大力培育新兴产业，上继电器二期、惠康管业等一批先进制造业项目相继投产;高新技术产业增加值累计完成2.46亿元，占规模以上工业增加值比重达到13.12%;新入库国家科技型中小企业8家，认定高新技术企业3家、省市工程技术中心9家。“三化”改造稳步实施，4家企业实施“机器换人”，6家企业实施“生产换线”。现代服务业持续提升，房地产市场健康发展，房地产开发投资完成28.9亿元，增长20%。金融业稳健发展，金融机构各项存款余额386.08亿元，增长9.56%;贷款余额125.97亿元，增长13.54%。电子商务蓬勃发展。全年完成交易额35.25亿元，增长3.37%;实现网络零售额10.2亿元，增长13.3%;被确定为“全国电子商务进农村综合示范县”。基础能力持续增强。商南高速顺利通车，结束了上蔡没有高速公路的历史。上罗高速开工建设。S223县城至驻马店段、县城至周驻交界段，S327华陂至小岳寺段建成通车。G345塔桥绕镇段开工建设。青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目快速推进，籽粒110千伏变电站、苗沟110千伏变电站二期增容工程建成投运，杜诗110千伏变电站抓紧建设。全社会供电量突破10亿千瓦时，增长11.88%，增幅居全市第三位。宿鸭湖引水工程建成通水。南水北调供水项目开工建设。 （二）着力打好三大攻坚战，全面小康迈出坚实步伐。决战决胜脱贫攻坚。以实现贫困县脱贫摘帽为目标，坚持精准方略，聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续加大财政投入，基础设施与公共服务领域建设达到或超过全省平均水平，全县最后一批23个贫困村出列，19803名贫困群众脱贫，贫困发生率降至0.68%，实现贫困县顺利摘帽，脱贫攻坚取得历史性成就。贫困家庭重度残疾人集中托养模式被世界银行、世界粮农组织、中国国际扶贫中心等7家组织评选为“全球减贫案例”最佳案例之一。反映这一模式的图片在第二届进博会中国馆被作为中国脱贫攻坚典型经验向各国政要展示。持续强化污染防治。坚决打好蓝天保卫战，强化“六控”措施，全力推进“三散”治理，全年PM2.5平均浓度为56微克/立方米，下降8.2%;PM10平均浓度为92微克/立方米，下降13.2%;空气质量综合指数下降5.3%，空气质量有效改善。全面落实河长制，省控黑河前相湾出境断面水质实现100%达标排放，集中式饮用水水源地水质达标率100%，蔡州大道雨污管网、金海大道与和谐大道交叉口至西环路污水管网项目建设全面完成，城西第二污水处理厂建成投用。“三河一沟”黑臭水体治理有效推进，其中茅河、蔡河项目已竣工。农用地土壤质量类别划分工作扎实实施，土壤环境质量总体保持稳定。防范化解重大风险。强化金融风险防范处置，严打非法集资，金融秩序持续向好。政府隐性债务规模持续降低，风险总体可控。积极开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，圆满完成建国70周年维稳安保任务。扎实推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感和满意度稳步提升。打击冒充军人诈骗犯罪工作取得突破性进展，实现了网上逃犯动态清零。治安防控工作成效明显，发案数大幅下降，受到公安部领导肯定。安全生产工作扎实有效，全年未发生重特大安全事故。信访形势平稳，荣获“全省房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚先进单位”称号。 （三）着力统筹城乡建设，协调发展水平稳步提升。持续推进新型城镇化。坚持以人民为中心，切实加强城市规划、建设和管理，城镇化率达到40.2%。基础设施不断提升。完成重阳大道、白云大道北段等10条城市主次干道改造工程，打通腾飞路、中原路等五条断头路，城区背街小巷全部硬化。芦岗、蔡都停车场建成投用。商南高速三条引线工程加紧建设，S219线(蔡州大道至商南高速段)支线段改建工程建成通车。城市功能不断完善。城市规划展览馆、文化馆、图书馆、群众艺术中心开工建设。森林公园一期基本建成，杜诗公园、湿地公园即将全面建成。新增绿地70万平方米，城区绿化覆盖率达到39.85%，人均公园绿地面积达到13.94平方米。县域节水型社会达标建设工作顺利通过水利部复验。以创建国家卫生县城为抓手，强力推进城市综合整治，拆除旱厕214个，改造提升农贸市场2个，整治乱点11个、堵点19个，城市“四乱”问题得到有效治理。顺利通过省级文明县城复验，国家卫生县城创建工作顺利通过国家验收。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。坚持规划引领，全面完成乡村振兴总体规划和6个专项规划编制。扛牢粮食安全责任。全年开工建设高标准农田15万亩，粮食总产22.16亿斤，创历史最高水平。深化农业供给侧结构性改革。“四优四化”成效显著，优质小麦发展到72万亩、优质花生发展到37.2万亩、优质白芝麻发展到16.1万亩，全县秋季粮经比达到52:48。畜牧业加快发展，正兴生态牧业一期、牧原养殖场、首农养殖场项目建成投用，畜牧业产值占农业总产值比重达到37.6%。新型农业经营主体健康发展，带动土地流转53.6万亩、土地托管40万亩。粮食生产全程机械化水平全面提升，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。农村一二三产业融合发展，上蔡农村产业融合发展示范园成功通过省级验收。农村基础设施不断强化。建成农村公路244公里，成功创建河南省“四好农村路”示范县。157个偏远行政村实现通客车，建制村通客车率达到100%，被命名为河南省“万村通客车提质工程”示范县。完成农村饮水安全巩固提升工程，实现农村居民安全饮水全覆盖。村村通天然气工程顺利推进，天然气管网覆盖6个乡镇134个行政村，完成入户4650户。农村人居环境整治成效明显。创建“四美乡村”示范乡镇1个、示范村24个。深入实施国土绿化提速行动，完成造林8.32万亩，森林上蔡建设获得全市第二名，被市政府表彰为“森林驻马店生态建设先进单位”，邵店镇刘岳、芦岗街道朱庄等11个村被认定为“国家森林乡村”。农村生活垃圾收集覆盖所有行政村，通过省级验收。完成农村户厕改造65694户，建成畜禽粪污处理中心2座。城乡基层治理体系渐趋完善。卧龙街道福兴寺社区荣获“河南省综合减灾(安全)示范社区”称号，重阳街道豫苑社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号，黄埠镇小王营村被命名为“全国乡村治理示范村”。 （四）着力深化改革开放，发展动力持续增强。深化重点领域改革。县乡政府机构改革基本完成。“放管服”改革不断深化，向乡级政府下放管理权限211项，实现审批事项“三集中三到位”，“一网通办”不断完善。工程建设项目审批制度改革成效明显，全部工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。僵尸企业处置工作深入推进。商事制度改革扎实有效，新增各类市场主体7864户，同比增长9.19%。金融体制改革持续深化，累计为企业贷款34.38亿元、融资8亿元、担保2.2亿元。中原证券上蔡营业部开业运营。蚂蚁金服落地运营，全年累计发放贷款2.05亿元。全面落实减税降费政策，全年减税降费8563万元，惠及全县小微企业8654户次，纳税(缴费)人9739人次。农村改革深入推进。集体资产清产核资全面完成，承包地“三权分置”改革顺利推进。大力推进开放招商。对外招商取得新成效，全年签约亿元以上项目36个，总投资246.3亿元，增长13.9%;对接洽谈项目24个，总投资209.5亿元。积极发展外向型经济，全县出口型企业达到60家，其中有出口业绩的企业33家。全县进出口总额完成6.55亿元，增长123.2%，居全市第二位。引进省外资金28.12亿元，增长4.52%，居全市第三位。实际利用外资3961万美元，增长5.5%，居全市第三位。 （五）着力惠民生增福祉，人民生活进一步改善。全年完成民生支出62.79亿元，增长13.1%，占一般公共预算支出的87.8%，省市确定的民生实事全部圆满完成。稳定扩大社会就业。坚持就业优先。城镇新增就业人员10905人，失业人员再就业3443人，就业困难人员再就业1557人，城镇登记失业率下降到3.9%。新增农村劳动力转移就业16654人，新增外出务工返乡创业5063人，带动社会就业11645人，超额完成市定目标任务。不断完善社会保障。企业退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障标准和高龄老人医保报销比例逐年提高，80岁以上老人高龄津贴全部落实。投资3.8亿元，续建棚户区改造项目5个，开工建设保障房4042套，已基本建成2621套。大力发展社会事业。教育事业全面发展。义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过省级评估验收。上蔡三小北校区、七小、十五小、十六小建成投用，上蔡四小、五小、八小改扩建工程已完成，新增城镇义务教育学位4900个，城区中小学“大班额”问题有效缓解。高中教育持续巩固，高招绝对进线人数、优秀生人数连续16年位居全市第一，上蔡三高开工建设。高度重视学前教育，新建城乡幼儿园8所，改扩建公办幼儿园21所，增加学位2022个。卫生健康事业不断进步。建成以县人民医院为龙头，乡镇卫生院为网点的“互联网+分级诊疗”信息平台。医共体建设试点工作扎实推进。县人民医院成功通过二级甲等医院验收。妇女儿童医院即将建成投用。村级标准化卫生室覆盖率达到100%。老龄事业健康发展。改扩建农村敬老院14所，新建城市社区老年人日间照料中心6所。残疾人事业进步显著。在第六次全国自强模范暨助残先进表彰大会上，我县被授予“全国助残先进集体”。文化事业全面繁荣。全年建成184个村级文化服务中心，实现了全县村级文化服务中心全覆盖。新编现代豫剧《杏花寨》在全省“天中杯”黄河戏剧节大赛中获得金奖。地方史志研究所被命名为“全国地方志工作先进集体”。支持国防和军队建设，积极推进军民融合发展，深化双拥工作。退役军人服务管理工作扎实开展。妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。审计、统计、气象、民族宗教等工作都取得新成绩。一年来，我们始终把加强党的政治建设放在首位，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作始终。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持问题导向，敢于直面困难，勇于担当作为，认真落实“基层减负年”要求，整合压缩各类考核督查，会议、文件减少1/3。推进依法行政，强化审计监督。坚持以上率下，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，克服形式主义、官僚主义，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表!过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，特别是脱贫攻坚战取得决定性胜利，成绩来之不易。这都源自于县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，归功于全县广大干部群众的团结一心、顽强奋斗。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!2019年我们隆重庆祝了新中国成立70周年。70年来，勤劳、勇毅、智慧的上蔡人民始终与共和国同奋进、共成长，创造了辉煌成就。奋进新时代，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章展现上蔡风采，贡献上蔡力量!各位代表!思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战。主要表现为：县域综合实力弱，经济总量小、人均水平低、质量效益不高;产业结构不优、产业层次偏低，工业化进程滞后;经济下行压力大，不确定性因素增多，部分企业生产经营困难;开放招商力度不够，发展后劲不足。城市化进程滞后，城乡区域发展不平衡;公共服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距;财政收支矛盾突出，污染防治任务仍然艰巨。同时，不担当、不落实、乱作为现象依然存在，一些领域制度建设比较滞后，治理体系和治理能力现代化水平尚需提升。对此，我们要始终坚持问题导向，新老问题一起改，治标治本统筹抓，以更大决心和力度切实加以解决! 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作意义重大。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下不等不靠，及早行动，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大人民群众顾全大局、无私奉献，广大医务人员不惧风险、科学救治，各级各部门党员干部特别是主要负责同志身先士卒、一线奋战，疫情防控斗争取得了重大成果。实践再一次证明，有以习近平同志为核心的党中央把舵定向，有各级党委政府的坚强领导，有全县人民的团结奋斗，我们就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险!我们要把抗击疫情斗争体现出来的战斗精神转化到努力实现2020年经济社会发展目标任务上来，再接再厉，艰苦奋斗，努力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利!2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实县委十二届九次全会、县委经济工作会议部署，以“三高四提五突破”为发展目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持补短板强弱项，坚决打好打赢三大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.6%以上，规模以上工业增加值增长8.0%以上，全社会固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长11%以上，城乡居民人均可支配收入略高于全市平均水平，居民消费价格增长控制在3.5%以内。要完成预期目标，在工作实践中必须着力把握和处理好四个关系：一是把握和处理好“危”与“机”的关系。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。当前，受新冠肺炎疫情影响，经济运行下行压力明显加大，但从长期大势看，我县经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要审时度势，坚持一手抓疫情防控，毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作;坚持一手抓经济社会发展，准确识变、科学应变、主动求变，善于危中寻机、转危为机，因时因势调整应对策略，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展双胜利。二是把握和处理好“稳”与“进”的关系。把稳中求进贯穿工作各领域全过程，切实强化发展意识，用更高质量的发展解决工作中的矛盾问题。“稳”要稳住经济发展基本盘，兜住民生底线;“进”要在稳的基础上积极进取，扩大有效投资，加快项目建设，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。三是把握和处理好“供”与“需”的关系。当前经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有。在供给侧，低端供给多，中高端供给不足，产品“多的不优、优的不多”，企业面临的困难会越来越大。需求侧的问题更为突出，必须加大基础设施、公共服务和工业项目投资力度，突出招商引资这一关键一招，把握平衡性、增强适应性、提高灵活性、强化畅通性，不断提高供给质量，扩大有效需求，实现供需循环畅通高效。四是把握和处理好民生与发展的关系。民生是发展之本。只有通过改善民生，才能拉动消费、推动发展，让扩内需、稳增长成为创新发展的新引擎。必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，破解发展难题，厚植发展优势，把涉及群众安危冷暖、急难愁盼的大事小事办好，让发展成果更多地惠及人民群众。 三、2020年重点工作各位代表!艰难困苦，玉汝于成。2020年，注定是充满风险和挑战的一年，但更是充满希望和梦想的一年。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，一步一个脚印把每项具体工作谋深抓实干好，就一定能够在高质量发展中创造出新业绩。2020年重点抓好六个方面的工作。 （一）持续打好打赢三大攻坚战。三大攻坚战是重大政治任务，是决胜全面建成小康社会的关键，必须以攻城拔寨的决心和韧劲，坚决打好打赢。打赢精准脱贫攻坚战。我县还有贫困人口9878人，必须一鼓作气、乘势而上，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。要巩固提升脱贫攻坚成果，坚持“力度不减、政策不变、责任不松”的原则，做到“四个不摘”。持续做好产业发展文章，因地制宜发展种、养、加项目，完善产业扶贫利益联结机制。持续落实落细“三保障”工作，持续改善农村基础设施和公共服务，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。圆满完成全国脱贫攻坚普查工作。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决打好蓝天保卫战。持续强化“六控”，实施“十大专项治理行动”，强力推进“三散”治理，抓好源头防控，力保2020年优良天数达到270天，PM2.5平均浓度达到35微克/立方米以内，PM10平均浓度达到87微克/立方米以内。要优化治理方式，强化部门联动、上下联动，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导，避免“一刀切”。探索建立从源头上解决大气污染问题的长效机制。坚决打好碧水保卫战。深入落实河长制，加强饮用水水源地保护;全面完成“三河一沟”黑臭水体治理工程，全面消除城区黑臭水体。采取措施改善北汝河水质。坚决打好净土保卫战。加强农业面源污染防治，严格控制农药化肥使用量，全力推进畜禽粪污资源化利用。全面开展农用地土壤环境质量类别划定，加快推进土壤污染治理与修复试点示范工程建设。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，坚持问题导向、标本兼治，守牢不发生区域性、系统性风险底线。持续做好防范打击处置非法集资工作，进一步规范金融市场秩序。建立完善监控机制，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解隐性债务存量。坚持市场化、法治化原则，实行一企一策、分类管控、加强帮扶，积极化解企业风险，帮助企业摆脱困难。深入做好问题楼盘化解工作。 （二）推进制造业高质量发展。坚持创新引领，加快培育新动能，实现制造业由小到大、由散到聚、由弱到强的转变。提升产业发展能级。以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，加快制造业能级提升。做强做优主导产业。坚持扩规模和优结构并重，着力增强产业基础能力，培育产业集群，提升产业链水平。持续推进“三化”改造，推动农副产品加工、服装制鞋两大传统主导产业改造升级，要引进一批龙头企业，加快传统产业延链补链、提质发展。重点推进牧原、上农实业、云天昊科技等重大项目建设，隆祺鞋业、宁利鞋材等年底前建成投产。培育壮大新兴产业。深入实施新兴产业发展行动，发挥企业创新主体作用，着力引进培育一批创新龙头企业和高新技术企业。支持惠康管业发展壮大，推动河南安进生物、中弘环保、鹏宇杭萧钢构一期建成投产，促成银点智能电器、天乾电子等项目开工建设。大力实施产业集聚区“二次创业”。实施产业集聚区高质量发展专项行动，运用好企业分类综合评价，推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等改革，服务企业要素需求，完善提升综合承载能力和公共服务水平。强化要素保障。完成编制国土空间规划，加强土地保障，做好土地利用总体规划管控和土地利用计划调控，宁让土地等项目，绝不让项目等土地。加强资金保障，对符合产业政策的项目金融部门要给予支持，加快金融创新，拓宽融资渠道，引导社会资本投向战略性新兴产业，解决企业融资难融资贵问题。加强人才和科技支撑，认真落实各项人才政策，鼓励中小企业与高校、科研单位开展产学研合作，推进企业不断升级，切实提高核心竞争力。 （三）加快推进新型城镇化。完善城乡融合发展体制机制，优化城镇布局，提高城镇管理水平。持续推进百城建设提质。把城市发展重心由外延式扩张转移到内涵式发展上，强力推进旧城改造，实施城市“双修”。每个街道要完成20万平方米的拆迁任务，逐步消除“城中村”、棚户区。要建立考核奖惩机制，确保工作落实。完成秦相大道有机更新。按照“300米见绿、500米见园”要求，规划建设一批小公园、小游园。以湖滨新城建设为龙头，加大开发建设力度。实现县城生态重构，完成城市水系规划设计等前期工作，适时开工建设，尽早结束县城地表无水的历史。启动重阳水厂建设，让城区群众尽早饮上长江水。完成杜诗公园、森林公园建设。完成县城第三污水处理厂选址和规划设计等前期工作。实施城区汽车站搬迁改造。启动城市集中供热、蔡明园改造提升、杜诗公园花海、古城公园等项目建设。完成龙胜大道、朝阳大道、五龙源路等19条市政道路建设。开工建设静脉产业园。完成县体育中心选址和规划设计工作。建成城市规划展览馆、文化馆、图书馆、群众艺术中心。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场健康发展。创新城市管理体制机制，完善城市管理方式，严格执行监管，加大治理“四乱”力度，彻底整治大货车进城问题。持续推进“双违”整治。巩固和提升国家卫生县城、省级文明县城创建成果，启动创建国家园林县城工作。强化基础能力建设。进一步扩大有效投资，夯实经济发展基础和后劲。加快南水北调供水项目建设。做好G230(上蔡县城至周驻交界段)改造项目的规划设计;建成G345塔桥绕镇段工程。完成G345西高速引线、通明大道北高速引线、S327(小岳寺至朱里段)高速引线、S327线(华陂至漯驻交界段)、S225线(五龙至汝南段)建设。服务保障好上罗高速顺利建设，对接协调好G107东移项目建设。支持推动青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目年底建成运营，杜诗110千伏变电站投用，筹备建设朱里桥220千伏、明珠110千伏输变电站工程。要紧紧抓住国家发行地方政府专项债券和新增中央财政投资项目机遇，论证包装申报一批关系上蔡长远发展的大项目好项目。加快现代服务业发展。注重生产性服务业的培育和发展。生产性服务业的发展和集聚有助于培育城镇产业集群，创造新的产业发展模式。要更多依靠市场机制和现代科技创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，增强金融业服务实体经济能力。大力发展信息咨询、定向开发、工程设计、运维管理等一揽子服务，培育一批服务型示范企业。要积极促进生活性服务业发展壮大，引进一批知名企业落户上蔡，积极推动红星美凯龙爱琴海公园建设。运用信息技术为传统服务业赋能，培育消费新模式、新业态，促进消费潜力释放、消费升级和消费规模扩大。 （四）深入实施乡村振兴战略。对标全面建成小康社会任务，积极推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，巩固发展“三农”持续向好态势。扛牢粮食安全责任。确保粮食安全，在2020年尤为重要。坚持藏粮于地、藏粮于技，围绕提高粮食生产核心竞争力，启动实施优质粮食工程。开展耕地保护提质行动，不断提升粮食产能。完成12万亩的高标准农田建设任务。确保粮食产量稳定在20亿斤以上。深化农业供给侧结构性改革。围绕“四优四化”推动农业转型升级，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一要调整产业结构，积极发展高效优势农业。加快推进种植业结构调整，大力发展优质小麦、优质花生、优质白芝麻以及蔬菜、林果、食用菌、中药材等高效作物;持续打造洙嵖路沿线特色农业发展示范带。把畜牧业发展放在重中之重位置，重点扶持牧原、首农、正兴、中粮等畜牧企业做强做大。二要大力推进农业产业化。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，着力引进和培育一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化龙头企业，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，推动农业向规模化、标准化、绿色化、品牌化转变。持续推进农村一二三产业融合发展，确保创建成功国家农村产业融合发展示范园。三要大力实施新型农业经营主体提质工程。全年新增农业产业化龙头企业10家、家庭农场20家、农民(农机)专业合作社100家。加快建设美丽文明乡村。持续加强农村基础设施建设。以“四好农村路”建设为牵引，加快推进农村公路改造提升。继续推进农村天然气进村入户，全年力争完成入户10000户。持续推进“四美乡村”建设，全面加强人居环境整治。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，以“三清两改”为重点，积极开展村庄清洁行动。巩固提升生活垃圾治理成果，启动规划建设13个镇和每个乡镇3个自然村的污水处理项目。持续开展国土绿化提速行动，加快森林上蔡建设，高标准完成9700亩造林任务。持续创建一批改善农村人居环境达标村、示范村，打造一批美丽宜居乡村示范项目。持续开展乡村文明创建，不断提升农村文明程度。 （五）纵深推进改革开放。统筹推进深层次改革、高水平开放、内源性创新，健全与高质量发展相适应的体制机制和动力系统，依靠改革开放来推动高质量发展。持续推进重点领域改革。深化农村改革。因地制宜发展村级集体经济，积极探索集体经济的有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化农村土地“三权分置”改革，探索建立空闲宅基地处置机制。深化农村金融改革，加快普惠金融创新，不断培育农业农村发展新动能。深化生态环境体制改革。积极推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。完成县生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。深化医药卫生体制改革。扩大药品集中采购和使用品种范围。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度。持续推进紧密型医共体建设，实现优质医疗资源下沉与共享。深化财政和投融资体制改革。推进财政事权和支出责任划分、预算管理等制度改革，坚决压减一般性支出，提高财政资金使用效益。推进政府融资平台市场化规范化建设。同时，统筹推进教育、文化等领域改革。大力推动开放招商。深入开展“招商引资突破年”“项目建设推进年”活动，切实转变招商理念。推进招商引资由注重项目个数向注重项目“个头”转变，由注重招引劳动密集型企业向注重劳动、技术、资金密集型企业并重转变，由注重培育传统主导产业向壮大主导产业和培育新兴产业并重转变，由注重松散型项目招商向注重形成完善产业链招商转变，由注重招引中小微企业向注重招引大中型企业转变。围绕主导产业和新兴产业，瞄准产业前沿、注重链式招商，坚持招大引强、招强引优。要切实把招商引资的重点放在先进制造业上，围绕新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业，着力引进一批10亿元以上的标志性、引领性、带动性的大项目、好项目，以高质量的招商引资推动经济高质量发展。切实发挥好统战、工商联、外事、侨务等部门作用，向海内外企业推介我们的营商环境、投资政策、发展愿景。切实加强对外贸易工作，大力培育和扶持发艺、制鞋、玩具、继电器等出口型企业，着力引进外资企业，确保实际吸收境外资金、进出口保持稳定增长。切实优化营商环境。继续落实减税降费政策，对小微企业实行普惠性税收减免，切实减轻企业税费负担。落实疫情防控期间对企业的各项支持政策，全力服务保障企业复工复产。发挥投融资平台作用，持续开展政金企对接，着力解决企业融资难融资贵问题。强化现代政府理念，推动“刀刃向内”自我革命，深化“最多跑一次”改革，开展营商环境评价活动，认真落实《上蔡县工程建设项目审批制度改革实施方案》等文件要求，简化审批规定，纵深推进简政放权，提高行政效能，减少审批环节，缩减市场准入负面清单，真正实现权力“瘦身”。深入推进法治政府建设，严格规范行政执法，严厉打击吃拿卡要等侵害企业利益行为。扎实开展“诚信上蔡”建设，健全社会信用体系。要树立“服务企业就是服务发展”的理念，持续开展“企业服务日”活动，健全领导干部联系服务企业制度。加强对企业经营管理者的培训，不断提升其能力素质。 （六）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事，全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。扎实办好民生实事。一是新增城镇就业6300人。二是完成6个老旧小区提质改造。三是城区新建4个停车场，新增车位1500个。四是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。五是新建改扩建幼儿园24所、中学2所、小学4所。启动公办小学课后延时服务试点。六是提高城乡居民最低生活保障标准。提高城乡特困人员供养标准。七是完成重度残疾人家庭无障碍改造1894户。完成残疾儿童康复救助180人。八是建成农村公路“通村入组”工程300公里。建成投运北区综合客运站。九是完成农村户厕改造3万户。完成“四类”人员危房改造1000户。十是实施8个乡镇卫生院发热门诊、病房标准化建设。实施乡镇卫生院公厕升级改造。新建乡镇卫生院职工周转房100套。十一是城区建设社会足球场18块。各项民生实事具体任务和实施目标向全县人民公布，实施结果接受全县人民监督。稳定扩大社会就业。把促进就业作为优先目标，创造更多就业岗位，努力实现更高质量和更充分就业。重点解决好返乡人员再就业和高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力推动创业带动就业，加强全方位公共就业服务，强化就业创业培训和政策帮扶。加强社会保障工作。精准推进全民参保计划，重点向中小微企业、农民工和灵活就业人员扩面。持续提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金发放标准。围绕解决“一老一小”问题，发挥政府主导和引领作用，鼓励社会资本参与养老服务业发展，加快构建多层次养老服务体系;支持社会力量兴办托育服务机构，大力发展普惠托育服务。完善贫困家庭重度残疾人集中托养模式。加强残疾预防和残疾人康复。加强留守儿童和困境儿童关爱保护。加强医保基金管理，促进医保体系建设，严厉打击各类骗保行为，确保基金平稳运行。加快发展社会事业。推进义务教育优质均衡发展，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快消除“大班额”，减轻中小学生过重学业负担。加大城镇小区配套幼儿园治理和城乡普惠性幼儿园建设。启动农村中小学教师保障房项目，完成年度建设任务。认真推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，完成十八小、五中建设任务，加快三高建设。积极促进职业教育，做好职业技术学院项目洽谈对接和选址规划设计工作。推进县人民医院搬迁和中医院中医大楼项目建设。开工建设卧龙街道福兴寺安置房，完成蔡都街道武庄安置房、一里庄安置房、芦岗街道董寨安置房和重阳街道安置房建设任务。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管，创建河南省食品安全县。推动文化事业繁荣。完善城乡公共文化设施，深化文明城市创建，推进新时代文明实践中心建设。用好重阳文化资源，弘扬根亲文化，传承孝文化基因。加强李斯墓保护开发。启动蔡国故城考古遗址博物馆建设。加强非物质文化遗产传承和保护工作。积极推进数字文化试点县工作。加强网络内容建设，促进媒体融合发展。加强和创新社会治理。积极推进社会治理现代化。全面防控社会风险，建立和完善应急管理机制，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治。深化平安建设，认真做好信访工作，依法化解社会矛盾。推进科技强警，有序建设“雪亮”工程，全面提升管控能力。巩固禁毒成果。持续打击冒充军人诈骗。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感和满意度。创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高农村社会治理水平。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。抓好史志、邮政、气象等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 四、全面提升政府治理效能各位代表!民之所望，政之所向。置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱时代使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯穿到政府履行职责全过程。巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。完善机制提效能。着力完善治理体系，巩固政府机构改革成果，全面提升政府治理水平。加强制度建设。承接落实好中央、省、市关于完善政府治理的各项制度安排，进一步完善政府工作体制机制和规则办法。以推进政府机构职能优化协同高效为着力点，进一步优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，提升政府执行力和公信力。从系统论出发优化经济治理方式，实行政府权责清单制度，在发展中实现多重目标的动态平衡。增强善治本领。坚持胸怀大局、为民务实，增强斗争精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”，不为困难找理由，只为成功找办法，主动作为，尽力而为。科学施政重法治。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，忠实履行宪法法律赋予的职责，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。坚持科学民主依法行政，严格规范公正文明执法。乡镇政府必须增强已下放权限的承接能力。建立政府领导出庭应诉制度。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。强化审计监督、统计监督。倡行守信践诺，强化失信惩戒，以政务诚信带动社会信用建设。全面推进政务公开，畅通政民沟通渠道，让权力在阳光下运行。持之以恒转作风。形势越是复杂严峻，越是需要发扬求真务实、脚踏实地的工作作风。坚持崇尚实干、力戒空谈，以实干实绩取信于民。坚决整治形式主义、官僚主义，全面落实中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。强化督查效能，完善考评机制，激励干部担当作为。清正廉洁做表率。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。完善权力运行的制衡机制，堵塞权力寻租漏洞。按“亲”“清”二字处理好政商关系。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程，更好保障各项基本民生需要。严厉惩治食品药品安全、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。人民政府根植人民、服务人民，“人民”二字重于泰山，让清正廉洁成为每一名政府系统工作人员的行为自觉，让勤政为民成为人民政府的永恒本色。各位代表!实干创造伟业，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，只争朝夕、不负韶华，全力攻坚、创新实干，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代上蔡高质量跨越发展新篇章!

  2025-07-09

• 【内乡县招商】2019年内乡县政府工作报告

  2019年5月25日在内乡县第十五届人民代表大会第五次会议上内乡县人民政府县长杨曙光各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是内乡发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰难繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面发力，扎实推进高质量发展，成功应对各种挑战和困难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，并在多方面取得了许多标志性意义的新成果和新突破。 （一）牢固抓住关键环节，经济保持强劲增势。统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，主要经济指标增速继续高位运行，均高于全市平均水平，部分关键性的总量和增速指标刷新历史记录。全年国内生产总值完成209.5亿元，增长7.6%。财政一般公共预算收入完成10.8亿元，增长8%，其中税收完成7.6亿元，增长13.2%，税收占比达70.4%;财政支出取得了跨越式的高速增长，一般预算支出达41.03亿元，增长22.7%，增速居全市第一;基金预算支出达16.1亿元，增长1.3倍，这是内乡经济的一个标志性的突破。规模以上工业增加值完成41.5亿元，增长10.5%，增速居全市第二。全社会固定资产投资增长15.6%，增速居全市第四。全社会消费品零售总额完成108.96亿元，增长7.1%。金融机构贷款总额达153.86亿元，总量居全市第一，增长13.1%;金融机构存款总额达219.08亿元，增长12.5%，增速居全市第三，金融机构存贷比为70%，新增存贷比73%，名列全市前茅。城镇居民人均可支配收入实现29320元，增长8.1%;农民人均可支配收入实现13781元，增长9.3%，增速居全市第一。高新技术产业增加值增长20.8%，增速居全市第一。全社会用电量完成14.1亿度，增长18.8%，其中工业用电量完成7.97亿度，增长14.7%。 （二）实施“两轮两翼”战略，发展势能持续增强。项目拉动作用明显。全年实施3000万元以上的固定资产投资项目87个，完成年度总投资108.4亿元，其中煤电运一体化项目累计完成投资60多亿元，2×100万千瓦电厂克服重重困难，重回正常建设轨道。仙鹤纸业、飞龙公司、全宇制药等企业的扩能项目进展顺利;新开工了华福包装科技产业园、寅兴装配式建筑产业园、纸产品工业园和金冠智能开关、美宝环保设备等一批工业项目;德清路、大成西路、永达路、机场安置区配套路桥、湍河慢行步道及灵山路、临湍路改造提升等市政工程完工;鹤鸣路、湍河西路南延、“三馆一院一中心”、渚阳大街和郦都大道改造提升等工程顺利开工和建设;深度谋划7个PPP项目，五个已入库并进入实施阶段;成功发行3.35亿元一般债券和3.92亿元专项债。探索创新的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等招商引资模式进一步成熟，成功签约了纸产品工业园、华福科技增资扩股、固废综合循环利用、方山田园综合体、鞋业产业转移等一批新项目，项目的签约率、资金到位率、建成投产率均居全市前列。金融高地建设取得新进展。牧原公司年度直接融资超50亿元;全宇公司第二轮私募增发6600万元;宝天机电引进中证焦桐扶贫产业基金股权投资3000万元，资本形成能力显著提升。全省普惠金融试点县项目顺利实施，农商行“内乡快贷”APP成功上线，以数字普惠金融为核心的“智慧县域”项目试水成功并全面展开，率先成为全国蚂蚁金服应用示范县;成立维信资产管理公司，大力处置银行不良资产的序幕拉开，内乡金融生态环境持续优化。金融供给水平不断提高，着力打造的金融服务优势日益彰显。科技创新和人才引进成果斐然。创新型企业培育稳步增长，新申报入库国省级科技型中小企业34家，新认定市科技创新百强企业7家。创新创业平台增量全市领先，新增国省市级平台19家。尊重知识人才的氛围更加浓厚，落实“诸葛英才计划”，建设人才公寓104套，新引进各类人才1439人，新申请专利325件，其中发明专利93件，居全市第一。高新技术企业培育取得重大突破，新增国家级高新技术企业4家，新晋省级智能工厂(车间)5家，省绿色制造体系建设企业7家。全省智能制造观摩点评现场会来内乡观摩，县产业集聚区被评为“全国工业领域电力需求侧管理示范园区”，全省仅此一家。要素保障能力持续提升。持续加强对土地、资金等发展要素的调度和保障力度，全年土地报批量取得新突破，当年编制14批报件2268亩，居全市各县区第一。依法收储土地1063亩，申请发行土地储备专项债券3.79亿;补充耕地6700亩，异地流转指标550亩，收益6600万元;强力推进拆旧复垦工作，复耕土地2221亩，实现B券交易1260亩，收益2.25亿元。 （三）推进三次产业转型升级，发展质量效益提高。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革。龙头骨干企业不断发展壮大。牧原公司依托强大的资本和技术创新优势，成功化解多重风险压力，全年出栏生猪1100万头，销售收入134亿元，增长34%，利润实现5亿元，并因势而动，做出了向肉食深加工领域进军的战略决策，在内乡成立全资肉食公司，投资20亿元建设牧原食品产业园，这是内乡经济的又一个标志性事件。仙鹤股份成功上市，直接促成内乡仙鹤产能扩张，全年实现产值超10亿元，纳税1.0049亿元，是内乡工业企业税收超亿元的历史性突破。飞龙公司逆势增长，市场占有率不断提高，全年实现产值超20亿元，纳税5003万元。华福科技实现产值5亿元，利润5000万元，圆满完成航天科技和乐凯集团下达的年度目标，成为央企混改的成功案例。神威民爆按照保利民爆总部的战略布局，争取到了并购整合全省民爆行业的主导权，已进入实质性操作阶段。金冠公司迁入内乡后，与政府合作开展光伏扶贫、城乡客运电动公交化、农村“厕所革命”等业务，在全市起到了引领作用;金冠股份已正式进入省证监局上市公司辅导期，并成为全市唯一科创板上市后备企业。全县包括寅兴公司、晋成陶瓷、英良岗石等在内的产值、利润增速超10%以上的企业达28家，税收超5000万元企业达3家，星级企业达47家，内乡经济的“四梁八柱”日益隆起。乡村振兴破题推进。农村集体产权制度改革在全市率先完成;农村“厕所革命”破题启动。全面完成45万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，粮食生产能力稳步提升。打磨岗灌区烟草水源工程实现调水1800余万方;新增节水灌溉面积2.16万亩，有效灌溉面积3万亩，斩获“全国高效节水灌溉示范县”殊荣，夺取省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”七连冠。烟叶产业提质增效，全年种植面积3.2万亩，收购5.7万担，税收1650万元，综合指标连年稳居全市第一。新营造林6.8万亩，其中中幼林抚育1万亩，造林绿化工作走在全市前列。中以高效农业科技示范园开园。新发展草腐菌面积6.44万平方米，培育打造了金钗石斛、郦邑贡菊、伏牛山紫薯、粉贝贝、大卫王子等特色农产品品牌，并在全市率先启动运行农产品质量安全与追溯平台系统。新型农业经营主体不断壮大，新登记注册农民专业合作社184家、家庭农场84家，村级电商服务站201家。新兴服务业蓬勃发展。5A创建成果持续巩固;二龙山被评为国家4A级景区，全县4A级景区达5家;内乡县衙荣获“中国世界地质公园人文景区”“河南省智慧旅游景区”称号。国家电子商务进农村示范项目进展顺利，智能化仓配中心建成投用，电商孵化园被授予“省级示范园区”“全省小微型企业双创示范基地”称号。 （四）精准发力三大攻坚，发展短板加快补齐。坚持把打好“三大攻坚战”作为破瓶颈补短板、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，取得阶段性成效。脱贫攻坚战捷报频传。全年55个贫困村7456户19052人脱贫退出，贫困发生率降至0.94%，年度减贫目标全面完成，2018年上半年全省脱贫绩效考核我县名列第一。市级年终考核抽样“两度一率”达到脱贫摘帽标准;脱贫户年人均稳定增收3700元以上。教育扶贫政策全面落实到位;城乡居民基本医疗保险参保率100%。实施危房清零行动;年度完成搬迁贫困群众558户1473人，我县接受了全国易地扶贫搬迁现场会观摩，国务院领导亲临内乡视察，高度肯定内乡易地扶贫搬迁“七个一”做法。解决6.5万人的饮水安全问题;贫困村公共基础设施完成建设，并获中央财政专项补助重点领域基础设施补短板资金3019万元;基层公共文化体系建设和卫生室建设达标。创新实施的内乡“5+”资产收益扶贫模式通过牧原集团成功复制到全国10省37县惠及30万贫困人口，以“三带五联”奔小康活动为载体的基层社会治理经验及其产生的“志智双扶”效应受到上级的肯定和中央媒体的关注。全国首个县域“联合国开发计划署减贫与可持续发展示范区”项目落地内乡。污染防治攻坚战果扩大。重点强化“六控”措施，推进源头预防，加强综合治理，精准发力，空气质量持续改善，PM2.5和PM10均值分别比2017年下降7微克/立方和9微克/立方，优良天数达214天。全面落实“河长制”。城市集中式饮用水源地及自来水厂水质达标率100%;湍河、刁河出境水水质符合生态功能区考核要求，达标率100%。全面启动土壤调查。强力开展宝天曼自然资源保护区和湍河湿地自然保护区“绿盾行动”，河道非法采砂得到有力遏制。完成中央环保督察“回头看”交办案件24件。环保能力建设持续提升。开工建设了污泥处置厂，西城污水处理厂新建和湍东污水处理厂扩能项目的前期工作基本完成，牡珠沟河、宏达渠、螺蛳河治理完工。同时生态功能区通过省级考核;完成生态红线划定。有效防范化解重大风险。地方政府债务控制在限额以内，隐性债务只减不增;严厉打击非法集资行为;切实有效防控非洲猪瘟，食品药品、农产品和特种设备等安全管理不断加强;信访形势持续好转，获评“全省信访工作成绩突出县区”九连冠，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，平安建设深入推进，社会大局保持稳定。 （五）大力推进城乡建设，民生福祉不断增进。百城建设提质工程深入推进。鹤鸣路、长信路北延、内邓高速引线新建和灵山路、郦都大道、宝天曼大道改扩建六个项目打包的PPP项目开工建设;滨河西路南延及渚阳大街升级改造、西城公园及背街小巷改造持续推进;德清路、德康路建成通车;大成西路终被打通;永达路、电商路及灵山路改造提升顺利完工。宁西铁路复线有序推进，蒙华铁路、“西气东输”三线天然气输气管道等重大项目顺利建设。“三馆一院一中心”建设提速，电影院娱乐城升级改造完成，城区新增12座、改建5座公厕，县城机械化清扫率达到100%，“双创”成果持续巩固，全国卫生县城创建有望一举成功。省道331线灵山机场至师岗快速通道顺利推进;修架桥梁3座247延米;新建县乡村道路150余公里，获取“四好”农村路全国示范县殊荣，并获奖励1000万元，率先在全市实现了城乡客运电动公交化全覆盖，城乡面貌正在发生深刻的变化。教育高地建设不断加速。教育信息化扶贫整县推进项目进展顺利，南阳市示范性综合实践基地建成运营，新高中二期主体完工，菊潭初中部扩建完成，青少年活动中心投入使用，乡村中小学“全面改薄”深入推进。城区新增小学学位1500个，高考本科进线率达75.62%，其中一本进线率达22.97%，一本进线突破千人大关，4名学生被北大、清华录取。民生福地建设加快推进。县医院二期建设启动，湍东卫生院和妇幼保健院搬迁顺利实施，县公疗医院、中医院搬迁升级改造等前期工作顺利推进，养老机构建设不断规范。2019年以来，全县上下按照年初县委经济工作会议部署，保持定力不动摇，持续发力不松劲，弥补短板不懈怠，增创优势不停步，经济社会发展呈现良好态势，实现了首季“开门红”。一季度国内生产总值增长7.2%;全县规模以上工业增加值增长9.4%，高于全市1.1个百分点，增速居全市第二;固定资产投资增长41.2%，高于全市32.1个百分点，增速居全市第二;社会消费品零售总额增长9.3%;财政一般公共预算收入增长8.7%，其中税收增长11.9%，税收占比71.1%。5月9日，省政府批准内乡退出贫困县序列，标志着我县历时三年的脱贫攻坚战一举成功。各位代表!过去的一年，表面虽看似平常如往、波澜不惊，实则面临刚性任务叠加、多重约束趋紧、政策调整剧烈、矛盾问题丛生的复杂形势和严峻挑战，但内乡经济底层正在发生深刻的变化和实质性的突破。实践中，我们更加深切地体会到：一是必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。我们科学处理好了“两个高质量发展”的关系，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量;坚持以人民为中心的发展思想和基本方略，坚持“两山论”的绿色发展理念，在经济发展过程中，统筹推进污染防治与生态建设、促进就业与改善民生等各项事业协调发展。二是必须学会观大势、谋大事，吃透政策，下好先手棋。我们科学研判形势，深化规律性的认识，因势利导、乘势而上、顺势而为，始终保持战略定力和工作韧性，把握高质量发展的根本要求，破除思维定势，增强工作的原则性、系统性、预见性，抢抓政策窗口期的机遇，运用新政策工具，超前运作，大胆先行先试，创造性推动工作，把机遇转化为发展动能，转化为发展实效，转化为民生福祉，争取了更多资金和项目落地内乡，从而获取了政策红利，促进县域经济发展行稳致远。三是必须以服务企业为核心，持续营造良好的营商环境，构建新型“亲清”政商关系。我们始终将龙头骨干企业成长与县域经济发展全面融合，形成互利共赢发展局面，重点通过精准施策、精准服务，出台定制化政策支持民营经济发展，常态化企业现场办公，第一时间回应企业诉求和关切。不断提升改革创新引领经济发展的能力，构建平台和工具，引导吸纳各种资源和要素，集聚配置，持续构建银政企等多方合作共赢机制，营造了良好的经济生态、金融生态、营商环境，让企业家有了更多的获得感。四是必须持续发力，增创比较优势。我们结合内乡的现实条件，在能源供给、物流仓配、金融服务、政务服务方面持续打造并形成自身的比较优势，初步发挥了作用，逐步形成了高质量发展要素的聚集地、成本洼地和价值高地。五是必须强化底线思维，防控风险。我们坚持把握轻重缓急，统筹兼顾弹好钢琴，正确处理抓扶贫与搞建设、防风险与促发展、抓环保与兴产业的科学关系，守住了安全生产底线、民生底线和生态红线。这为我们抓经济谋发展营造了更大的空间，使得经济发展干出了大动静，城乡面貌干出了新亮点，社会事业干出了真温度，党员干部干出了强气场，内乡凝聚起了心齐气顺劲足的好局面，迎来了加快高质量发展的新拐点。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县干群上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与内乡发展建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩和体会的同时，更应审视查找我们的弱项和不足：一是发展不充分不平衡仍是主要矛盾。经济总量、工业总量、金融总量及税收总量仍然不大不强，人均量差距虽在逐步缩小，但仍低于全市平均水平，还需要扩充总量与提质增效双向发力、双轮驱动。二是经济增速放缓，经济运行存在风险点较多。受经济下行和环保约束等方面影响，固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增速回落，稳增长促发展仍需持续发力;科技创新能力还不强，企业利润空间压缩、部分企业处于停产或半停产状态;同时非法集资、信访维稳、安全生产、污染防治等领域都存在薄弱环节。三是三产服务业缺乏骨干企业。尤其是房地产、物流业、建筑业、旅游业缺乏骨干企业，行业发展水平低，税收不稳定。房地产领域仍存在较多历史问题和风险隐患，去化周期仍然较长。四是统筹兼顾工作难度增大。上级强调、关注的重点工作多，责任追究压力传导力度大，工作任务愈加繁重，而有的同志工作状态、工作能力、工作作风还不适应工作需要。上述问题，需要我们清醒忧患，持之以恒，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央和省市县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕建设“南阳经济强县”“宜居宜业宜学宜游历史文化山水名城”目标定位，以“两轮两翼”战略为引领，持续增强区域发展的比较优势，全面实施“九大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力以赴打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩喜迎新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面。地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。结构指标方面。三次产业结构持续优化，粮经比进一步优化，高新技术产业和战略新兴产业占工业增加值比重进一步提升，现代服务业发展提速。效益指标方面。一般公共预算收入增长7%，税收占比持续提高，达到71%以上;节能减排、环境保护等约束性指标完成市政府下达任务。民生指标方面。居民人均可支配收入增速高于GDP增速。2019年重点抓好九个方面的工作： （一）抓项目强投资工程坚持以项目工作为主导，深度谋划，科学布局，突出重点，落地见效，以项目建设的突破驱动经济发展的提速增效，在优化投资结构提高投资效益的基础上，持续保持较高的投资规模总量。重点推进煤电运一体化、蒙华铁路及产业集聚区增量配网、光伏超跑基地等重大基础能力建设项目;加快牧原食品产业园、金冠智能电气产业园、华福包装科技产业园、寅兴钢结构装配式建筑产业园及仙鹤纸产品工业园等工业项目建设;实施一批续建和新增城区道路、干线公路、农村公路及公共设施等城建交通项目;推进南水北调引水工程、默河水环境综合治理等水利项目;推进湍河城区段生态修复和水环境治理、湍河西岸南延绿化、西城公园等环保及生态建设项目;完成教育信息化扶贫整县推进、雪亮工程、新高中二期等社会事业及公共服务项目;加快实施贫困村公共基础设施整村推进、产业扶贫等脱贫攻坚项目包;推进国家储备林基地建设、伏牛山世界植物大观园内乡示范县、福瑞兹构树成品苗基地及生产温室建设等特色农业林业项目;统筹推进棚改及房地产开发项目;超前运作县域国土综合整治及土地收储报征项目。实行挂图作战，梯次推进，形成“前期谋划一批、成熟储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的全链条滚动发展局面。 （二）强企兴业及转型升级工程第 一、坚持工业经济的战略核心地位，改造提升传统产业，着力培育和发展高新技术产业和战略新兴产业，在优化工业结构和提升质量效益的基础上壮大工业总量。一是着力培育四个百亿级产业集群。坚持长短结合，深度谋划，重点培育农副产品深加工产业集群、机械电子产业集群(含农牧装备制造)、新型建材产业集群，以国投南阳发电公司2×100万千瓦电力能源和汽热供给优势为依托的高载能产业项目集群，形成未来发展的战略支撑。二是着力实施创新驱动战略。落实人才新政、诸葛英才计划;发挥创投引导基金、创新孵化平台和政府采购等支持方式的引领带动作用，引导企业增加技术创新投入，实施智能改造、绿色改造和技术改造;大力培育科技型中小企业和科技创新平台，力争全年新认定国家级高新技术企业3家、培育国家级科技创新企业5家，大幅度提高高新技术产业和战略新兴产业在工业增加值中的比重。三是着力催生战略新兴产业。支持牧原公司向智能化工业化养殖升级，推进王店均张智能化示范性养殖场建设，加快形成高水平的综合产值千亿级的“牧原系”企业集群;支持飞龙公司向智能化制造升级，加快涡轮增压壳体、电子水泵扩能步伐及新产品研发;支持金冠新上柱上断路器等智能配网新项目，并集中布局建设金冠智能电气产业园;支持华福包装科技扩能烟包、酒包，新上高阻隔膜、数字标签等包装印刷新材料、新技术项目，建设印刷包装科技产业园;支持全宇制药引进吸收和研发现代生物制药产品;支持宝天机电发展高效高速电机和新能源汽车电机。四是强化对工业企业的政策服务。研究上级政策，加强沟通对接，争取技改、研发、智能化、绿色化改造和新上项目的奖补、贴息、基金直投、政策性贷款、优先政府采购等方面的政策支持，不断提升企业发展能力，让内乡企业最大限度地享受到政策红利。第 二、深入推进农业供给侧结构性改革，逐步形成现代农业产业体系。一是持续提高粮食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农业综合生产能力提升工程，改善灌溉排水、田间道路、农田林网等基础设施条件，建成马山灌涨3.5万亩高标准农田项目，完成农产品质量安全县创建任务。二是推进传统优势产业提质增效。适应烟草市场变化和政策导向，稳量提质，优化品种、优化布局、优化规模、优化烟农，打响品牌，使烟叶种植面积突破3.5万亩，税收突破2000万元;推进核桃产业整合提升，同步开展与下游企业的战略合作;着力优化油桃和其它林果业品种，提升品质，打造品牌。三是着力发展高效特色农业，推进供给侧结构性改革。支持食用菌、中草药、紫薯、郦邑贡菊、绿色有机蔬菜等高效特色农业发展;发挥以色列农业园智能化育苗和福瑞滋植物组培中心的孵化带动作用，着力打造内乡农产品品牌，进而形成地域性公共品牌;实施农产品加工业提升行动，引进和培育高效特色农业产业化龙头企业。第 三、加快特色商业区建设，引进和培育商贸、建筑、房地产等领域优质骨干企业，发展文化旅游、电子商务及物流仓配等现代服务业。一是加快特色商业区建设。全面完成县衙历史文化街区拆迁建设任务，启动东区运营，进一步规范管理，提升运营水平。二是大力发展文化旅游。持续巩固5A创建成果，争取圆满收官。发挥县衙龙头景区的带动作用，开展“一票看遍内乡景”活动;加快智慧旅游建设，抓好旅游沿线环境整治;启动夏万公路建设;推进石头村、石堂山、邓窑遗址的保护开发;深入挖掘楚长城历史文化;打造马山口红色文旅基地、七里坪森林小镇、赤眉油桃沟、余关核桃山等乡村旅游线路。三是大力发展电商和物流仓配业。以实施国家电子商务进农村示范项目为抓手，深入开展“互联网+”行动，健全县域电商生态。推进网货加工基地建设，扩大农村电商服务站覆盖面，提升县级电商大数据平台运营水平，强化电商服务体系;快速推进跨境电商园、牧原物流园、县域物流仓配体系等建设，全面改善提升县域电商供应链建设、管理和运营水平;同时积极培育电商人才，引进和培育壮大电商企业，支持牧原“聚爱优选”发展成为牧原集团和内乡百姓的主流线上综合生活服务平台。四是引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业。支持本土建筑业、房地产企业升级发展;引进一批具有优质品牌的施工企业和房地产企业来内乡投资发展，并在内乡注册项目公司，最大限度地涵养税源，以此带动县域建筑业和房地产行业水平的提升;引进商贸龙头企业，谋划建设现代商业综合体和大型商贸交易中心。第 四、着力培育优势骨干企业，形成内乡经济的“四梁八柱”。培育骨干企业，优化服务、营造环境，使内乡成为产生企业家、吸引企业家和企业家茁壮成长施展才干的热土;用足用活各种政策工具，激励各种创新，包括技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新;对接资本、吸引资本、集聚资本，持续提升县域资本形成能力。充分利用好贫困县进入资本市场的绿色通道政策，强力实施“凤凰计划”，引进培育一批企业进入资本市场;吸引各种股权投资基金参与内乡企业发展;吸引央企和省属国企的投资并购，利用龙头企业和产业链整合引进资本。力争到2021年，牧原集团综合产值超500亿元，中誉能源煤炭基地储运配送交易量2000万吨，交易额超百亿元;其它产值超20亿元企业不低于10家，注册地在内乡的上市挂牌企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。第 五、持续加大招商引资力度。运用成熟的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等模式，综合利用比较优势，发挥龙头企业吸附招商作用，大力承接产业集群式转移，同时着力在外贸、物流、商业等领域招引高税收的总部经济。以产业集聚区厂房及配套公共基础设施PPP项目为主抓手，快速推进项目入库和建设，为招商引资提供“拎包入驻”的资产和服务平台。 （三）脱贫攻坚工程在2018年高质量脱贫摘帽的基础上，坚持目标导向、政策导向和问题导向，巩固脱贫攻坚成果，持续发力，精准施策，全面完成四个深度贫困村减贫任务。兼顾促脱贫与防返贫。把防返贫放在首位，进一步做好动态管理，巩固产业扶贫、精准识别成果和“两不愁三保障”成效;持续攻坚，聚焦深度贫困村，推动剩余贫困户稳步脱贫。兼顾保底线与促发展。用好“五保”低保兜底、教育扶贫、医疗扶贫等政策;全面落实脱贫户稳就业、稳产业和易地搬迁户的后续帮扶措施;发挥龙头企业和新型农业经营主体带贫作用，拓宽社会扶贫范围，强化贫困户利益联结机制，持续扩大脱贫成果。兼顾贫困人口与非贫困人口。统筹政策平衡，着力解决低收入群体的面上帮扶问题。统筹非贫困村均衡发展，加强要素保障，实行非贫困村集体经济收入全覆盖。同时抓好涉贫领域舆情信访化解处理，强化扶贫项目资金管理和监督公示。在发展村级集体经济的基础上，强化“智志双扶”，以“三带五联”奔小康活动和爱心超市为载体，提升乡村自治水平;加强农村公共基础设施建设，开展县域国土综合整治，培育发展农业特色产业。 （四）城乡融合发展工程第 一、强力实施县城提质建设。一是突出规划的战略引领和刚性控制作用。加强城市总规和土地利用总规的衔接，开展县域国土空间总体规划编制，加快空间规划编制进度，完成《内乡县城乡总体规划(2014—2030)》修编工作;完善百城提质各项专规，同步推进17个专规及县域农村垃圾治理规划的编制评审;协调推进乡镇总规及中心镇专规。加强规划实施和管控力度，严厉查纠各类违规行为。二是高质量推进县乡基础设施建设。城市建设，重点实施五大工程：通达工程，续建长信路北延、内邓高速引线、鹤鸣路、兴业路、创业路等工程;新建飞龙大道北延、湍河西路北延、永平路、南园路、新航路、好问路东西延、西城公园周边区域路网及康养小镇周边路网建设。提升工程，对郦都大道、宝天曼大道、灵山路及范蠡大街、渚阳大街南段、螺蛳河治理段、老城区背街小巷进行提升改造。靓化工程，新建湍河两岸南延绿化、城区道路绿化提升改造，推动游园及西城公园、方山公园配套建设。清洁工程，完成五号橡胶坝、西城污水处理、污泥处理厂项目建设;新建湍河城区段生态修复及水环境综合治理项目。公共设施配套工程，推进“暖化内乡气化内乡”项目;做好城区集中供暖规划和热源建设;加快与西气东输二线管网对接和城区支网、毛细管网铺设进度，力争到2020年县城燃气普及率和集中供热普及率分别达到90%和50%以上;同时推进城区路灯改造提升及综合固废循环利用、城乡环卫一体化项目建设。交通公路建设，不断完善“九纵十二横”综合交通运输体系，奋力冲刺全省山区公路大县、交通强县，巩固全国“四好”农村公路示范县创建成果。续建S331线灵山机场至内邓高速师岗出口、默河大桥、二龙山旅游公路，新建S330线内乡镇平界至清凉庙段改建工程、S243线城区段内邓高速内乡西出口至县城连接线、聚爱合作社养殖场至王店街等47条县乡村道路改建提升工程，修建大中桥梁1225延米，并做好道路安防养护工作，完善县乡村道路沿线城乡公交配备设施建设;同时确保蒙华铁路至县城快速通道建成通车。小城镇建设，坚持突出重点、突出特色、培优育强、打造亮点的原则，编制自然村道路五年规划，大力实施“通村入组”工程，力争两年完成85%以上;同时抓好集镇基础设施建设，以道路、绿化、供排水、污水处理等基础工程实施为重点，拓宽投入渠道、加快建设步伐。三是提升城市管理水平。持续开展“双创”活动，深入开展环境卫生、交通秩序、五小行业、背街小巷等专项整治活动;加快城市基础设施管养运市场化步伐;加强大数据、云计算等现代信息技术开发应用，推进智慧城市建设，打造数字城管，确保全国卫生城市创建成功，争创省级文明县城。四是加快人口转移。推进旧城改造，加快实施棚改项目，鼓励进城农民购买商品房，全面实施居住证制度，着力提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。第 二、深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划，高质量编制总体规划和年度方案，坚持规划引领，以农民增收为导向抓好产业发展，以改善人居环境为突破抓好乡村建设，以土地制度改革为牵引抓好农村改革，以加强基层党组织建设为重点抓好乡村治理，补齐高质量发展的短板，协同推进产业、生态、文化、组织、人才五大振兴。着力开展灌涨乡村振兴示范镇建设，打好农村人居环境改善第一仗。一是让产业找得到效益。持续推进高标准良田建设，大力发展高效农业、特色农业，推进以色列农业示范园建设;培育农字号龙头企业和各种新型农业经营主体;推动传统农业向现代农业迈进，强化农产品品牌建设。二是让资本找得到平台。让“资本下乡市民下乡”，盘活农村闲置资源，刺激农村消费，倒逼农村文明程度提升，通过人员流动、资源互换，释放出农村发展巨大空间。三是让村庄找得到韵味。推动一村一品、一村一景、一村一韵。大力开展“厕所革命”，持续开展农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处理系统，控制农村面源污染;大力实施山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村花果化、廊道林荫化和庭院花园化等绿化工程;加强修缮改造农房;深入推进教育、医疗、养老等公共服务下沉农村，推动乡村生活品质的提升。四是让活动找得到场所。加快推动乡村两级公共服务中心标准化建设;建设一批村级群众文化娱乐场所，广泛举办群众性文化活动，丰富群众文娱生活;保证每村图书室足够的开放时间，倡导读书学习风气，开办农民讲习所，引导农民更新知识和观念。五是让群众找得到组织。着力抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”，让支部找到道路，让集体找到思路，让党员找到门路，让群众找到出路，让产品找到销路，带领群众脱贫致富;加强村民自治组织、集体经济组织建设，成立新型经营主体，充分发挥能人作用。六是让基层找得到认同。一方面抓好“四公”。以公开、公正、公平、公信取信于民。另一方面抓好“四治”。建设自治、法治、德治、善治的乡村治理体系。七是让致富找得到门路。增加农民工资性收入。严格落实农民工工资“一金三制”制度;加强就业培训，开发公益性岗位;就近转移农民，引导回创人员，吸纳农民就近就地转移就业。增加农民经营性收入。引进和改良品种，推动规模化发展;加大实用技术培训，提高农民种养技能，提高农业比较效益。增加农民财产性收入。探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，抓好提供创业补贴和服务，流转农村土地经营权，鼓励有条件的农民改造农房发展“房东经济”，发展股份合作社。增加农民转移性收入。用足农业补贴政策，落实社会保障制度，推动新型农村养老保险和城乡居民合作医疗保险全覆盖。 （五）污染防治及生态建设工程坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态文明建设，做好中央及省环保督察反馈问题整改工作，以整改实际成效回应群众期盼。一是持续推进大气污染防治。坚持标本兼治，巩固“小散乱污”企业治理成果;持续强化建成区建制镇“六控”措施，加强14个乡镇空气监测站周边环境管控;全面落实“煤改电、煤改气”各项任务;加强秸秆禁烧与综合利用，加大露天矿山整治力度，形成震慑;加强重污染天气预测、预警和应急处置，完成市定空气质量目标任务。二是持续推进水污染防治。以“河长制”落实河常治，加强绩效考核和责任追究。推进默河水环境综合治理，消除黑臭水体。完成四个乡镇污水处理厂和污水管网建设;大力整治涉水污染源工作，保障人民群众饮水安全。三是加强土壤污染防治。因地制宜实施污染土壤治理与修复，加强源头防治，强化工业点源、农业面源污染治理，加快实施粪污资源化利用整县推进项目，积极打造绿色农业、循环农业，构建土壤保护“防火墙”，保障农产品与人居环境安全。四是全面加强生态建设。实施“国土绿化提速”和“山水林田湖草”生态修复行动;统筹推进“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统建设，严厉打击非法采矿盗沙破坏生态环境行为;启动省级森林城市创建工作，依托国储林项目建设，加大围村围镇围城“三围”造林力度，完成营造林14万亩，中幼林抚育6万亩，修复湍河生态湿地1万亩。创建伏牛山世界植物大观园示范县，支持花卉林果基地、木本植物资源种质基因库建设和林下经济发展，推进旅游度假、科研科普、珍稀植物收集繁育等一体化。持续开展“绿盾专项”行动，着力提升林业智能化管理水平，切实做好森林防火及病虫害防治工作。 （六）教育高地及民生福地建设工程着力打造教育高地，办人民满意的教育。坚持以质量提升为核心，深化与北师大第二轮区域合作，增强学校内涵，落实立德树人根本任务，保持教育教学质量走在全市前列。加快南阳市示范性综合实践基地开放运行;推进职教园区规划建设，谋划迁建升级县职专，做强职业教育特色品牌。推进义务教育优质均衡发展，加快中小学扩容改造上档升级。新建九小、雷锋学校、实验幼儿园，扩建十一小、实验学校，完成县一小、二小、六小、七小、湍东初中、内乡初中、夏馆初中等15所学校续建工程，加大义务教育学校校舍维修改造力度，新增小学阶段学位1500个，初中阶段学位1500个。推进新高中二期工程、灌涨高中教学楼、赤眉高中综合楼和宿舍楼建设，加强与中国教育科学院合作新建菊潭高中，新增高中学位3000个以上。办好特殊教育和学前教育，提升学前教育水平，切实解决“择校热”“大班额”和“入园难”问题。加快以“三通两平台”为主要内容的教育信息化扶贫整县推进项目建成投用，落实乡村教师支持计划;同时加强师德师能建设，打造和谐平安校园。大力营造民生福地。医疗卫生方面。加快县公疗医院整体迁建;推进残疾人康复中心及康养小镇建设;着力发展医养、康养结合的养老养生产业;实施居民健康素养提升行动，强化慢性病综合防控;提升县乡公立医院装备水平，保障公立医疗机构公益性;进一步强化卫生信息化建设，发展优势特色专科，提升服务基层能力;推进医联体、医共体和分级诊疗，优化整合医疗卫生资源，加强乡村卫生机构硬件升级，逐步补齐医疗卫生短板。推进中医药管理改革，深化与河南中医药大学协作，争取中医院病房楼建设项目，启动县中医院迁建升级，创建省级中医药工作先进县。借助京宛对口协作平台，挖掘利用延庆及北京优质资源，协同推进教育、医疗及文化旅游、生态建设等领域合作。食品药品和产品质量安全方面。提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，同时制定应急预案，健全防范机制，强化党政同责、属地管理，确保全民“舌尖上的安全”。创业就业方面。持续推进大众创业、万众创新，发挥好县众创空间的功能，强化就业服务和政策扶持;鼓励大学毕业生及返乡农民工回乡创业。社会保障方面。进一步完善城乡居民养老保险制度;全面做好弱势群体救助工作，不断提升困难群众救助水平;发展社会福利和慈善事业，放开养老市场，推动养老服务业转型发展;构建县乡村全民健身设施网络，实施健身休闲步道和广场建设，打造县郊户外运动基地，不断提升人民群众健康水平，让内乡成为一个宜居宜业宜学宜游的目的地。 （七）县域国土综合整治和拆旧复垦工程围绕“报、征、供，拆、补、管”，念好“六字经”，持续发力，提升供地保障能力，形成“土地等项目”局面。计划新增报批建设用地2000亩，解决增减挂钩建设用地800亩，保障项目用地需求，同步完成大桥机场及安置区用地报批工作。超前布局土地收储，做足提前量，建立收储台账，加大收储力度，按计划包装和发行土地储备专项债券不低于5亿元。创新土地供应机制，盘活存量国有建设用地，提高供地率。有计划地实施村庄撤并，完成拆旧复垦2000亩，B类复垦券交易1000亩。新增补充耕地3000亩。抓住第三次全国国土调查的机遇，摸清自然资源家底，加强自然资源管理，实现自然资源管理信息化、智慧化;超前做好下一轮国土空间规划调整工作，开展全域国土综合整治试点工程;同时大力推进绿色矿山建设，持续加大违法占地、土地卫片执法整治力度，消减违法存量，严控违法增量。 （八）财税收入稳定增长及国有资本运营体系建设工程一是持续推进公共财政体系和国有资本运营体系建设，构建“三足鼎立”的大财政格局。持续涵养税源。紧盯税源、税基、税收，落实减税政策，加强征管、综合治税。切实履行县级领导“管业务要管税收，抓工作要抓税收”的双重职责，把综合治税列入乡镇目标考核中，不断提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。做好土地财政“大文章”。深入挖潜“三块地”改革，以全域国土综合整治为抓手，不断增加农用地数量，提升农用地质量，增加城镇建设用地，减少集体建设用地，可持续的增加“土地财政收入”。构建国有资本运营体系，完成平台公司市场化转型，提高国有资本收入能力。剥离平台公司账面纯公益资产及对应债务，明确平台公司的业务范围和盈利模式，构建以资本投资和运营为主，以资产开发运营为辅的新型功能性国企;加强平台公司市场化转型过程中及转型后的管理，加强平台公司适应市场竞争要求的人才队伍建设，激励创新探索。二是以优化县域金融生态、提升资本形成能力为核心，推动金融高地建设进入新阶段。支持农商行“三步走”战略;大力发展票据业务、中间业务和供应链金融业务;扩大政府主导的融资担保基金、风险补偿基金和续贷周转资金池规模;加强政银企合作，提升金融服务能力;全面实施“内乡金融扶贫与发展三年行动计划”;高位推动绿色金融示范县创建工作，大力发展普惠金融，扩大蚂蚁金服网商银行覆盖面，巩固普惠金融试点示范县建设成果;整合力量，优化金融生态，营造失信受惩戒守信得奖励的信用环境，利用维信公司平台，加大不良资产处置力度;加强对涉金融案件金融审执力度;加强信用信息的披露和共享;加强破产清算和破产重组的审执力度。三是加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。严控办公经费、会议费、购置费、修缮费等，在部门预算编制中压缩一般性支出5%，在预算执行中再压缩5%，同步跟踪监察审计，降低行政运行成本，把有限财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多惠及人民。四是加强政府债务管理，逐步化解存量隐性债务。大力争取一般债和专项债发行规模，做大财力盘子;有步骤消化隐性债务，确保只减不增，使政府债务率始终保持在安全限额以内。 （九）平安维稳及社会治理工程一是防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。防范化解金融风险。依法严厉打击非法集资等违法违规行为;完善金融风险监测、预警和处置机制;强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力。防范化解安全生产风险。深化安全生产风险隐患双重预防体系建设，开展重点行业、重点领域、重点区域的风险大排查大整治，坚决防控重特大事故发生。防范化解社会治理风险。加强社会综合治理，健全社会矛盾排查机制;加强防灾减灾救灾能力建设，完善应急管理体系;加强基层司法所基础设施建设，完善基层公共法律服务体系，推进特殊人群教育管理;加强治安防控建设，构建“全天候、全覆盖、网格化、数字化”的社会治安管理格局。二是不断推进平安建设。保持“扫黑除恶”专项斗争强大攻势;加大公安科技和基层基础建设，做实做优“一村一警”品牌，创新发展“枫桥经验”;推进“雪亮工程”，打造全省一流的“智慧公安”和“科技围合”高地。三是全力抓好信访稳定工作。集中力量化解信访重案难案，强力推进依法治访，打防结合处非访，维护信访秩序，高度关注非法集资、问题楼盘、涉贫信访、环保整治等领域特殊利益群体，把信访问题稳控在基层、化解在萌芽状态。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平各位代表!新时代新形势对政府工作赋予了新的使命，提出了新的更高要求，我们要不辱时代使命，不负人民重托，以政治建设为统领，坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，深入开展“干部作风提升年”活动，全面加强政府自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，任何时候都要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，确保党中央决策部署贯彻落实不走样，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）弘扬法治精神，严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，防止任性用权、粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）牢记为民宗旨，保持清正廉洁。权力来自人民必须服务人民。政府工作人员要树立以人民为中心思想，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，坚决铲除滋生腐败的土壤。 （四）提高能力素质，锤炼过硬本领。肩负新使命，战胜新挑战，既要有谋事的大智慧，还要有成事的真功夫。政府工作人员要提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。 （五）始终恪尽职守，勇于担当作为。做好2019年的工作，既考验我们的判断能力，更检验我们的担当精神。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险、迎难而上，勤勉重干，真抓实干;反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉。要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。各位代表!让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提升能力，改进作风，奋力开创内乡高质量发展新阶段，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【栾川县招商】2019年栾川县政府工作报告

  2019年2月14日在栾川县第十四届人民代表大会第四次会议上栾川县人民政府县长王明朗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、拼搏2018，我们砥砺前行、成效显著刚刚过去的一年是改革开放40周年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，深入推进“生态立县、旅游富县、产业强县”三大战略，不遗余力稳增长，多措并举调结构，持之以恒抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。2018年，预计全县地区生产总值完成200亿元，同比增长7.6%;地方公共财政预算收入完成20.24亿元，同比增长8.7%;规模以上工业增加值同比增长10.1%;服务业增加值完成70.3亿元，同比增长5.6%。固定资产投资同比增长13%;社会消费品零售总额完成75亿元，同比增长10.6%;城镇居民和农村居民人均可支配收入达到31462元和11902元，同比分别增长8.8%和9.6%。各项经济指标保持在合理区间，其中，规模以上工业增加值、固定资产投资、城镇居民和农村居民人均可支配收入增幅位居全市前列，财政收入质量明显提升，体现了县域经济由过去单一注重高速发展向高质量发展的转变，全县经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进的良好态势。一年来，我们排难前行抓攻坚，同心同力显担当。整体脱贫全胜在望。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧盯脱贫摘帽目标，整合各类资源，动员各方力量，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，圆满完成年度脱贫任务。全年统筹整合扶贫资金4.12亿元。完成9个易地扶贫搬迁安置点建设，2811名困难群众喜迁新居，全国易地扶贫搬迁现场会在栾川进行观摩;实施“六改一增”3641户，危房改造626户;83个贫困村硬件设施均达到退出标准。狠抓产业扶贫，实施产业项目142个，全县1万余户贫困群众均实现2个以上增收项目;发放扶贫小额信贷3.4亿元，户贷率居全市首位;6817户贫困群众通过光伏扶贫年增收3000元;实施到户增收项目4691户;发展食用菌800余万袋，带动贫困群众1800余人;累计发展加工中心工厂和卫星工厂149个，解决贫困群众就业1500余人;实施铁路扶贫项目18个，带动260余户贫困群众实现稳定增收;开发公益性岗位2731个，政府投资项目用工吸纳贫困群众2000余人。医疗、教育、转移就业等行业扶贫政策全面落实。截至目前，全县建档立卡贫困人口10911户39126人，已脱贫9684户36247人，各项脱贫指标全部达标，脱贫摘帽目标有望如期实现。绿色屏障更加牢固。中央和省环保督察问题全面整改，污染防治成效显著。累计取缔“散乱污”企业26家，完成涉气企业整治15家，淘汰老旧车辆4337辆，渣土车治理、扬尘治理、露天烧烤整治进一步规范，空气优良天数达311天，继续位居省市前列。“河长制”进一步深化，陶湾北沟河、赤土店北沟河永久性河水降钼治理工程建成投运，实施9家涉重金属企业提标治理和2个乡镇污水处理厂建设，出境断面水质稳定达到市定标准，集中式饮用水源地水质达标率100%。持续加强涉钼企业治理，完成21家重点污染物排放企业整治提升，修复治理农用地1000亩、调整种植结构260亩。全年新增造林4.17万亩，森林抚育10万亩，村庄绿化22个，绿色廊道建设424.7公里。我县成功荣获全省首个、全国第二批“绿水青山就是金山银山实践创新基地”。风险防范有力有效。严控政府债务规模，全力做好政府债务化解。金融运行平稳，全县金融机构贷款余额104.21亿元、增长25.1%;不良贷款率降至1.8%。非法集资、问题楼盘专项整治深入开展。普惠金融试点县建设成效明显，创建信用乡镇3个、信用村59个，叫河镇成为全市首个信用乡镇。全年未发生新的非法集资事件，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。一年来，我们立足产业抓转型，积蓄动能增实力。工业经济提质增效。洛钼集团、龙宇钼业等骨干企业保持稳产增产，金鼎公司技改5000吨/日多金属综合回收、康瑞矿业白土铅矿深部勘探等重点工业项目按期竣工，全县钼精矿、钨精矿、铅、锌等主要矿产品产量及工业企业用电量同比实现大幅增长。服务企业更加精准有效，全年办理还贷周转金81笔、金额3.81亿元;协调金融机构为13家企业投放信贷资金15.67亿元。促成丰瑞氟业与省国土资源开发投资管理中心达成2亿元“股+债”融资合作。全力支持中钛集团、丰瑞氟业、鑫曙矿业上市前期工作。强化要素协调保障，推动16家企业恢复生产。全县规模以上工业企业主营业务收入同比增长21.8%，利润同比增长80.8%。全域旅游亮点纷呈。老君山、重渡沟、天河大峡谷、鸡冠洞等核心景区提升工程顺利实施，九龙山温泉康养小镇等休闲度假项目快速推进。全面完成农家宾馆“十个一”提升改造，一批精品民宿建成投用。旅游扶贫主力军作用进一步彰显，全省旅游扶贫工作推进会在栾川召开。第二届高速免费活动实现圆满收官，接待人次、旅游收入再创新高;成功组织举办“2019奇境栾川迎新马拉松”赛事，跑马栾川再添冬季旅游新亮点，“奇境栾川”品牌知名度和影响力大幅提升。全年接待游客1487.6万人次、实现旅游综合收入87.4亿元，同比分别增长11.7%和15.6%。特色农业快速发展。“栾川印象”优质农产品区域品牌打造成效明显，累计开发各类产品6大类81款，带动全县新上农产品加工生产线23条，扩建发展扶贫基地27个，1751户贫困户实现增收。石庙七姑沟、陶湾伊源养生谷在全市沟域经济示范区考核中位居全市前列。19个休闲农业乡村旅游精准扶贫项目稳步实施。新兴产业势头良好。君山制药GMP自动化车间技改扩建项目开工建设，品牌进一步叫响;养生养老产业快速发展，盐韵健康养老中心、中医养生堂接待中心投入运营，老年公寓、天晴颐养院加快推进，栾川健康养老产业园顺利通过评审，成为全市首家省级健康养老专业园区。一年来，我们主攻项目强基础，扩大投资促发展。项目建设更强劲。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，坚持领导分包、分类推进、联审联批等措施，全力推进重点工程项目建设。24个省、市重点项目累计完成投资131.4亿元，占年度目标的198.2%，投资完成比例继续位居全市前列;99个县重点项目完成投资152.7亿元，占年度目标的114.5%。洛钼集团工矿技术提升改造及配套设施建设、栾川县水污染综合防治、怡景园生态度假山庄二期、智选假日酒店等38个项目建成投用。累计争取各类项目54个，争取上级政策性资金4.6亿元。开放招商更精准。紧紧围绕“212”现代产业体系，突出招大引强，先后与建业集团、恒大集团、宜华集团等13家行业领军企业取得联络沟通，促成县旅游产业集聚区核心区建设、蒿坪逸城小镇等重点项目顺利签约。全年新签约亿元以上招商引资项目18个，实际利用省外境内资金55.4亿元、省内资金26.8亿元，超额完成市定目标任务。平台拓展更有力。钨钼新材料专业园区审批工作取得实质性突破。旅游产业集聚区建设步伐加快，夏宫二期基本完工，旅游风情度假小镇、磐石湾养生庄园加快推进，产业承载能力和集聚作用稳步提升。交通网络更完善。尧栾西高速公路进度加快，尧栾段、栾双段进度分别达75%和35%，栾川至尧山段2019年年底有望试通车;栾卢高速、渑栾高速前期工作加快推进，高铁无轨站、县道潭卢线提升改造工程竣工投用，县道石张线、鸭石村至重渡沟公路等工程完成年度建设任务，174个农村公路建设项目全面完工，213个行政村实现村村通客车，城乡群众出行更加便捷。一年来，我们聚焦城乡抓振兴，统筹协调缩差距。规划引领更加凸显。《栾川县城乡总体规划》通过市政府审定批准;《县城建成区城市设计》《城景一体化规划》《海绵城市专项规划》《停车场专项规划》及陶湾镇、三川镇等9个乡镇总体规划投入使用;城市双修、慢行系统、供电设施、城市燃气等专项规划编制全面启动，以总体规划为引领、县城控规和乡镇总规为支撑、专项规划为衔接、城市设计为载体的规划体系进一步完善。城市面貌日新月异。伊河水系建设成效凸显，生活段基本完成，生机段全面完工，以伊河为主线的点线结合、点面结合的城市亮化工程高标准设计、高标准推进，夜山城流光溢彩、活力激昂效果凸显，伊河两岸成为县城一道靓丽风景线。针对县城集中供暖存在的突出问题，上手早、措施准、效果好，实现了一期稳定供暖;洛阳至栾川管道天然气全线贯通，实现了群众对天然气入栾的期盼。长春路街景改造、兴华路人行道升级及幸福路“三线入地”工程完成年度建设任务。幸福路穿越二龙山、画眉山向东延伸工程、胭脂河路、伏牛南路南沟水厂段等城市道路竣工通车;兴华路立体停车场运行良好，城区新设车位1120个，规划非机动车停车位2000余米，停车难问题得到有效缓解。巷道供水管网改造二期工程、水质检测中心项目全面完成。文明城市“五项治理”行动扎实开展，城市管理水平不断提升，县城环境更加规范有序。美丽乡村再添光彩。村集体经济快速发展，新扶持发展的121个村不同程度实现集体经济收入。农村人居环境持续改善，农村生活垃圾治理顺利通过省级达标验收;“厕所革命”深入推进，改造提升县城区公厕11座，建设农村水冲式公厕45座，完成农户改厕5671座。全年累计实施水利工程100余个，巩固提升饮水安全4.12万人，完成河道治理21.7公里、水土流失治理11.2平方公里。一年来，我们矢志不渝抓改革，打破藩篱添活力。重点改革稳步推进。以供给侧结构性改革为主线，“三去一降一补”取得阶段性成效。积极推进政府机构改革，政府职能和部门职责进一步优化。国企改革不断深化，25家国有企业通过重组、整合减少至11家。商业、盐业、医药等系统县出资企业脱钩改制及重组整合工作稳步实施。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成土地确权52957户。农村集体产权制度改革第一批30个试点村圆满完成试点任务。栾川再次被确定为全省唯一的全国集体林业综合改革试验区试点县。营商环境不断优化。持续深化放管服改革，行政许可事项、行政审批中介服务事项分别精简15.5%和36.5%。积极推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革，“一网通办”率实现100%，企业群众办事更加便利。创新活力逐步增强。新增高新技术企业3家、市级工程技术研究中心4家，中原旅游商品众创空间被科技部推荐为国家级星创天地，县域创新创业空间承载能力不断提升，全年新增小微企业就业人数达6300余人。一年来，我们脚踏实地抓民生，尽心尽力补短板。突出兜底线、保基本、促均衡、抓提升，民生支出21.8亿元，占一般公共预算支出比重达77%。社会保障提标扩面。省市惠民实事高效落实，县定10大类54项惠民实事高标准办理。农村低保标准提高至4450元，高于全市标准1000元，全年累计发放低保金、特困供养金、残疾人“两项补贴”3976万元。新增城镇就业4310人，农村劳动力就业1520人，城镇登记失业率控制在4%以内。累计发放创业贷款2572笔3.17亿元，带动就业5500余人。新建15个农村幸福院和14个乡镇贫困重度失能残疾人托养中心，老年人和残疾人社会保障水平进一步提高。社会事业全面发展。教育教学质量稳步提升，高考本科上线率逐年攀升;全面“改薄”和第三期学前教育行动计划稳步推进，寄宿制学校和小规模学校建设取得明显成效，全年新增学位3500余个;栾川县被评为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。深化医药卫生体制改革取得明显成效，医疗服务质量持续提升;财政专门列支1280万元专款，为全县44015名60岁以上老人、20538名贫困群众进行免费健康体检;建档立卡贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖;三级远程会诊服务网络覆盖县域内所有医疗机构。公共文化服务体系建设初见成效，新区图书馆、县文化馆建成投用;“书香栾川”建设步伐加快，5座城市书房、213个农村基层综合性文化服务中心建成投用，群众的精神文化需求不断丰富提升。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对违法犯罪活动严打高压态势。严格落实安全生产责任制，全面完成40座尾矿库综合治理任务，尾矿库本质安全水平不断提升。切实做好矛盾纠纷排查化解，一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决，人民群众安全感和满意度位居全省前列，被省信访联席办授予“赴京访治理先进县”。各位代表!工欲善其事，必先利其器。一年来，我们始终围绕建设务实、高效、法治、廉洁政府，不断强化自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持政府常务会议学法制度，推动法律顾问制度全覆盖，不断完善重大行政决策程序，依法行政水平不断提升。加强预算管理，“三公”经费逐年下降。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表议案1件、建议127件，政协委员提案187件。不断加大审计监督力度，国有资产监管更加科学有效。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，营造了风清气正的良好政治生态。拥军优属、人民防空、民兵预备役、军民共建等工作展现新作为;工会、民族宗教、妇联、工商联、文联及其他群团组织实现新发展;妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步;气象、通信、邮政等服务地方作出新贡献。看似寻常事，一路却艰辛。一年来，面对中央、省委巡视反馈问题整改、环保督察和脱贫攻坚督查巡查的政治检验，我们提升站位、闻过即改、全面落实;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的政治任务，我们坚持不懈、迎难而上、坚决完成;面对人民期盼、社会需求、民生福祉，我们扛实责任、脚踏实地、逐个解决。面对经济社会发展中的压力和挑战，县政府一班人在县委的坚强领导下，紧紧依靠35万栾川人民和各级各部门党员干部职工，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，统筹兼顾，主动作为，砥砺前行，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，认真贯彻中央、省、市决策部署，认真执行县委决策，切实做到依法行政，始终保持政府工作的正确方向。必须勇于创新敢担当，牢牢把握高质量发展这个第一要务，不畏艰难、大胆实践，敢于担当、勇于尽责，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实的工作作风，努力改善发展环境，切实提升服务水平，全力打造服务发展、推动振兴的良好氛围。单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工，向各位人大代表、政协委员，向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持栾川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在推进经济社会高质量发展的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临不少困难挑战，政府工作仍存在许多不足之处：产业结构不优，创新发展活力不强，转型升级任重道远，绿色发展考验众多;经济运行基础不牢固，实体经济还有不少困难，发展质量和效益有待提高;基本公共服务均等化水平仍然不高，教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距;财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大;城乡发展不平衡等二元结构依然存在，资源环境约束趋紧，各类风险隐患相互叠加;干部作风需要进一步改进，法治观念、担当意识、工作效率还需进一步增强，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定要勇于担当，切实解决，不负人民重托。 二、奋进2019，我们目标坚定、信心倍增2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作，意义重大。当前，国际形势仍处在复杂多变期，世界经济发展的不确定性依然存在。我国经历改革开放40周年，正处在新的历史起点，正在吹响新一轮改革开放的号角。党中央审时度势，坚定稳中求进工作总基调，提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，要求我们集中精力办好自己的事情，保持战略定力。与此同时，河南“三区一群”等国家战略规划和洛阳副中心、增长极建设的深入实施，市委、市政府确定的“97172”合理有效投资行动计划的全面落实，为我们借势发展提供了有利机遇和政策环境;我们更要看到独特的自身优势，稳固的实体基础、优美的自然生态、亲清的营商环境和广大淳朴向上的栾川人民，都是我们发展进程中的宝贵资源。特别是，脱贫摘帽目标即将实现，广大干部、群众的奋斗激情和发展信心得到极大增强，全县上下精神振奋，斗志昂扬，积极谋事、主动干事、努力成事的氛围更加浓厚，必将为我县经济社会发展提供不竭动力。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕。只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够奋力谱写栾川高质量发展的新篇章。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委十一届九次全会、县委十二届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面深化“9+2”工作布局，坚定建设向上向善旅居福地新栾川、打造伊水栾山养生城目标，突出以党的建设高质量打造最优政治生态、以经济发展高质量打造最美自然生态两条主线，以项目建设为抓手持续深化“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，第三产业增加值增长9%;规模以上工业增加值增长9.3%;一般公共预算收入增长8.7%、税收占比达到70%以上;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。 综合发展方面，全员劳动生产率、生态建设投入及增长率、服务业增加值增长速度及占地区生产总值比重得到显著提升。 创新发展方面，研发支出占生产总值比重、每万人专业技术人员数量高于全市平均水平。 协调发展方面，产业集聚发展水平、农村生活垃圾和污水有效治理建制村覆盖率进一步提高，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民。 绿色发展方面，单位生产总值能耗、主要污染物排放量、县城细颗粒物(PM2.5)年均浓度、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率和蓄积量完成市定目标任务。 开放发展方面，外贸进出口总额增长率、实际利用省外和境外资金总量及增长率持续提升。 共享发展方面，城镇新增就业人数、城镇和农村居民人均可支配收入增长速度完成目标任务。农村贫困发生率控制在2%以下。围绕实现上述目标，2019年我们要把推动转型发展促进高质量发展作为政府工作的核心内容，重点抓好以下九个方面工作： （一）聚焦全面小康，推动精准脱贫迈向“高质量”。坚持把高质量脱贫摘帽作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，扛稳政治责任，下足“绣花”功夫，拿出过硬举措，务求脱贫实效，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。一是育强脱贫产业。把做大做强扶贫产业作为重中之重，坚持因地制宜、长短结合，巩固提升各村主导产业，发展壮大村级集体经济。总结旅游扶贫的经验，进一步放大旅游发展促进脱贫增收的效应，扩大优势企业、旅游景点连接带动贫困户、贫困人口的作用，引导贫困村发展农家游、精品民宿等项目。在保障群众光伏收益、资产收益、各类政策补贴全面落实的基础上，继续加大公益性岗位开发力度，持续抓好扶贫车间运转，加快推进乡村旅游扶贫项目实施，全力做好农副产品精深加工和对外营销，努力实现贫困群众产业全覆盖、有劳动能力的家庭就业全覆盖。继续抓住铁路总公司帮扶机遇，全面加快铁路扶贫项目建设进度，确保尽早建成投用。充分发挥群众在脱贫中的主体作用，统筹利用技能培训、就业奖补、市场信息发布等手段，帮助群众创业就业、增收致富。二是提升基础设施。从群众最关心的基础设施入手，扎实开展易地扶贫搬迁、危房改造清零行动，加快推进交通扶贫、饮水安全巩固提升、电网升级、环境整治“四项工程”，持续巩固提升乡村基础设施和公共服务水平。三是抓好政策落实。继续落实好教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、危房改造、残疾人“两项补贴”、民政救助、政府兜底等各项政策，确保所有贫困人口“两不愁三保障”得到解决。对长期无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的特困户实行政策性保障兜底，对已脱贫的贫困群众加强动态监测，确保政策应享尽享，对遭大灾、遇大难、生大病等困难群众及时进行救助帮扶，实现“扶上马再送一程”。四是推进均衡发展。注重贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户尤其是边缘户协调发展，突出重点、兼顾全面，持续开展“九个一”大走访活动，做实做细帮扶工作，进一步探索对非贫困村、非贫困群众的扶持政策，防止“悬崖效应”，让群众真正理解党的方针政策，不断提升广大群众的获得感、认可度。五是健全长效机制。健全稳定脱贫长效机制，切实做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管。强化攻坚资金保障，积极向上争取项目资金，强化涉农资金整合力度，落实财政投入增长机制，确保扶贫资金发挥最大效益。 （二）聚焦结构转型，推动经济发展迈向“高质量”。围绕“212”产业体系建设，把稳增长作为重中之重，强化要素保障，扩大有效供给，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。一是做强工矿产业。密切关注钨钼骨干企业生产经营情况，加快协调解决企业生产经营中存在的问题，确保骨干企业加足马力、稳产增产;持续加大对拟复工复产企业的支持力度，围绕手续办理、要素保障、原矿供应等核心问题，对症下药，推动更多停产企业尽快复产。突出抓好洛钼集团、龙宇公司尾矿库建设，为企业发展拓展空间;稳步实施好洛钼集团APT二期扩建、鑫宝矿山开发利用、富川公司复产扩采、永达矿业建设等项目。突出钨、钼、萤石等产业的延链、补链、强链，鼓励支持骨干企业通过技术创新、产品创新、管理创新，引领全县工矿产业转型升级;鼓励引导黄金、铅锌、氟化工等行业做大做强，全力支持中钛集团、鑫曙矿业、丰瑞氟业加快上市步伐，借力资本市场发展，打造工业新增长点。二是做精新兴产业。充分发挥生态、旅游等方面的资源优势，注重健康养生产业与旅游、生态农业等的融合联动，加快发展养生度假、健康养老服务新业态、新模式，瞄准国内养生度假领军企业，积极开展对外招商，努力引进一批现代型养生度假高端项目。加快以生物医药为核心的新兴产业发展，围绕技术创新、产品研发、品牌打造，继续加大扶持力度，全力推进君山制药生产线技改项目建设，努力打造栾川生物医药核心品牌。三是做优园区平台。突出抓好钨钼新材料专业园区建设，确保尽快落地实施，紧紧围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，打造全县生产要素配置、招商引资、重大产业项目建设、科技创新的主战场，为全县工矿经济转型升级发展拓展空间。加快旅游产业集聚区建设，确保建业文旅小镇一期、磐石湾养生度假庄园续建项目按期开工，形成产业集聚发展的新支撑。四是强力推进重大项目建设。始终坚持把项目建设作为社会发展的动力源、经济运行的牛鼻子，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全力以赴抓好总投资287.4亿元、年度计划投资127.1亿元的91个县定重点项目，紧盯全年目标任务，创新项目推进举措，继续实施县级领导分包联系重大项目和“联审联批”工作机制，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，推动项目快落地、快推进、早见效。实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态，吃透上级政策，确保全年争取上级资金不低于3亿元。 （三）聚焦提质提效，推动全域旅游迈向“高质量”。坚持以全域旅游示范区创建为载体，突出抓好旅游产业集聚整合、转型发展，全年力争实现接待游客人次、旅游总收入增幅均达10%以上。一是建设品质项目。围绕最佳旅游目的地打造，加快推进总投资18.2亿元的旅游重点项目，突出抓好重渡沟国家旅游度假区、九龙山温泉康养小镇、叫河镇鸾翔绿谷度假区、陶湾康养小镇等休闲度假项目建设，持续推进老君山、天河大峡谷、抱犊寨、龙峪湾等核心景区提升改造，积极引导鸡冠洞、伏牛山竹海野生动物园等特色景区发展夜游经济项目。继续紧盯休闲娱乐、文化演艺、旅游购物等旅游产业短板，努力引进项目，不断丰富栾川旅游业态。结合A级乡村旅游景区创建，加快乡村旅游提档升级步伐，增强内在品质，涵养内在气质，充实内在活力，打造一批高端民宿、特色民居、时尚庄园类精舍;发展一批深山清凉、峡谷幽静、林水逸乐类客栈;提升一批豫西风情、山村农家、乡愁体验类农庄，把栾川农家游、农家乐这个最具特色的优势旅游产业，既做大做优、又丰富多彩;既“土”味十足、又高端时尚;既百花齐放、绚丽多彩，又鹤立鸡群、出类拔萃，让栾川真正成为人们心仪向往的旅游度假圣地，让游客油然而生“不到栾川，人生遗憾”的心理需求。二是塑造核心品牌。围绕重点客源市场和目标人群，持续加强与主流平台和网络新媒体合作，推进专业化、精准化营销，进一步扩大“奇境栾川”品牌影响力和知名度。创新形式、丰富内容，继续高标准组织好高速免费活动和四季营销节会;总结奇境栾川迎新马拉松成功经验，进一步挖掘栾川特色优势，继续在“旅游+体育”“旅游+文化”方面进行深入探索，打造栾川旅游新亮点。三是营造一流环境。持续做好《旅游总体规划》及相关专项规划的编制工作，以规划引领旅游产业有序开发。加快旅游用地基准地价编制，完善旅游用地优惠政策，进一步提高旅游招商的吸引力，推动旅游产业实现良性发展。加快智慧旅游建设，推动旅游旺季智能化、规范化指挥调度;加强旅游市场联合执法，不断提升管理服务水平，让游客在栾川游得舒心、放心、安心。 （四）聚焦共建共享，推动城市建设迈向“高质量”。坚持以文明城市创建为引领，以百城提质为抓手，持续抓好“规划、建设、管理、经营”四篇文章，绘好城市建设“工笔画”，努力打造伊水栾山养生城。一是围绕优化布局，构建全域规划体系。坚持规划引领、规划先行，按照市政府批准的《栾川县城乡总体规划》要求，突出“产城融合、多规衔接、城乡协调”，努力形成结构清晰、层次分明、布局合理、功能齐备的规划体系。加快推进《县域乡村建设规划》《大南沟河以东区域控规和城市设计》及城市双修、慢行系统、供电设施、城市燃气等规划的编制报批;扎实做好乡镇总规修编及镇区控制性详细规划、重点村庄规划编制，为乡村振兴战略实施打牢基础。统筹推动城乡规划管理信息平台、规划馆建设，打造规划宣传普及和展示城市形象的平台。强化规划刚性约束，严格规划管控执行，切实维护城乡规划的严肃性和权威性，以规划引领城市建设和发展。二是围绕品位提升，不断完善城区功能。加快伊河水系建设，确保生活段尽快完工，实施好洪洛河段建设和城区北沟河治理项目，努力打造“山水相映、城水相拥、人水相怡、文水相辉”的水生态景观轴带。继续实施县城区集中供暖和管道天然气项目，推动供暖供气向老城区延伸，努力扩大覆盖面;强化城乡供水供电保障，实施好县城区第三批巷道供水管网改造、第五水源及电网改造等工程。切实解决停车难问题，充分利用县城区空闲场地资源，以立体停车场为主，新规划建设停车场4处，新增停车位260个，规划非机动车停车位3200米。以老旧社区巷道基础设施完善为突破口，全面加快老城区街景改造步伐，继续实施长春路、兴华路、幸福路沿线建筑立面改造、街景亮化工程，完成城区6条主干道人行道改造工程及幸福路三线入地工程，做好4个老旧社区及22条巷道改造提升，进一步改善群众生活环境。突出抓好山河路、滨河北路、兴栾桥等城市道路桥梁建设项目，完善县城路网，加快启动游客集散中心项目，尽快完善旅游风情小镇后期工程，加快推进湾滩棚户区改造项目后续建设。持续推进5A县城景观提升及生态修复，按照“开窗见绿、出门进园，四季常绿、三季有花”原则，加快实施县城南北两山森林提质行动，完成幸福东路、胭脂河路等新建城市道路绿化提升，新建游园4处、提升游园6处，不断延伸城市“绿线”。三是围绕幸福宜居，持续加强精细管理。以文明城市创建为抓手，深化“五项治理”攻坚行动，突出抓好乱停乱放、占道经营等城市环境整治。打通城市道路循环，进一步优化重点拥堵路段道路通行线路，切实提升县城通行能力。常态化开展城市清洁行动，进一步提高市容市貌水平。持续开展县城规划区、乡镇区、干线公路沿线等重点区域违法占地、违规建设专项治理行动，全力遏制城乡“两违”行为。全面推进落实“路长制”，打造城市管理齐抓共管的良好局面。四是围绕盘活资源，提升城市经营水平。切实转变城市发展理念，破除惯性思维和路径依赖，先做土地再做项目，用规范土地开发来规范城市建设。全面落实土地储备制度，用足用活政策，积极推进土地收储经营工作，确保土地资源利用最大化，增加政府土地出让收益。创新经营理念，用足用活城市广告、停车场、地下空间等城市资源，盘活城市经营权，助推城市发展。 （五）聚焦乡村振兴，推动三农工作迈向“高质量”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，全面落实乡村振兴战略规划，努力让农业更强、农村更美、农民更富。一是培育壮大特色农业。坚持以市场需求为导向，立足特色资源优势，突出苗木林果、道地药材、有机杂粮、珍贵树种、珍稀菌菇、特色养殖等重点产业，依托“栾川印象”品牌，加快农副产品资源整合和精深加工步伐，引导涉农企业进一步加强产品研发、延长产业链条，不断提高产品附加值。以建立利益联结机制为核心，扶持创业带头人，培育壮大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，引导农业适度规模经营。加快发展农村电子商务，深化与京东、淘宝等主流平台的合作，拓宽农产品“上行”绿色通道。大力发展观光、休闲、旅游为一体的新型农业生产经营形态，全年规划实施10—15个休闲农业项目，确保每个乡镇都打造1个休闲农业亮点，促进农旅融合发展。二是大力发展农村经济。加快沟域经济发展，持续做好石庙镇七姑沟和陶湾镇南沟2条市级沟域经济示范区建设，全年新发展1—2个市级沟域经济示范区。大力发展集体经济，建立村级集体经济发展专项基金，加大对计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目扶持力度;建立多元化、多渠道投入机制，鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系;完善金融机构融资、担保等政策，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限，扶持村级集体经济不断发展壮大，努力实现全县行政村集体经济全覆盖。三是持续改善人居环境。坚持规划引领，完善乡村振兴各项规划，推动村庄规划管理全覆盖。突出特色化、个性化，保护乡村的多样化，避免千村一面。大力推进农村人居环境整治三年行动，加快实施“百村示范、千村整治”工程，积极推进改善农村人居环境达标村、“美丽小镇”示范乡镇、“四美乡村”示范乡镇、乡村振兴示范村创建;扎实推进“厕所革命”，县城区新建公厕6座、升级改造6座，完成农户改厕20000座，40%以上行政村生活污水得到有效处理。规范农村建房，严格按一户一宅、适度集中的原则审批建房，加大执法力度，坚决制止和纠正农村违规建房。不断深化文明村镇创建，提升乡村治理能力，真正让广大农村一天一天美起来。四是加快完善基础设施。继续做好尧栾西高速、栾卢高速、渑栾高速服务协调，确保尧栾西高速尧栾段主体完工，栾卢高速年底前开工建设，渑栾高速前期工作大头落地。加快九龙山“三路一桥”、石张线、鸭石村至重渡沟旅游公路建设，确保按期竣工投用;谋划推动G344东灵线秋扒—白土—三川皮皮岭道路改建和尧栾西高速龙峪湾下站口两条引线工程，争取年内开工;扎实推进“四好农村路”建设，高标准完成农村公路、桥梁及安保项目年度建设任务，不断提高农村道路建设、管理、养护和运营水平，改善城乡交通条件。加快完善农田水利基础设施，全年完成河道治理20公里，实施饮水安全项目34个，治理水土流失1500亩。 （六）聚焦绿色发展，推动生态文明迈向“高质量”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步拓宽“两山”转化通道，以更高站位、更严标准、更大力度，全面提升生态文明建设水平，筑牢洛阳南部绿色生态屏障，让绿色发展成果惠及更多百姓。一是打好环境整治“组合拳”。以坚定的决心和果断的措施，全力抓好中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察反馈问题和生态环境部蓝天保卫战强化督查发现问题整改。围绕大气、水、土壤三大领域，认真落实“大气十条”“水十条”“土十条”，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。持续推进“双替代”和清洁取暖工作，全年新增“双替代”供热面积4.8万平方米，县城新增供热面积20万平方米。加强监管排查，推动“散乱污”企业动态“清零”;突出抓好集中供热燃气锅炉、重点企业燃煤锅炉、生物质锅炉和工业窑炉治理，持续加大焚烧秸秆、道路运输、建筑扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹专项整治力度，确保全县空气优良天数不低于310天。深入落实河长制，推进水生态文明建设，突出抓好明白河氟化物、伊河上游钼污染治理，加快实施第二污水处理厂二期工程及乡镇污水处理厂项目，全面完成第四水源上游水污染综合防治工程和乡镇集中式饮用水源地保护区规范化建设，确保全县出境水断面稳定达标。持续开展土壤污染综合防治先行区建设，突出抓好原庙子化工厂污染地块、石宝沟污染农用地治理修复，加快有色金属冶炼废渣安全填埋场建设，全面提升污染地块、受污染耕地安全利用率。二是筑牢生态保护“防火墙”。建立环境准入负面清单，严守生态保护红线，全面实施建设项目生态修复工程与主体工程同时设计、同时审批、同时实施、同时验收“四同时”制度，从源头上筑牢环境保护屏障。健全生态破坏联合执法制度，持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然生态等行为，切实加大对私自买卖土地、违法违规出租土地、毁林挖坡、滥采乱伐、乱捕滥猎等违法行为的打击力度，坚决查处制止生态破坏行为，用“法治红线”坚决守住“绿色底线”。三是谱写绿色经济“主题曲”。以实施国储林项目为契机，深入推进国土绿化提速提质，厚植绿色发展基础，全年完成新造林40730亩、义务植树72万株，实施森林质量提升10万亩，低效经济林改造6000亩，村庄绿化93个。积极推进绿色矿山建设，做好工矿废弃地及尾矿库植被恢复，持续改善矿区周边生态环境。大力发展循环经济与清洁生产，推动冶炼废渣、尾矿综合回收利用，统筹推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，提高废弃物资源化利用水平。积极倡导绿色消费，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。 （七）聚焦激发活力，推动改革开放迈向“高质量”。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，抢抓机遇、主动作为，推动栾川改革开放再出发、再深入。一是深化改革增潜力。推进政府机构改革，精准确定部门职能职责，合理划分事权，理顺权责关系，构建规范统 一、权限科学、监管有力、运行高效的政务体系。不断深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下“只进一扇门”“最多跑一次”改革，让企业群众办事更加便利。推进国企国资改革，突出抓好县出资企业脱钩改制及重组整合工作，进一步规范完善国有企业法人治理结构;坚持事谋长远，依法依规开展对外合作，确保国有资产不流失、保值增值。深化林业综合改革，做好全国集体林业改革示范区工作，拓宽“两山”转换渠道，增强林业发展活力，实现强林富民目标。二是扩大开放提活力。围绕“212”现代产业体系，坚持招诚商、招实商、招大商，聚焦行业龙头企业，突出主导产业补链强链，推动招商引资从关注投资额度、企业数量向注重投资效益、项目品质转变。充分利用好中部博览会、省招商推介会、牡丹文化节等活动平台，瞄准一批与县域产业发展有关联的“三强”企业，综合运用点对点招商、以商引商等方式，着力引进一批投资体量大、产业关联高、带动能力强的优势项目。全年力争签约亿元以上项目不少于25个，合同资金100亿元以上，实际利用省外境内资金60亿元以上。三是创新创业添动力。强化企业创新主体地位，积极培育一批科技型中小企业，力争全年培育各类科技型企业10家以上。强力推进地企合作，加快创新平台建设步伐，支持企业与高等院校、科研院所开展全方位、全领域合作，全年新建各类研发平台5家以上;按照“212”现代产业体系需求，继续谋划一批地企合作项目，推动地企合作不断取得新成效。四是支持民企强力发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不断完善支持民营经济发展举措，切实在用工、用电、金融服务、手续办理等方面创造条件，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，减轻企业负担，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。充分发挥工商联、行业协会、商会等桥梁纽带作用，构建“亲”“清”新型政商关系，保护好民营企业合法权益。全面实施负面清单制度，落实“非禁即入”原则，引导和支持民间资本基础设施、生态环保、文化旅游等领域投入，创造公平竞争的发展环境。 （八）聚焦风险防控，推动安全稳定迈向“高质量”。树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。一是严守安全生产底线。牢固树立安全发展观念，严格落实安全生产责任，深入开展重点行业、重点领域隐患排查和专项整治，牢牢守住不发生重特大安全事故的底线。切实做好尾矿库的科学治理、监管监控，明确企业、属地、部门各方责任，确保尾矿库绝对安全。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，完善应急预案体系，持续推进应急演练和救援力量建设，提升综合防灾减灾救灾能力。强化市场综合监管，以食品安全示范县创建为契机，突出抓好食品药品安全，确保人民群众舌尖上的安全。以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全年安全生产形势持续平稳。二是严守金融债务红线。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，不断规范政府举债行为，稳妥化解隐性存量债务。加强源头治理，严厉打击非法集资等涉众型金融犯罪活动，防范非法集资跨行业转移和向农村地区扩散。继续妥善处置好问题楼盘，切实保障群众利益。有效盘活国有土地、矿权、房产等资源资产，加大监管力度，提高收益水平，确保国有资产保值增值。三是严守社会稳定底线。坚持共建共治，创新社会治理，持续深化平安栾川建设，履行维护一方稳定、保护一方平安的各项责任，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，保持强大攻势，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，确保群众安全感、满意度“双提升”。强化法治宣传，充分发挥县、乡、村公共法律服务站和人民调解源头防控作用。学习借鉴“枫桥经验”，以开展“三无县”“四无乡镇”和“零访村”创建为载体，不断完善矛盾纠纷排查化解机制，积极推进阳光信访、责任信访、法治信访，千方百计解决群众的合理合法诉求，全力做好庆祝建国70周年等重大活动期间信访稳定工作，确保社会大局和谐稳定。 （九）聚焦群众福祉，推动民生改善迈向“高质量”。顺应人民群众对美好生活的向往，致力增进民生福祉，确保民生支出只增不减，多办利民实事，多解民生难事，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是全力办好惠民实事。坚持尽力而为、量力而行，围绕脱贫、就业、交通、教育、医疗、文化等方面，全力办好10大类40项民生实事，切实解决好群众反映强烈的重点难点问题。要制定方案，明确标准，细化责任，建立台账，加强协调，确保扎实推进、落地见效，让人民群众享受更多的改革发展成果。二是织密社会保障网络。落实更加积极的就业政策，发放创业担保贷款1.8亿元，新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业1150人。扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保、应收尽收、应付尽付。稳步提高城乡低保和特困人员供养标准，统筹推进公益慈善和助残、救孤等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。加快多层次、多元化社会养老服务体系构建，积极推进老年公寓建设，新增养老床位200张。三是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进一高及中职校区扩建工程，打造优质品牌学校;继续实施好“全面改薄”和寄宿制学校建设，全年新增学位3000个。推进“健康栾川”建设，持续深化医疗卫生体制改革，拓展县级公立医院与省市知名医院合作，继续开展全国群众满意乡镇卫生院创建，大力推进重点医学专科和基层医疗机构服务能力建设;继续做好60岁以上老人和贫困群众免费健康体检;不断深化家庭医生签约服务，深入实施“先诊疗、后付费”模式，切实减轻群众就医负担。积极推进“书香栾川”建设，继续实施好文化下乡惠民活动，切实做好文物和文化遗产保护工作，不断完善公共文化服务体系。扎实推进第四次全国经济普查工作。加强粮食储备，保障粮食安全。深入开展拥军优抚活动，认真做好新形势下的国防动员、民兵预备役和退役军人事务管理等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好民族宗教、老干部、审计、统计、人防、气象、档案、史志等工作。 三、克己奉公，我们不忘初心、牢记使命各位代表，为人民服务是政府工作的第一要务，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求。面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改进工作作风，讲法治、重诚信、优服务、尚廉洁，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，以抓铁有痕、踏石留印的勇气，以“功成不必在我、功成必定有我”的理念，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。一要旗帜鲜明讲政治。始终把对党绝对忠诚作为干事创业、做好工作的思想基础，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。二要增强本领提效能。加快学习型政府建设，全面增强“八种本领”，切实做到“五个过硬”。提高政治素养，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂、弄通、做实上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强政策研究，理清执行的“路线图”，找准落实的“契合点”，及时把政策转化为具体发展举措。提高专业能力，加快知识更新，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，全面提升打硬仗、破难题、探新路的能力水平。注重在真刀真枪的实干中增长本领，敢于应对各种风险挑战考验，做到善学、善谋、善作、善成。三要依法行政促公开。坚持依法治县，扎实推进法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全决策机制，加强重大行政决策、重大行政执法决定合法性审查，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受监察监督，进一步强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。不断加大政务公开力度，主动回应社会关切，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。四要改进作风抓落实。大力倡树“清新简约、务本责实”作风导向，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，以“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”的精神狠抓落实。加强跟踪问效，改进考核督查，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，下气力解决重“痕”不重“效”、留“迹”不留“心”问题，让广大干部把更多时间和精力用在抓落实上。大力推行一线工作法，做到问题在一线解决、政策在一线实施、工作在一线推进、能力在一线展现，将任务抓实抓牢，让发展提速提效。五要廉洁从政树形象。坚持廉洁从政、从严治政，自觉落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市有关要求，驰而不息反对“四风”，严肃整治懒政怠政行为，严控“三公”经费，厉行节约、反对浪费，把有限的财力用到群众最需要、发展最重要的地方。加强廉洁教育和纪律执行，筑牢拒腐防变思想防线，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，架起转型发展的桥梁，高扬绿色发展的风帆，达到高质量发展的彼岸，众志成城，奋力建设美丽栾川新明天，不忘初心，砥砺前行，决胜全面建成小康社会，以优异的成绩向建国70周年献礼!栾川县十四届人大四次会议秘书处2019年2月14日印

  2025-07-09

• 【渑池县招商】2020年渑池县政府工作报告

  2020年6月17日在渑池县第十四届人民代表大会第五次会议上县长谢喜来各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，威胁着人民群众的生命安全和身体健康，冲击着经济社会发展。面对前所未有的挑战，全县上下积极响应习近平总书记“疫情就是命令、防控就是责任”的号令，坚定贯彻党中央和省、市决策部署，在县委的统一指挥和科学调度下，党员干部勇担使命，医务人员逆行而上，代表委员积极助力，人民群众众志成城，在这场没有硝烟的战场上，筑起了一道守护人民生命健康的坚固防线，3例确诊病例全部治愈出院，1月31日至今，无新增确诊和疑似病例，疫情防控阻击战和经济发展保卫战取得重大成效。在此，我代表县人民政府，向日夜奋战在抗疫一线的基层干部和医护人员，向参与支持疫情防控和经济发展的代表委员、广大群众，向无私奉献助力战疫的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，践行新发展理念，落实高质量要求，全力打好三大攻坚战，聚力建设“三县一城”，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。全年地区生产总值完成218.99亿元，增长7.1%;财政一般公共预算收入完成28.9亿元，增长12%;规模以上工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长10.1%;社会消费品零售总额完成69.8亿元，增长10%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别实现34083元、17605元，分别增长8%、9.6%;万元工业增加值能耗同比下降18.1%，经济社会发展取得新的重大进展。一是调结构、稳运行，转型步伐持续加快。扩大有效投资。坚持把项目建设作为稳投资的重要抓手和高质量发展的强劲支撑，全年实施96个重点项目，累计完成投资151.8亿元，其中，40个省、市重点项目，完成投资106.9亿元，占年度目标的114%，东能固废一期等59个项目建成投产。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，谋划了总投资超千亿元的中长期项目，梯次实施备足后劲。壮大主导产业。深化与东方希望战略合作，促成了总投资191亿元的一揽子项目。紧盯绿色发展和资源减量，成功争取全省唯一国家级大宗固废基地，在京举办专题论坛并对外发布30个固废利用项目。深化豫酒振兴战略，仰韶酒业实现利税4.4亿元，再创历史新高，渑池荣膺世界美酒特色产区。加快工业转型升级，实施“三大改造”项目58个，完成投资72亿元，仰韶酒业创成国家级绿色工厂，东方希望创建省级智能车间。优化企业服务。一企一策解决难题，盘活停产半停产企业12家，500余亩闲置土地、8万平方米厂房有效利用。落实减税降费措施，累计减免税费2.75亿元。开展融资服务行动，为218家企业发放贷款30.7亿元。产业集聚区企业服务中心、企业孵化中心、企业家培训中心建成投用，企业服务更加便利高效，园区承载能力持续提升。二是补短板、守底线，三大攻坚深入推进。聚力精准脱贫。扛牢打赢脱贫攻坚收官战的政治责任，聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续开展扶贫领域问题整改和作风建设专项行动，深化“志智双扶”，增强内生动力，坚持人财物重点倾斜，实施产业、基础设施等各类项目172个，顺利实现2495户6371人脱贫、25个贫困村退出，贫困发生率降至0.87%。狠抓污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中整治76家物料堆场，取缔30家“散乱污”企业，完成“双替代”1.6万户，PM10、PM2.5累计平均浓度分别同比下降26.5%、20.3%。河长责任制有效落实。“四水同治”工程全面铺开，涧河吴庄断面水质达标率100%。开展国土绿化行动，完成造林12.5万亩。持续实施生态修复，治理矿山3332亩。高铁沿线环境整治顺利完成。化解重大风险。偿还政府债务本息2.26亿元，风险总体可控。开展企业纾困帮扶，清理拖欠企业账款2622万元。构建金融风险联防机制，农商行不良贷款联动清收，非法集资涉案资产快速处置，守住了不发生系统性风险的底线。三是夯基础、扬优势，乡村振兴步伐坚实。抓牢产业发展。“双椒一药”总面积突破45万亩。鑫地牧业、裕丰养殖等项目建成投产。烟叶税实现2316万元，增长12.9%，增速居全市之首。新发展国家级农业龙头企业1家、省级3家。培育市级农业产业化集群7个。“渑池丹参”等6个产品入选“全国名特优新农产品名录”，“渑池柴胡”入选国家地理标志产品。“豫丹参1号”成为“豫西丹参”核心品种。成功举办“丰收渑池·出彩仰韶”2019年中国农民丰收节。改善乡村面貌。实施农村人居环境综合整治，大力开展示范创建，省美丽乡村示范县项目10个村基本建成。创建“千万工程”示范村10个，评定“四美乡村”65个、“五美庭院”6000个。深化“一户多宅”治理，绿化空地642亩，建设游园28个。2019、2020年厕改任务基本完成。改建农村公路54.5公里。大棚房疑似问题图斑全部复垦。深化农村改革。农村集体产权制度暨“三变”改革顺利完成，张村、仁村改革模式受到农业农村部好评。全县227个村集体经济实现新的突破。新培育家庭农场15家、总数达153个，农业产业集约化水平进一步提升。农村电商全面发力，户联小镇电商园正式运营，建成农村电商服务站157个，贫困村实现全覆盖。四是育特色、抓融合，文旅发展成效显著。持续扩大文化影响。文化旅游部雒树刚部长到渑调研，全力支持传承弘扬仰韶文化。仰韶村考古遗址公园和仰韶文化博物馆陈展提升工程全速推进。中科院古脊椎动物与古人类研究所渑池工作站、中国社科院仰韶文化研究中心两个“国字头”机构落户渑池。247个村(社区)基层文化服务中心全部投用。《大山的儿子》荣获第八届黄河戏剧节金奖。仰韶文化博物馆跻身全省优秀县级博物馆序列。深入推进全域旅游。全域旅游发展规划审议通过。“仰韶圣地·醉美渑池”宣传品牌更加响亮。柳庄、赵沟特色民宿全面建成。仙门山景区即将建成投入运营。张村河南庄“网红草”刷屏朋友圈。策划“四季渑池”系列活动，成功举办“魅力仰韶行”等节庆活动，旅游业发展态势良好。五是强功能、增内涵，城市形象日益提升。树立规划权威。启动编制国土空间规划。开展城市“双违”治理，累计拆除违建面积40万平方米。房地产领域问题楼盘整治完成。违建别墅全面清查拆除到位。推进百城提质。老城改造项目启动实施。苏门社区棚改工程完成分配入住，醴泉新区、鱼池及周边棚改工程即将实施分房。完成3个老旧小区管网改造和4条街道雨污分流任务。实施“燃气代煤”工程，3个乡(镇)中心区燃气管道铺设投用。打通4条断头路，县城至高铁站直达公交顺利开通，方便了群众生活出行。省级卫生县城、省级文明城市创建成果持续巩固，城市面貌、环境秩序、文明程度得到全方位提升。科学精细管理。城乡环卫一体化工程覆盖全域，建筑垃圾处置场建成使用。韶园三期全面建成，会盟生态园接近尾声，补齐了城市公园数量不足、品位不高的短板。新建3个综合停车场、5个街头游园、10座新型公厕，打通了一批城市管理的“堵点”。高铁站绿化亮化全面完成。畅通交通路网。新华大道全面复工。垣渑高速加速推进，完成总投资的80%。渑淅高速顺利启动。国道310南移渑池段累计投资15亿元。国道241路面修复、省道312大修、坡头至南村国防战备公路建成通车。六是抓改革、促开放，发展支撑更加强劲。持续深化改革。国企改革接近尾声，5家“僵尸企业”破产清算按期完成，省属企业“三供一业”顺利移交。政府机构改革全面完成。“放管服”改革扎实推进，政务服务“一网通办”率达90%，“最多跑一次”事项占比60%;工程建设项目审批时间大大压缩，不动产登记压缩至3个工作日。加快社会信用体系建设，“一网三库一平台”建成运行。强化开放招商。出台招商引资意见，优化奖励政策，规范项目落地流程。累计引进资金101亿元，实际利用外资2.36亿美元，签约项目42个。总投资100亿元的东方希望10GW光伏组件项目近期成功签约，招商引资再结硕果。实施创新驱动。新认定高新技术企业6家。授权专利76项。引进高层次创新创业人才31人，实施7个创新创业项目。全市首家“普惠金融+智慧县域”项目落地实施，授信6.2亿元，发放贷款3.4亿元。七是惠民生、促和谐，社会事业持续改善。着力办好实事。全年民生事业投入达18.4亿元。承接15项省、市民生工程，实施10件县民生实事，全部如期完成。持续稳定就业。突出抓好重点群体就业创业，新增城镇就业7205人，失业人员再就业1998人。扶持农民工返乡创业975人，新增农村劳动力转移就业2677人。织密保障之网。城镇低保月人均标准提高到520元，农村低保年人均标准提高到3860元。困难群众大病补充医保、困难残疾人两项补贴全面落实。发展社会事业。乡村教师“三项补贴”落实到位，农村教师保障性住房和周转宿舍建设启动实施。新建、改(扩)建幼儿园4所、城区小学2所。仰韶高中即将搬迁。县中医院获评“2019民生示范工程”。县、乡、村三级医疗机构硬件水平居全市县级前列。成功创建“河南省食品安全示范县”。县融媒体中心演播大厅建成投用。重视安全生产。应急救援指挥体系初步建立，安全生产双重预防体系加快构建，全市观摩推进会在渑召开。压实安全生产责任，持续开展专项整治，安全形势总体稳定。深化平安建设。开展“七五”普法教育。推进“四无乡镇”“零访村”创建，新中国成立70周年期间赴京上访实现“双零”目标。纵深推进扫黑除恶专项斗争。“一村(格)一警”全面落实，社会大局持续稳定。八是战疫情、保平安，疫情防控取得阶段成效。指挥机制高效有序。发现首例疑似病例后，县委当即召开常委会，全面动员安排;1月22日，患者确诊，立即启动应急预案，调整由县委书记、县长任指挥长，全体县级干部为副指挥长的高规格指挥部，最快速度组建指挥中枢。建立县乡村一体、各部门联动的责任体系，做到疫情形势日研判、重要事项日报告、重大问题日会商。联防联控落实有力。坚持无死角排查，排查小区215个、133722人，确保重点人员无遗漏。坚持全方位防控，设置11个出入境卡点，严格登记防输入;全面关闭聚集场所，停运各类车辆，取消宴会集会，延迟学校开学，严格管控防扩散。坚持全力救治，把群众生命安全放在第一位，3名确诊患者全部平安出院。仅用36小时紧急改造一所集中隔离观察点，充分彰显“时间就是生命”的人民至上理念。复工复产精准有效。落实中央、省、市决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展。建立县级干部分包企业、首席服务官、下沉一线服务等制度，实施容缺后补、书面承诺、部门代办等举措，落实援企稳岗、减免税费等要求，精准打好复工复产“组合拳”，企业、项目全面复工复产，市场门店全部复业复市，各类学校全部返校复课，经济社会秩序稳定有序。基层力量积极有为。1.8万名党员干部坚守一线，509个党员先锋岗、434个先锋突击队毫不退缩，800余名干部下沉基层，织密了基层联防联控网，筑牢了疫情防控的战斗堡垒，打响了众志成城的人民战争、总体战、阻击战，交出了疫情防控大考的合格答卷。一年多来，我们全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，落实“基层减负年”要求，政风行风持续好转。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行上级决策部署，重大事项及时报告。始终坚持依法行政，重大行政决策遵循法定程序，执行县人大及其常委会决议决定，支持政协履行职能，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理市县人大代表建议104件、县政协委员提案145件。深化效能革命，开展电视问政。严格履行党风廉政建设责任制，持续纠治“四风”问题，加大重点领域的监察监督，压减一切不必要的行政开支，“三公”经费缩减33.9%。国防动员和后备力量、人民防空建设不断加强。非公经济、民族宗教、外事、侨务、档案、史志、气象、邮政、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人等事业健康发展。各位代表!收获来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是市委、市政府与县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、公安民警、武警官兵、消防指战员，向各人民团体、社会各界人士，向各位老领导、老同志，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!在回顾成绩的同时，我们也必须清醒地认识到发展中存在的问题和短板。一是此次疫情影响深、冲击大、时间长，对经济社会发展造成巨大压力，给社会治理能力提升带来新的挑战。二是产业结构不优化，主导产业竞争力不强，加工制造业和高新技术产业层次水平低，新发展理念践行不到位;投资增长乏力，消费信心不足，经济下行压力加大，实现经济高质量发展困难较多。三是民生领域还存在不少薄弱环节，全县还有2个村、2274人未退出贫困序列，城乡基础设施建设欠账较多，教育医疗资源配置不均衡，公共服务供给不够充分，生态修复任务还很繁重。四是营商环境需进一步优化，行政审批程序和环节不够精简，投资项目审批改革还不到位，办事便利化程度还不高，有的部门服务意识、效率意识还有待提升，等等。对此，我们一定要勇于正视、细化举措，逐一加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是打赢精准脱贫攻坚战的决胜之年，是全面建成小康社会和完成“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2020年工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深入落实中央、省委经济工作会议和省委全会、全省县域经济高质量发展会议精神，践行黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，认真落实市委、市政府“生态立市、产业强市、科教兴市、文化名市、民生福市、依法治市”任务和“八城联创”部署，按照县委十二届九次全会要求，聚焦“三县一城”建设，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹推进经济社会发展、疫情常态化防控、三大攻坚战等各项工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官，在加快三门峡高质量建设省际区域中心城市进程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献强劲渑池力量。当前，境外疫情持续蔓延，国内疫情反弹风险加大，给我们的防控工作带来了新的挑战和压力。面对复杂严峻的疫情形势和艰巨繁重的防控任务，我们要坚决贯彻习近平总书记关于做好常态化疫情防控的重要讲话精神，认真落实国家、省、市关于当前疫情防控的重大决策部署，思想上坚决不懈怠、防控上坚决不放松、责任上坚决不缺位，做好长时间应对疫情的思想和工作准备，按照“外防输入、内防反弹”的防控策略，落实及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，引导群众做好防护，巩固防控成果，堵塞防控漏洞，努力提高应对突发重大公共卫生事件的能力，坚决杜绝输入性风险，坚决杜绝疫情反弹，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，奋力实现疫情防控和经济发展“双战双胜”。综合研判形势，我们对疫情前制定的预期目标作了适当调整。2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。城镇新增就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口保持平稳增长。在守住“六保”底线、稳住经济基本盘的基础上，以保促稳、稳中求进，努力推动全县经济社会持续平稳健康发展，生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，节能、环保等约束性指标完成市定任务。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）紧盯关键重点，在促进经济平稳上下真功。科学把握大局大势，积极应对下行压力，千方百计稳投资、扩消费，保持高质量发展定力，确保经济行稳致远。精准调度稳运行。高度重视疫情对经济的冲击影响，密切关注经济运行态势，健全监测预警、调度分析、定期会商等机制，强化分析评估，深入研究对策，做好应对各种复杂困难局面的准备，推动经济平稳运行。千方百计畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，推动各行各业复工复产、全面达产。始终把发展放在重要位置，坚定信心不动摇，盯牢目标不放松，自加压力、勇毅前行，确保顺利完成各项目标任务。扩大投资强支撑。把大上项目、上大项目作为稳增长的强力手段，强化领导分包、联审联批、督察督办、跟踪问效、观摩评比等制度，以高强度投资对冲疫情影响，加快推进总投资218.5亿元的42个省市重点项目，年内完成投资98.9亿元。紧盯工业转型，推动传统产业智能化、绿色化、技术化改造提升，实施“三大改造”项目32个，完成投资35亿元。建立“十四五”重点项目库，争取更多项目纳入国家、省、市盘子。抢抓国家新增财政赤字规模、地方政府专项债和抗疫特别国债等政策机遇，积极对接、主动争抢，争取更多政策资金落地见效。研究落实扩投资暨“两新一重”政策支持，加大5G、大数据、充电桩等“新基建”建设力度，筛选、申报一批新型城镇化、交通、水利等重大工程，全力争取上级资金支持，年内完成市定5G基站建设、宽带提速任务，全面提升5G发展水平。服务企业克时艰。执行首席服务官制度，领导干部坚持下沉一线，了解实际困难，解决具体问题。用足用好中央、省、市应对疫情惠企政策，助力企业全面达产、全速生产。落实国家稳企业、保就业各项要求，将阶段性实施的免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费、减免小规模纳税人增值税、降低工商业电价5%等政策，执行期限全部延长到2020年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳延缓到明年，以真金白银支持企业。扩大消费挖潜力。落实中央、省、市提振消费繁荣市场的意见举措，研究科学可行的刺激消费政策，探索培育夜间经济、地摊经济等新消费，加快释放消费潜力。突出民生导向，稳定居民消费，发展网络消费。引导社会资本增加养老、育幼、体育、文旅服务供给，扩大健康类消费。开展消费领域信用体系建设，依法打击侵权违法行为。重视农村消费市场，扩大农村电商、快递覆盖面。 （二）打好三大攻坚，在补齐短板弱项上见成效。扛牢政治责任，抓住关键环节，聚焦硬任务，敢啃硬骨头，夯实全面建成小康社会坚实基础。坚决打赢精准脱贫攻坚战。咬定目标、发起总攻，确保现行标准下2个贫困村、1372户2274名贫困人口如期脱贫。拉长产业链条，加大就业帮扶，积极投放小额信贷，筑牢贫困群众增收之基。探索建立脱贫长效机制，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，精准落实教育、医疗、社会保障等各项政策，做到攻坚期内扶贫政策保持稳定。坚持“双解双树”“双激发双提高”“百村万户”文明创建活动相互融合、一体推进，着力实现内生动力不断增强、乡风民风持续向好、脱贫成色更足更好。建立完善返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决农村相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，使脱贫成效经得起实践和历史检验。坚决打胜污染防治攻坚战。坚持方向不变、标准不降，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境。铁心部署、铁面检查、铁腕执法，着力抓好“六控”，突出“三散”治理，继续打好煤炭消费减量等专项战役，空气优良天数和PM10、PM2.5浓度完成市定目标。严格落实河长制，推进“四水同治”，完善饮用水源地环保联动机制，消除城市黑臭水体。构建土壤环境监测体系，有效防控土壤环境风险。推行“山长制”，加大山体保护，加快矿山生态修复，确保完成市定任务。高标准实施国土绿化，加快国储林建设。启动省级森林城市创建，建成1个省级森林特色小镇、23个森林特色乡村。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。突出抓好政府债务风险防控，有序化解隐性债务存量，合理控制债务规模。严厉打击非法集资行为，加大对互联网金融等薄弱环节监管力度，持续清收盘活农商行不良贷款，规范金融市场秩序。加强困难企业纾困帮扶，化解企业经营风险。全力做好医药卫生、食品安全、社会保障、社会治安等各方面工作，最大限度从源头上预防和消除风险隐患。 （三）做优主导产业，在加快工业转型上求提升。聚焦主攻方向，明晰发展路径，提升产业层次，壮大集群优势，加速工业经济转型升级。做好“铝”文章。依托东方希望、义翔铝业，稳定氧化铝产能，加大低品位矿综合循环利用，延伸下游产品，提高资源综合利用价值。继续深化与东方希望战略合作，设立服务专班，建设“希望园区”，谋划“希望社区”，力促年产70吨高纯镓、10万吨超细高白氢氧化铝、5万吨拟薄水铝石等项目落地开建。依托多氟多、红润铝业，实施6万吨氟化铝项目。依托英张新材料园区，打造以刚玉、陶粒砂、氧化铝空心球等为主导产品的铝基新材料产业。做大制造业。把制造业作为高质量发展的重要支撑，敢于无中生有，努力有中做优，推动制造业快速提升。支持康耀电子等企业革新生产工艺，推动承明光电年产47吨MO源二期、东方希望年产10GW光伏组件项目尽快落地实施。完善宝珠砂绿色铸造产业规划和园区规划，推进瑞达机械等项目早日实施。谋划医用物资加工产业园，推动古斯特花辊等熔喷无纺布生产企业提质增效，稳定普华医用口罩生产经营，逐步实现由生产医用产品向生产加工设备转变。加快合盛塑料包装、金装环保科技项目建设，培育形成包装造纸产业。做强食品业。落实豫酒振兴战略部署，发挥“世界美酒特色产区”品牌优势，加大科技、人才、技术等支持力度，加快仰韶酒业“一庄五园”建设，争创“全国质量标杆企业”，全年产量突破1.5万吨，销售额实现22亿元，力争3年内打造年产值超50亿元的全省白酒生产基地和中国白酒文化基地。加大宏远食品城基础设施建设力度，推动鸿洲食品二期、海洋食品等项目建成投产。做优新平台。落实省委省政府决策部署，谋划产业集聚区“二次创业”，打造县域经济高质量发展的新平台。加快推进体制机制改革，加大对产业集聚区人才培养、科技支撑、土地资金、政务审批、就业创业等支持力度。探索“管委会+公司”新模式，实现开发运营去行政化、主责主业去社会化。实施产业集聚区基础设施和服务水平“双提升”行动，完善路网、管网、电力等配套设施，提升园区承载能力。 （四）突出“三农”提质，在深化乡村振兴上谱新篇。坚持把保供应、保基本放在农业发展的突出位置，稳住农业基本盘，深化农业供给侧改革，统筹推进“五个振兴”。稳定农业基础。加大夏粮收购力度，增强粮食战略保障能力，维护粮食安全。落实粮食安全县长责任制，新建1.5万亩高标准农田，种粮面积保持60万亩左右，粮食产量稳定在1.5亿公斤以上。抓好“菜篮子”工程，紧盯全县1000亩设施果菜生产，支持奥仓现代农业产业园和中农益康基地建设。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强农田水利等基础设施建设，提升农业产出效益和防灾减灾能力。加强农资市场管理，严打制假售劣违法行为。提升产业水平。推进农业“四优四化”，加快现代农业建设。稳定“双椒一药”规模，种植面积突破50万亩，打造中医药产业园。加强非洲猪瘟等疫病防控，落实生猪产业扶持政策，加快东方希望生猪养殖产业链项目建设，促进畜牧业转型升级。用好电商平台，让农副产品搭上网络快车。坚持质量兴农、品牌强农，创建省级农产品质量安全县。加快设施农业信息化，推进鑫地牧业省级数字农业试点项目，示范推广自动化智能养殖等农业物联网技术应用，大力发展智慧农业。拓宽增收渠道。落实好惠农政策，筑牢农民增收基础。巩固扩大“三变”改革成果，探索集体资产、土地入股合作等新模式，持续壮大农村集体经济。紧盯国家农村创新创业“百乡千乡万名带头人”行动，提升农村创业创新能力。大力培育国家级、省级农业龙头企业，增强企业带动就业能力。鼓励农民外出务工，增加工资性收入。壮大新型经营主体规模，新发展家庭农场15家、农业专业合作社15个。扮靓乡村颜值。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，继续深化农村垃圾、污水、厕所治理，加快推进农村户厕改造收尾工程，全县无害化卫生厕所普及率达到85%，污水处理率达到省定标准。实施农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。推动乡村绿色发展，再建一批“四美乡村”“五美庭院”。加快乡村文化振兴，开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）加速文旅融合，在推进全域创建上显特色。传承弘扬仰韶文化，提升文旅融合度、打造文旅引爆点、谋划文旅精品线，使文旅产业成为经济高质量发展的强劲引擎。叫响文化品牌。围绕筹备2021年仰韶文化两个“一百周年”纪念活动，加快“一馆两园”建设，仰韶文化博物馆陈展提升年内完工，仰韶村考古遗址公园形象初显，仰韶文化产业园有序铺开。整合利用仰韶文化、和合文化、公廉文化等资源，筹建研学基地。做好红色文化观光长廊建设，加快刘少奇旧居、八路军兵站和豫西特委会旧址改造工程。紧盯现代文艺、传统文化、文化创意，开发特色文创产品，寓文化于产品、寓价值于产业。讲好“黄河故事”。挖掘黄河文化蕴含的时代价值，奏响新时代“黄河大合唱”。支持社科院、中科院两个“国字头”机构开展工作，谋划古生物化石科普教育基地和渑池自然历史陈列馆。加快推进上河曙猿化石遗址二次勘探发掘、步道整修维护和化石展厅修建。主动对接省、市建设沿黄生态廊道旅游规划，有序开发阳壶古道、百里黄河画廊、仰韶十万亩红叶等文旅资源，打造沿黄旅游观光风景线。打造特色亮点。落实三门峡创建中国摄影文化城任务，建成赵沟古村落群摄影创作研修基地。组织实施好全域旅游规划，积极创建国家全域旅游示范区，加快构筑“一心三区”旅游版块。促进自然山水、现代工业融合发展，仙门山景区和仰韶酒业工业游建成试营业。加大特色民宿硬件建设力度，提升配套服务水平，打造旅游经济新亮点。坚持保护与开发并重，依托乡村原始风貌，突出自然生态优势，建成一批网红打卡村、特色休闲村、历史文化村，让乡村旅游遍地开花。举办好各类文旅节庆活动，提升人气，扩大影响，汇聚商机。 （六）增强城市品质，在提升宜居水平上再发力。突出规划引领、建设提速、管理提质、功能完善，打造布局优化、生态秀美、宜居宜业的新渑池。以高水平规划引领城市方向。坚持“一张蓝图绘到底”，编制完成县域和乡镇国土空间规划，开展中心城区公共服务设施及其他专项规划编制，推进多规合一的实用性村庄规划编制，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。整合各类空间关联数据，建设县级国土空间规划监督管理系统。树立规划权威意识，深化城市“双违治理”和农村“一户多宅”整治，规范城乡建设秩序。以高品位建设提升城市形象。抢抓河南省支持洛阳建设副中心城市和三门峡建设省际区域中心城市的战略机遇，以开阔的视野主动对接融入，谋划推进项目共建、资源共享、交通互通、文旅互融。启动城市综合体建设，打造城市新“地标”。加快推进旧城改造项目。年内打通3条断头路，完成7个老旧小区改造任务，推动4条街道雨污分流提升改造。加快“一河两沟”治理，完成涧河河道治理任务。加快渑淅高速、新华大道工程建设进度，国道310南移渑池段“十一”前全线贯通，垣渑高速竣工通车。以高质量管理彰显城市温度。巩固“六城联创”成效，启动天然氧吧城市创建，全力创建全国文明城提名城市。加快智慧城市建设，整合各类资源，推动数据共享，提高城市管理精准化和高效化水平。理顺机制，构建便捷高效的“12345”政务服务热线。强化公园游园管理，打造舒适休闲环境。深化城乡环卫一体化，开展生活垃圾分类处置试点工作。推进城市生态修复，实施城区道路绿化改造工程。建成会盟生态园。开展城市设施修补，助力城市品质提升。加快设立街道办事处，提升城市管理效能。 （七）抢抓战略机遇，在增创后发优势上强支撑。紧盯国家政策导向、投资方向，把握重大机遇，抓好产业结合，谋划重大项目，构筑经济转型新支撑。大力提升县域经济发展水平。深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示，认真落实全省县域经济高质量发展工作会议精神，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，完善政策措施，提升发展水平，努力在新一轮县域经济高质量发展中抢占先机、率先突破。强化产业带动，依托三大主导，延链补链强链，推动主导产业扩规模、提质量、增效益，让县域经济强起来。统筹城乡发展，着力做强县城、做特城镇、做优乡村，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。倾力谋划黄河流域生态保护和高质量发展。抢抓国家重大战略机遇，立足区位优势，主动对接融入，找准结合点、寻求突破口。按照“重在保护、要在治理”要求，围绕黄河生态保护、水资源利用、传承弘扬黄河文化等11个领域，谋划实施总投资1002.8亿元、214个中长期项目，力争沿黄乡村整体搬迁等4个项目纳入国家规划盘子，采煤塌陷区综合治理等9个项目列入省级规划盘子。年内实施好26个黄河流域关联项目，完成投资32.7亿元。全力打造大宗固废综合利用基地。叫响“全省唯一”金字招牌，用好“北京论坛”研讨成果，加强顶层设计，重视产业研究，加大招商引资力度，积极争取政策支持，通过三年时间，实现大宗固废的高效、高值、规模利用，形成完备的资源减量化、无害化、产业化的发展体系，打造辐射周边、引领全省的大宗固废综合利用基地、绿色生态示范基地。对接中国循环经济协会、中南大学等机构，建设黄河流域大宗固废研究院。紧盯大宗固废论坛发布的30个重点项目，力促东方希望年产1000万吨建材等重大项目落地，开建东能固废赤泥综合利用二期等3个项目，建成东能环保建材年产30万立方米加气块等5个项目。 （八）深化改革创新，在激发内生动力上拓空间。发展环境越是复杂多变，越要坚持以改革促开放、促创新，把改革开放不断推向深入，让发展潜力和动能充分释放。深化改革，增强推动力。加快推进国有资本运营管理体制改革。支持民营企业改革发展。深化投融资改革，整合国有资产、资本、资源，壮大会盟投资公司实力，全面拓宽经营领域，增强国有资本运作能力。对接金融机构、证券公司、基金公司，开展多渠道融资投资。深化财税体制改革，持续推进预算绩效管理。推动自来水公司市场化改制。统筹抓好教育、文化、生态环境、电力、医药卫生等重点改革，消除各领域体制机制障碍。持续开放，增强带动力。围绕主导产业，善于借助“外力”，主动激发“内力”，拓宽招商引资渠道。发挥域内骨干企业优势，推动链条延伸，扩大投资规模。用好本土人力资源优势，鼓励在外成功人士回乡创业，吸引更多优秀企业家来渑兴业。开展以商招商、节会招商、委托招商等，引进产业链关键环节、核心产业、配套企业。对接京津冀、长三角、珠三角等地区，做好项目包装，开展“点对点、一对一”精准招商，年内签约引进项目40个，引进资金110亿元。强化创新，增强驱动力。搭建产学研合作平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，重点推动广宇制药、康耀电子省级工程技术研究中心建设。深入开展企业成长促进行动，加快科技型企业培育步伐，力争高新技术企业达到16家。创新柔性招才引智机制，落实高层次人才(团队)引进政策，让人才引得来、留得住、用得好。推进企业家素质提升、高技能人才开发、农村实用人才培养等工程。 （九）改善民生事业，在共创美好生活上倾真心。坚持民生投入力度不减，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展成果惠及更多群众。扎实办好民生实事。一是实施张村、仁村等乡(镇)农村电网改造工程。二是建成首批农村教师周转宿舍。三是建成农村公路“通村入组及砼返砂”工程97.2公里。四是打通城区文明路北段、双拥路北段。五是实施文化街、渑池宾馆等老旧居民区暖气管网改造。六是建设农村安全饮水巩固提升工程44处。七是建设渑池县健康教育馆。八是建成社会公共足球场5个。九是新建尚德中学。十是完成生态公园提升改造工程。各项民生实事具体任务和实施目标向全县人民公布，实施结果接受全县人民监督。大力促进就业创业。深化职教改革，优化学科设置，加强校企合作，加快产教融合。落实援企稳岗举措，降低失业风险。落实返乡创业扶持政策，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，继续做好大中专毕业生等重点群体就业。实施职业技能提升行动，加强职业教育，提升人力资源素质。全年新增农村劳动力转移就业2300人、农民工返乡创业700人以上。全面发展社会事业。提升教育发展水平，继续实施学前教育三年行动和扩充城镇义务教育资源五年计划，抓好控辍保学、寄宿制和小规模学校建设。建好农村教师保障性住房。办好特殊教育和继续教育。落实学生资助政策。实施县、乡医院“四院联创”。推进中医院医养结合项目，建成中医院感染病房楼。完善重大疫情防控体制机制，加强医疗体系和公共卫生应急体系建设。实施健康渑池行动，创成省级健康促进县。强化食药监管，让群众吃得更放心、用药更安全。加强社会保障工作。推进全民参保计划。加快推进符合政策退役士兵保险补缴工作。提高居民医保财政补助标准，全面实施城乡居民医保门诊统筹。严格监管医保资金使用，严厉打击欺诈骗保行为，维护医保基金安全。加快构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提高社会保障水平，退休人员基本养老金再提高5%，城市、农村低保标准分别提高到每人每月不低于570元、每人每年不低于4260元。统筹做好老人、残疾儿童、农村留守儿童等特殊群体救助工作。提升安全发展水平。启动实施安全生产专项整治三年行动。健全应急管理体制机制，完善各行业各领域双重预防体系，建成县级应急救援指挥中心。完成应急物资储备库建设，备足常用应急物资。整合提升县级应急救援队伍力量。压实安全生产责任，强化教育培训、示范创建、网格管理等基础性工作，实现安全监管制度化、规范化。提升安全执法水平，实现日常监管与应急救援“一体化”，坚决防范和遏制重特大事故发生。增强社会治理能力。推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强诉源治理，健全自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。创新社区治理，推动社会治理和服务重心下移。完善社会治安防控体系，巩固“一村(格)一警”成效，加快构建智能化、信息化技防体系。继续深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，护航经济社会发展。以深入推进县域社会治理现代化为契机，深化平安建设。继续加强国防教育，支持好民兵和预备役工作。加强退役军人服务管理。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、黄河河务、民族宗教、史志档案和残疾人事业等工作。高质量编制经济社会发展“十四五”规划。启动全国第七次人口普查工作。 三、加强政府自身建设我们将坚持以民之所望为施政所向，抓落实、抓具体、抓关键，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，始终与全县人民想在一起、干在一起，提升政府治理效能，建设人民满意的服务型政府。增强政治意识，坚定正确方向。坚持把党的领导作为做好政府工作的根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，淬炼思想、锤炼品格。坚决执行县委决定，严格落实各项部署，高效抓好工作落实，确保政令畅通。树立法治思维，推进依法行政。加强法治政府建设，坚持尊法学法守法用法，按照法定权限和法定程序行使权力，注重运用法治思维和法治方式推动工作。完善重大决策公众参与制度，使各项决策更加民主、更合民意。提高行政执法规范化程度，推进公平公正文明执法。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，持续开展电视问政。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。优化政务服务，践行为民宗旨。按照“拆墙”“瘦身”“提速”“减负”要求，紧盯营商环境评价体系，压实责任、强化督查，建立投诉举报和常态化监测服务机制，推动营商环境评价进入全市先进。深化“放管服”“五个一”改革，提升“互联网+政务服务”能力，扩大“一网通办”“最多跑一次”事项覆盖面，推进“好差评”系统应用，努力实现一门办事、一网办好、一次办妥。探索“无差别全科受理”模式，完善三级便民服务体系建设。深化“互联网+监管”平台建设，加强“双随机、一公开”监管，把政府该管的事管住、管好。强化责任担当，弘扬实干作风。倡导“逢山开路，遇水架桥”的奋斗精神，敢于担当担责、勇于担难担险，说干就干、马上就办、干就干成。政府系统干部职工从自身做起，向先进看齐，身体力行，以一抓到底的韧劲、雷厉风行的作风、无往不胜的斗志，高效落实执行。深化效能革命，深入开展“新衙门作风”突出问题专项整治。强化执行意识、进取意识，踏石留印、抓铁有痕，力戒形式主义、官僚主义，确保各项工作一以贯之、善始善终。全面从严治政，严格正风肃纪。落实从严治党主体责任和“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续深入。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，改文风、转会风，切实把党员干部从“文山会海”中解脱出来。持续压减“三公”经费，树牢过“紧日子”“苦日子”的思想。支持纪检监察和审计监督，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处不正之风，让为民、务实、清廉成为政府最鲜亮的底色。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，实干担当、砥砺奋进，为开创高质量建设“三县一城”新局面、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词解释1.大宗固废基地：2019年9月，渑池县入选国家发改委发布的大宗固体废弃物综合利用基地备案名单。该基地为跨企业、跨行业、跨区域资源综合利用产业发展平台，基地建设以冶金渣(赤泥)、煤矸石以及其他类大宗固体废弃物为重点，通过政策协同、机制创新和项目牵引，旨在提高资源综合利用率，推进绿色循环发展。2.双替代：以电替代煤、以天然气替代煤。3.四水同治：抓好“水资源、水生态、水环境、水灾害”统筹治理。4.千万工程：为“千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2019年3月，省委、省政府提出，全省将建设1000个“四美乡村”，开展“万村整治”。5.四美乡村、五美庭院：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美;庭院整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。6.一馆两园：仰韶文化博物馆陈展提升、仰韶村考古遗址公园和仰韶文化产业园。7.城市“双违”：未经土地、规划、建设等相关部门审批或者未按照审批内容擅自建设的建(构)筑物的“违法建设”，以及在“违法建设”过程中有无党政领导干部、公职人员参与或为“违法建设”说情、打招呼等“违纪行为”。8.一网三库一平台：“信用渑池”网站，自然人、法人和其他各类社会组织的信用信息数据库，以及全县统一的公共信用信息平台。9.普惠金融+智慧县域：由蚂蚁金服及旗下持牌金融机构 浙江网商银行建立专属的授信风控模型，为农户提供普惠、便捷、可持续的数字化金融服务，构建科技金融机构服务地方经济的合作共赢模式。10.乡村教师“三项补贴”：教龄津贴、乡村生活补助、班主任津贴。11.四无乡镇：无赴京非访、无赴京到省集体访、无赴京到省重复个访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。12.八城联创：三门峡市创建全国文明城市、卫生城市、氧吧城市、中国摄影文化城、新型智慧城市试点、产教融合城市试点、无废城市试点、国家食品安全示范城市。13.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。14.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。15.新基建：新型基础设施建设的简称，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域基础设施建设。16.山长制：落实山体(自然山脉、山地和丘陵)资源保护责任，落实山体自然资源调查评价、生态修复治理、规划利用开发等保护措施，管理和守护好山体自然资源，维护和改善生态环境，促进人与自然和谐发展。17：“双解双树”“双激发双提高”“百村万户”：“双解双树”是指解决群众问题、化解群众情绪，树牢干部服务群众意识、树立群众守法守规意识;“双激发双提高”是指激发扶贫干部扶贫内生动力，激发贫困群众脱贫内生动力，提高干部新时代群众工作能力，提高群众满意度;“百村万户”是指在全县37个贫困村中开展文明先进村创建活动，在全县所有建档立卡户中开展文明先进户创建活动。18.三散、六控：“散乱污”企业、散煤、散尘;控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油。19.管委会+公司：在管委会领导下，组建产业集聚区发展公司或引进第三方公司托管，剥离开发建设及运营等适宜公司化运作的职能，由产业集聚区发展公司负责，实现管委会经济管理和行政管理职能回归，加快产业集聚区由“政策洼地”转向“制度高地”。20.一庄五园：仰韶酒业公司以中华仰韶酒庄为核心，黄河南岸高粱种植基地园区、美丽乡村柳庄生物制曲园区、仰韶酿酒工业园区、仰韶仙门山洞藏园区、仰韶彩陶艺术展示园区为依托的“一庄五园”。21.四优四化：优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。22.国家农村创新创业“百乡千乡万名带头人”行动：到2020年底培训农村创新创业人员40万，组织实施百千万农村创业创新人才培训计划，培养100名国家级、1000名省级、10000名市级农业创新创业导师，培育一批全国致富带头人。23.一心三区：三门峡东部重要旅游集散中心，仰韶文化体验旅游区、自然山水休闲旅游区和乡村休闲旅游区。24.四院联创：县人民医院创三级综合医院、县中医院创三级中医院、县妇幼保健院创二甲妇幼保健院、部分有实力的卫生院创二级医院。25.“五个一”改革：进一门、建一网、一标准、一窗办、一朵云。所有政务服务事项全部进驻县政务服务中心，实现一门办理;依托河南政务服务网，建成“互联网+政务服务”平台，实现网上申请、网上受理、网上办结;推进政务服务事项标准化建设，实现审批服务流程规范化;整合各类办理事项，分类设置综合窗口，建立“综合受理、分类审批、统一出件”工作模式，实行“一窗受理、集成服务”;依托智慧城市建设，建立“大数据运营中心”，构建全县集中统一的非涉密“政务云”。26.“无差别全科受理”模式：政务服务中心设立综合服务窗口，受理多个部门的多项业务，避免办事群众多个窗口跑，窗口受理人员实现从“专科受理”向“全科受理”转变。27.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【临颍县招商】2020年临颍县政府工作报告

  政府工作报告—2020年1月7日在临颍县第十五届人民代表大会第四次会议上临颍县人民政府县长赵丹各位代表：现在，我代表临颍县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，党和国家大事要事多、重大活动多，我们倍感振奋的事情、深受教育的感触和铭刻历史的记忆也很多。尤其是习近平总书记3月参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议，9月亲临河南视察工作，为河南未来发展指明了方向、带来了重大机遇、赋予了重大责任，极大激发了全省上下奋勇争先、共谋出彩的热情，也成为激励76万临颍人民赶超发展的强大动力。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记关于河南工作重要讲话和指示批示精神，自觉践行新发展理念，持续弘扬“六拼精神”，聚焦“七区同建”，聚力“民生攻坚”，全面加快“两城一区一基地”建设，全县高质量发展迈出坚实步伐。一年来，我们顶压前行、奋勇争先，综合实力持续增强。经济发展量质并进。预计生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长9.5%、全市第一;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%、全市第一;出口总额增长12.3%、总量占全市一半以上;居民人均可支配收入增长8.7%、继续跑赢GDP增速。高新技术产业增加值增长32%，占规模以上工业增加值比重达到30.5%。商品房销售61.5万平方米、增长72.8%。三产占比达到37%、同比提高13.2个百分点。在全年减税降费4亿元压力下，一般公共预算收入16.7亿元、增长8%;税收收入14.1亿元、增长5.1%，占一般公共预算收入比重达到84.3%、居全省前列。要素保障畅通有力。全市率先启动组建农商行，城投公司顺利通过AA级信用评级，3个国有投融资公司融资25.6亿元、再创新高，争取政府债券资金7.8亿元、占全市1/3，金融机构累计投放贷款65亿元，全年支持县域发展资金127.4亿元。新报批土地3058亩、占全市一半以上;供地率91.8%、全市第一;整治复垦土地1831亩，收储土地1500亩，盘活存量建设用地810亩;按时保质完成大棚房整治;综合运用非诉行政执行、公益诉讼等方式，查处了一批违法占地案件，形成了强力震慑，全县违法占地基本实现存量清零、增量为零。工作业绩持续出彩。在全省非重点生态功能县区经济社会高质量发展综合排序中位居全省15位。荣获中国食品饮料包装基地、中国肉类食品配料生产基地、全国主要农作物全程机械化示范县、河南省对外开放先进县、河南省食品安全示范县、河南省农产品质量安全县、全省“七五”普法中期先进县、河南省农民工返乡创业工作先进单位等省级以上荣誉近20项。黄龙特色商业区晋级2星;产业集聚区创成中国(区域)最具投资营商价值产业园区、河南省装备制造业转型发展示范园区、河南省绿色园区、河南省食品产业发展百姓信赖的食品安全区;杜曲现代家居产业集聚区再次获评中国十大木业产业园。全国信息进村入户工作现场观摩、全国粮食产业经济现场观摩、全省高效种养业和绿色食品业转型升级现场会、全省2019年农民丰收节庆祝活动在我县进行，临颍影响力和知名度进一步提升。一年来，我们尽锐出战、精准施策，三大攻坚取得关键进展。精准脱贫成效显著。高质量脱贫503户1452人，最后5个贫困村全部出列，全县贫困发生率降到0.61%。投入扶贫资金5690万元，115个扶贫项目全部竣工、资金拨付率99%。县内县外贫困学生教育救助全覆盖;25种大病救治率100%，贫困户个人住院自费比例降到5%;改造危房879户，四类重点对象动态“清零”;无障碍改造重度残疾人家庭929户;完成2个贫困村安全饮水提升和20个水厂氟超标防治，安全饮水实现全覆盖。出台引导扶持政策，带动7338人从事高效种养业，有就业能力和就业意愿的贫困劳动力实现转移就业、就近就业全覆盖;发放小额贷款619户1282万元、无一逾期。生态环境总体改善。强力推进“三散”治理，75家“散乱污”企业动态清零，完成“双替代”7800户，城区餐饮油烟净化设备安装率100%，道路扬尘、散煤治理取得明显成效，大气质量持续改善，PM10、PM2.5实现双下降，空气质量优良天数212天、全市第一。完成16处“千吨万人”饮用水源地保护划定，城乡黑臭水体基本消除，省控河流断面稳定达标，水污染防治考核全市领先。农药废弃包装物回收网络基本建立，化肥减量1.03%，污染地块安全利用率100%。重大风险有效防控。依法严厉打击非法集资，4起陈案实现销案;认真落实“八个一批”措施，政府债务风险总体可控;化解问题楼盘14个，妥善解决800多户遗留问题，荣获全省问题楼盘化解攻坚先进单位;安全生产持续保持“一杜绝、三下降”;信访总量和人次分别下降34.1%、36.6%;非洲猪瘟保持零疫情。一年来，我们育强产业、创新驱动，工业转型步履坚实。主导产业加快升级。玛士撒拉、颐海海底捞等15个项目开工建设，福贞金属包装、誉香客食品等7个项目投产，食品产业向绿色化、功能化、高端化加快升级，面制品、烘焙膨化、生物特医、调味品、食品饮料包装、肉制品6个特色产业集群持续壮大，带动食品产业销售收入增长8%。鸿路工业小镇二期全面开工，单栋厂房14万平方米、全省最大，远大天成建成河南省建筑科学研究院豫南分院，德胜天成投产见效，绿色装配式建筑产业产值突破20亿元;建泰科技工业小镇启动设备搬迁，德沃电气、合瑞电气、卡本科技等一批高新技术项目投产，带动装备制造产业销售收入增长16.1%。豫颍木业产业园一期建成投用，光大展柜等4家企业抱团入驻，新开工立博展柜等亿元项目3个，在国际贸易严峻形势下，木业产业销售收入增长4.8%。项目建设全市领先。新开工上海大沛食品、玖味源食品等工业项目38个，建成投产21个;6个省定和15个市定重点项目分别完成年度计划投资的134%、113%，重点项目观摩再夺全市第一。新签约重大亿元项目25个，其中超30亿元项目1个、超10亿元项目3个，国内500强、行业百强、知名品牌企业13个，项目履约率、开工率、资金到位率分别达到100%、76%、50%，开放带动工作全市第一。企业培育成果丰硕。60家工业企业实施“三大改造”项目78个，全市最多。申报规模以上企业48家、完成“个转企”67家，全市第一。宏全包装成功申报河南省智能车间，联泰食品、南德食品率先通过两化融合贯标认证。中大生物、亲亲食品主导行业标准制定，填补省内植物提取、运动保健食品领域空白;合瑞电气环形变压器用于“蛟龙号”，填补国内行业空白。科技经费支出占财政支出比重翻番、达到2.5%;远大天成、双龙网毯、山默刀具等5家企业获批国家级高新技术企业、历年最多，15家企业入库国家级科技型中小企业。新申报中国驰名商标1件、河南省“专精特新”企业2家，新注册商标781件、增长33%，72家企业在中原股交中心挂牌。新增纳税超亿元企业1家、超10万元企业137家，全县工业税收达到9.2亿元。一年来，我们创建统领、提质提效，城乡面貌持续改善。省级文明城圆满通过验收，省级卫生城顺利通过复核。“五个临颍”蓬勃发展。全长13.2公里的外环一期南环东环段、全长5公里的颍川西路等一批重大标志性交通工程建成通车，107国道城区段具备货车绕行条件;总长8.1公里的颍青路、繁阳路等6条道路工程大头落地，人民路街景综合整治稳步推进，改造背街小巷10条;新建农村公路45公里。“颍水入城”主要河道基本疏通，古颍河生态片区、桂湖实现通水，“两纵五横一廊”生态水系初具规模。新造林2.42万亩、完成年度目标124%，颍北颍南森林公园绿化全面完成。管理水平明显提升。整合职能构建大城管格局，扎实开展城区市容市貌、公共交通等“八个提升行动”，新划城区停车线80公里，加装交通护栏21公里，整修改造人行道8条7.9公里;高标准建成公交站点76个、优化线路3条、更换新能源车辆60台。取缔违规经营摊点377处，人民路、颍河路等8条道路完成弱电入地，疏通污水管道15公里;人民市场、豫园市场、春园市场3个老旧市场得到规范提升。以城带乡启动城市创建逐村(社区)行，镇村面貌持续改善。城市功能更加健全。新建社会化足球场9个，繁昌智慧体育公园、黄龙广场建成开放，黄龙湿地公园获评首批省级湿地公园;新建垃圾中转站3座、公厕5座，升级改造公厕27座;铺设热力管网7.2公里、居民集中供热覆盖率达到30.5%;升级改造老旧社区2个，建成城中村改造安置房1928套。物流园区“总部经济港”纳税突破7亿元，中国供销豫中辣椒电商物流产业园、唐街宋坊游客服务中心、汽车主题公园一期等服务业项目建成投用，拉动三产服务业增加值增长7.3%、全市第一。一年来，我们重点突破、扬优成势，乡村振兴加快推进。认真落实乡村振兴战略20字总要求，“三农”工作稳固向好。围绕产业兴旺，扛稳粮食安全重任，全年粮食总产57.4万吨、亩产再创新高。“四优四化”成效显著，种植优质小麦40万亩，发展辣椒30万亩、大蒜5万亩、烟叶1.3万亩、蔬菜10万亩、林下经济2.4万亩。建成农产品质量追溯点26个，新增辽城富硒小米等绿色农产品7个。皇帝庙吴集村(大蒜)被确定为全国“一村一品”示范村。成功获批辣椒省级现代农业产业园、全市唯一。围绕生态宜居，清理农村生活垃圾20多万吨，整治污臭坑塘1600多个、河道30条66.4公里。秸秆回收利用网络实现镇村全覆盖，综合利用率达到95%。改造户厕2.6万户、全市最多。建成“美丽小镇”3个、“四美乡村”30个、“五美庭院”6529户、“森林乡村”16个，人居环境持续改善。围绕乡风文明，推动新时代文明实践中心建设全覆盖，开展志愿活动3000多场，受益群众8万多人。轩志伟、郭丽丹、赵茂红荣登“中国好人榜”,陈晓磐荣获“全国第七届道德模范提名奖”“全国公安楷模”，李婧源获评全国“最美孝心少年”。文明村镇创建成绩斐然，创成国家级1个、省级1个、市级36个、县级184个，南街村入围全省20个文化产业特色乡村。围绕治理有效，深化“四议两公开”“阳光村务”“民情夜市”，全县所有行政村(居)配齐“一村一法律顾问”，矛盾纠纷化解率98.6%;完成90个行政村“村官直审”，追回资金25.6万元，移交案件线索4起。固厢乡金仝村被确定为全国乡村治理示范村。围绕生活富裕，打通农村断头路30公里，改造薄弱电网村16个。培训新型职业农民460人，新增专业合作社102家、家庭农场78家、国家级农业产业化龙头企业4家。台陈、大郭3万亩农业水价综合改革试点进展顺利;366个行政村完成农村集体产权制度改革并通过省市验收;集体经济薄弱村基本“清零”，48%的村年收入超过5万元。农村居民人均可支配收入增长8.8%，高出全省平均水平2000元左右。一年来，我们发展惠民、共建共享，民生福祉不断增进。全县民生支出34.3亿元，同比增长17.1%。高标准完成6项20件省市民生实事和10项46件县定民生实事。不断增强群众获得感。城乡教育融合发展走在全省前列，社会办学实现重大突破，建成黄龙、新时代、博雅、晨中4所学校并实现招生，新增学位1.2万个、历年最多;窝城、陈庄2个城乡教育融合发展试点稳步推进;改扩建幼儿园13所，新建教师周转房208套、安置教师374人;教师岗位、教龄、生活补贴全面落实。成功创建全国紧密型县域医共体试点县，县医院通过“二甲”复审，杜曲、王孟、固厢3家乡镇卫生院达到国家“优质服务基层行”基本标准，农村卫生室标准化建设实现全覆盖。不断增强群众幸福感。城乡医保、低保、特困供养等保障标准持续提高。新增城镇就业12849人、农村劳动力转移就业11169人，超额完成年度任务。建成社会化医养结合机构3家、社区日间照料中心8个、农村幸福院155个;新建儿童之家158个、全省率先实现全覆盖。完成适龄妇女“两癌”和新生儿“两病”免费筛查，康复救助残疾儿童145名。小商桥景区对漯河籍市民免费开放。不断增强群众便利感。企业和群众办事材料减少70%，100个高频事项实现“最多跑一次”，90%审批服务事项实现“一窗”分类受理，工程建设项目全流程审批减少58个工作日，全县新增市场主体6253个、增长12%。不断增强群众安全感。全市率先建成县级综治中心，“雪亮工程”实现村庄主要出入口全覆盖;深化扫黑除恶专项斗争和“平安临颍”建设，扎实推进“转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村(社区)行”，群众安全感、执法满意度持续提升，连续三年荣获全省平安建设工作优秀县。扎实开展全县政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“解民忧、纾民困、暖民心”行动，严格落实“8+1”专项整治、“3+N”专项整改、20项上下联动重点事项整改，有效解决了一批群众最急最忧最盼突出问题。同时，人防、气象、武装、双拥等工作不断加强，邮政、通讯、供销、盐业、退役军人、民族宗教、外事侨务、机关事务、史志档案、市场发展、慈善事业等持续发展。各位代表，2019年，面对各种风险挑战和繁重发展任务，全县各级各部门用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，谱写了高质量发展的崭新篇章。成绩得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，更凝聚了全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与临颍建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，临颍发展还存在不少问题。主要表现在：固定资产投资、规模以上工业增加值等指标增速放缓，实体经济困难较多，稳增长压力较大;经济总量还不够大，企业创新能力不强，三产服务业占比仍然较低;三大攻坚战任务依然艰巨，仍需全县上下持续加力;城乡基础设施还不够完善，城区停车难、秩序乱、物业差等问题还未得到根本解决，教育、卫生、文化、养老等公共服务与群众美好生活需要仍有差距;土地整治空间进一步减小，建设用地供需矛盾日益加剧;受经济下行压力和减税降费政策影响，财政稳定增长难度极大;部分政府部门和工作人员担当意识不强，谋划力、执行力有待提升。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。全面小康在望，未来前景可期。我们将不负时代使命，不负人民重托，接力奋进，万众一心，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、市委七届十一次全会和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，围绕新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局和“四城同建”城市发展定位，打好三大攻坚战、聚焦五个重点、强化五项支撑、夯实一个保证，加快“两城一区一基地”建设步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在高质量发展上奋勇争先，谱写新时代临颍出彩添彩走前列的绚丽篇章。主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.5%，税收占比保持稳定，进出口总值平稳增长。研究与试验发展经费投入强度、财政科技支出占公共财政支出的比重、高新技术产业增加值占规模以上工业比重进一步提升。常住人口城镇化率提高1.5个百分点。城镇新增就业9500人，调查失业率、登记失业率控制在市定目标以内。居民人均可支配收入增长8%左右。环境保护、节能减排等约束性指标完成省市下达任务。围绕2020年目标任务，我们将着力把握好三个关系。一是理念引领与推动实践的关系。习近平总书记强调，必须紧紧扭住新发展理念推动发展，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。我们将把贯彻新发展理念作为检验政府工作的重要尺度，既在思想上广泛认同，也在实践中积极回应，主动顺应经济社会发展新趋势、社会主要矛盾新变化，顶住下行压力、克服转型阵痛，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力解决各种不平衡不充分问题，全力推动经济社会高质量发展。二是稳字当头与奋勇争先的关系。稳字当头是中央经济工作会议确定的2020年经济工作总基调，但“稳”不意味着慢，也不意味着降低发展速度、降低工作目标，更不意味着保守不作为。一方面，我们要以稳为基础和底线，落实“六稳”要求，稳定发展预期、有效管控风险、保持合理增长，把该稳的坚决稳住;另一方面，我们要坚持稳中求进、以进提质、以进促稳，紧抓国家扩大有效投资、新增3万亿地方专项债券、支持基础设施建设和城市更新等重大政策机遇，落实好县委十三届十二次全会暨经济工作会议提出的“主要经济指标全市第 一、全省先进”的目标，奋发有为、奋勇争先，谱写新时代临颍出彩添彩走前列的绚丽篇章。三是放大优势与补齐短板的关系。准确把握协调发展的内在要求，既巩固放大三个园区联动发展、三个产业加速转型、工业经济强劲发展基础优势，挖掘提升我县城市建设加快提质、“三农”工作基础牢固、营商环境更趋优化等潜在优势，使之转化为加快赶超的竞争优势和强力支撑，推动临颍在新时代高质量发展比拼中赢得先机;又坚定不移补短板强弱项，全面查找、主动发现发展中不全面、不协调、不均衡等问题，精准施策、持续发力，加快补齐全面小康、企业创新、城乡建设、社会民生、生态环保等领域发展短板，推动全县经济社会在协调可持续发展的轨道上健康前行。具体工作中，持续打好三大攻坚战、抓好五项重点工作、强化五个支撑，奋力推动我县在高质量发展上出彩添彩走前列。 （一）全力以赴强攻坚、守底线，在补齐高质量发展突出短板上出彩添彩走前列。“三大攻坚”是重大政治任务，是决胜全面建成小康社会的关键，必须坚决如期打赢打好。打赢精准脱贫攻坚战。决胜减贫任务。按照“三为主、一落实、两保障”工作思路，聚焦剩余1594户4205名贫困人口，精准落实各项扶贫措施，对无劳动能力的贫困老人、重度残疾人、大病患者、五保户等特殊贫困群体，强化政策兜底保障，着力解决“两不愁、三保障”突出问题，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。巩固脱贫成果。健全防返贫防致贫机制，对已脱贫户，认真落实“四个不摘”;对边缘户，及时做好监测和帮扶，防止滑入贫困。在落实健康扶贫、低保特困政策等多重保障基础上，加强商业保险和社会救助，破解因病致贫难题;重点依托乡镇卫生院，探索建立重度残疾人康养中心，破解因残致贫难题。提高脱贫质量。坚持以产业、就业脱贫为主导，实现产业扶贫和增收措施全覆盖。持续加大金融扶贫力度，因村因户发展辣椒种植、林下经济、特色养殖等高效产业;健全利益联结机制，提高龙头企业扶贫带贫力度。多渠道开发护林员、保洁员等就业岗位，帮助有劳动能力、弱劳动能力贫困群众就近就业。加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，统筹提升贫困村与非贫困村基础设施和公共服务，加快建设美丽乡村。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，强化标本兼治，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。坚决打赢蓝天保卫战。持续抓好“六控一应对”，铁心铁面铁腕治理“三散”，扎实推进全域禁烧和烟花爆竹禁燃，空气优良天数、PM10、PM2.5完成市定目标。抓好工业绿色改造、集中供热供暖和“双替代”工程，推动能源消费方式和生产方式转变，逐步建立从源头上解决大气污染长效机制。优化治理方式，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导，推动企业更好落实环保主体责任。坚决打好碧水保卫战。深化河(湖)长制，持续推进“四水同治”，完成第 一、第二污水处理厂提标改造，加大城区污水管网连通力度，因地制宜推进农村污水治理，巩固提升黑臭水体治理成效，确保出境河流水质稳定达标。坚决打好净土保卫战。强化土壤污染管控修复，开展农业面源污染整治行动，提升土壤污染治理成效，保障农产品质量安全。打好防范化解重大风险攻坚战。树牢底线思维，全面排查、严密防范，妥善化解各类风险。金融风险方面，严格规范地方金融机构、融资担保公司经营行为，积极稳妥推进互联网金融专项整治，持续做好防范、打击和处置非法集资工作。政府债务风险方面，加强预算监督约束和政府投资项目管理，严控政府债务增量、积极化解存量，杜绝新增隐形债务;整合国有投融资公司，壮大资产实力，增强造血功能，实现良性循环。企业风险方面，加强困难企业纾困帮扶，推动稳健发展;加强粮食收储企业监管，建立风险防控机制，确保储粮安全;用好城建周例会制度，进一步做好问题楼盘化解工作。食品安全风险方面，持续巩固“双安双创”创建成果，深入开展食品安全集中排查整治专项行动，扎实做好非洲猪瘟疫情防控，牢牢守住食品安全底线。安全生产风险方面，全面推行双重预防机制建设，不间断开展隐患排查整治，坚决守住安全红线，积极创建省级国家安全发展示范城市。社会稳定风险方面，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法依规及时解决群众合理诉求，促进社会和谐稳定。各位代表，三大攻坚战还有不少难啃的硬骨头。新的一年里，无论任务多么艰巨，我们都将坚定必胜信心，咬定目标、一鼓作气，坚决打赢打好，确保与全国人民一道如期迈入全面小康社会。 （二）坚定不移抓转型、促升级，在构筑高质量发展工业体系上出彩添彩走前列。坚持把发展工业摆到更加突出位置，抓实“三个园区、三个产业、三年倍增、五个群体”，加快建设千亿工业新城。做强三个省级园区。坚持“一体两翼、三区联动”，强基础、优服务，增活力、晋位次，不断提升园区承载能级。推动产业集聚区“二次创业”、提档升级，北扩东进新建续建道路6条8公里、铺设各类管网30公里以上，加快建设“三中心一基地”，全力推进肉制品加工、电商、饮料包装灌装、生物特医食品、智能装备制造5个专业园区，努力争创国家级绿色园区、三星产业集聚区、国家级经济技术开发区。推动杜曲现代家居产业集聚区完善配套、提质提速，持续打通连接北环3条道路，建成开放古颍河生态片区，开发盘活周边教育、商住资源，全力推进定制家居、集成材加工2个专业园区，打造产城融合、宜业宜居木业小镇，努力争创一星产业集聚区。推动现代物流园区拓展框架、丰富内涵，新建道路5条6公里，加快五里河园区段升级改造，规划建设教育、住宿、餐饮等综合服务园区，全力推进小辣椒深加工、绿色装配式建筑2个专业园区，打造更具实力的服务业专业园区。理顺三个园区管理体制机制，积极探索“管委会+公司”“园区+创投”等市场化开发运营模式，激活发展内生动力。做优三个主导产业。坚持延链补链、优化升级，促进主导产业绿色化、规模化、品牌化、高端化转型，推动制造业高质量发展。做精做深休闲食品产业。坚持“三链同构”，着力抓好“五个打通”，推进食品产业与包装、医药、物流、装备制造等产业的融合发展，发展壮大六个特色产业集群，构建完善丰满的食品产业生态。支持南街村食品、豪峰食品、誉香客食品等企业新上生产线、开发新产品，做优面制品、烘焙食品、膨化食品产业集群，巩固提升行业领先地位;引导华冠养元、福贞金属包装、宏全国际等企业引进利乐包，加大与知名饮料企业代工合作力度，做强食品饮料包装集群，全面叫响中国食品饮料包装基地金字招牌;开工建设悦界食品、合慧肉制品，做大肉制品产业集群，不断丰富中国肉类食品配料生产基地内涵;推动亲亲食品、中大恒源、玛士撒拉等开发运动保健、特膳特医食品，做深生物特医产业集群，积极引领功能食品研发生产走在行业前列;加快推进颐海海底捞、彰盛味业、玖味源食品投产见效，做大调味品产业集群，培育特色增长新优势。做大做强装备制造产业。抢抓国家和省市大力支持装配式建筑产业发展的良好机遇，鼓励远大住工、德胜天成拓展市场、释放产能;鸿路建筑工业小镇单栋14万平方米厂房建成投用;全力引进有利华建筑、穹明科技，推动绿色装配式建筑全产业链发展，打造中部有影响力的绿色装配式建筑产业基地。围绕提升精密制造产业发展层次，抓好建泰科技工业小镇投产见效，力争形成10亿元产能;抓紧抓牢广东精密制造产业园建设，积极引进东莞天一精密机电、广东立生智能等一批核心零部件高新技术企业。规范提升木业产业。坚定绿色环保发展方向，优化产业布局，强力开展“木业产业规范提升年”活动，重拳整治“散乱污”企业，取缔关停一批、规范提升一批、引导入驻园区一批，推动木业产业加快转型升级。扎实推进豫颍木业产业园二期、美心门业、巴克庄园、浙商家居材料配套市场、锯材加工中心标准厂房等重点项目，积极制定地方标准和行业标准，培育壮大智能定制家居产业集群，致力打造国内知名的实木家具材料基地和定制研发基地。推进三年倍增行动。深入实施工业经济三年倍增行动(2019年-2021年)，筛选年度10个左右重点企业、重点项目、招商项目，示范引领全县工业持续膨胀规模、提升发展效益。抓好10个重点企业倍增。全力支持南街村集团、豪峰食品、亲亲食品、中大恒源、宏全食品、颍川新材料等研发能力强、效益产出高、发展前景好的龙头企业，增资扩股、技术改造、新上项目，力争销售收入突破100亿元、税收突破3亿元。抓好10个重点项目建设。紧盯三个工业小镇、颐海海底捞、南街村包装材料、中颍恒盛、优尼客食品、福贞金属包装二期等投资额度大、带动能力强的高成长项目，组建服务专班全力推进，力争年内建成投产、新增产值50亿元。抓好10个重点项目引进。聚焦三个主导产业，围绕延链补链、产业升级，紧盯投资5亿元以上的龙头型、科技型、总部型重大项目，力争签约落地中原智慧交通科技产业园、奥克斯医疗集团保健食品、伍氏美食中部生产基地、盼盼食品第二工业园、福建永辉食品等重大投资项目10个以上。育强五个企业群体。纵深推进工业企业“三大改造”，力争完成智能化改造生产线20条、建设智能工厂2个;实施35家企业技术改造项目45个，推动中大恒源、恒利源食品取得贯标认证;引导豪峰食品、宏全包装开展绿色改造，帮助颍川新材料申报国家级绿色工厂，引领全县工业企业加快转型升级，推动五个企业群体持续壮大。培育纳税骨干企业群体。鼓励重点税源企业稳产能、扩市场，力争建泰科技纳税突破1亿元，亲亲食品、虹峰电缆纳税突破2000万元，豪峰食品、福贞金属包装纳税突破1000万元，带动全县工业税收突破10亿元。培育高新技术企业群体。深入实施“小升高”培育工程，力争新申报国家级高新技术企业3家以上，新增省级工程技术研究中心1家、市级2家以上。培育名优企业群体。大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，加快培育一批制造业“单项冠军”“行业小巨人”“瞪羚企业”，力争新申报省长、市长质量奖3件以上，争创中国驰名商标1件以上，产业集聚区争创河南省产业集群商标品牌示范基地。培育本土企业群体。加强分类指导服务，扶持一批潜力大的本土企业，推动管理升级、技术升级;发展一批成长性好的小微企业，年内完成“个转企”50家、“小升规”10家以上。培育总部型企业群体。一企一策做好“留根”工作，实施企业总部入颍工程，努力推动福建豪峰、上海大沛总部搬迁我县，培育新的税收增长点。各位代表，实体经济是临颍发展的希望和未来。新的一年里，我们将更加注重倾听企业心声、关注企业需求、解决企业难题，让广大企业家在临颍这片热土上发展更顺心、事业更辉煌! （三）持之以恒抓创建、提品质，在打造高质量发展宜居城市上出彩添彩走前列。以“三城同创”为统领，以百城建设提质工程为抓手，持续深化“五个临颍”建设，推动城市由注重建设向建管并重转变，由粗放式管理向精细化管理转变，由“物”的创建向“人”“物”共创转变，加快建设文明生态新城，致力打造中部一流县城。深化“三城同创”。巩固创建成果，接续开展省级森林城市、全国卫生城市、全国文明城市提名城市“三城同创”工作，以高质量创建推动城市高质量发展。创建省级森林城市。紧盯创建核心指标，年内编制完成省级森林城市规划，持续加大城乡绿化力度，力争2021年创建成功，全县林木覆盖率达到25%以上，城区绿化覆盖率40%以上，人均公园绿地面积12平方米以上，道路绿化达标率80%以上，不断满足人民日益增长的多种生态需要。创建全国卫生城市。深入开展爱国卫生运动，大力改善环境卫生面貌，加快提高人民群众健康水平和文明卫生意识，重点抓好市容环境卫生、重点场所卫生、病媒生物预防控制等工作，力争2021年完成申报和技术评估、2022年创建成功，努力打造整洁有序、健康宜居的现代城市。创建全国文明城市提名城市。巩固省级文明城市创建成果，持续打造民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、青少年健康成长的社会文化环境等“八大环境”，力争3年内获批全国文明城市创建提名城市。坚持全域创建、全民动员，持续深化“城市创建逐村(社区)行”活动，着力办好顺民意、暖民心的好事，做好打基础、利长远的实事，不断增强人民群众获得感和城市竞争力。提升建设品质。强化规划引领，高质量编制“十四五”规划;科学编制国土空间总体规划，严格划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，促进多规合一;抓好城市“双修”和重点区域城市设计，对城市公共空间、建筑景观、建筑色彩等因素进行全过程精细化管控;强化规划法律地位和刚性约束，维护规划权威性和严肃性，确保一张蓝图绘到底。持续“畅通临颍”，启动城区外环二期北环东段，建设跨京广铁路立交桥，力争外环全线贯通、货车绕行;续建改建颍青路、文化路北延等7条道路;启动107国道改道和新高速下道口规划编制，配合省市做好许信高速建设。提升“森林临颍”，坚持规划建绿、见缝插绿、留白增绿，着力建设一批口袋公园、微景观、街头游园，新造林绿化0.8万亩、建设森林乡村10个，打造“三季有花、四季常青”的美丽宜居环境。聚力“水城临颍”，大力争取上级项目资金，继续推进“颍水入城”，推动颍河闸建设、五里河下穿高铁段开挖、老颍河清潩河治理等一批重点水利项目，着力打造水清河畅、岸绿景美的生态水系。抓好城市“两改”，坚持提标不扩面，扎实推进城中村、城郊村改造发展，开工建设安置房46.8万平方米;改造老旧小区6个;完成气象局搬迁。完善市政设施，打通雨污分流节点管网4公里;铺设热力管网6公里，新增集中供暖面积30万平方米;优化公厕布局，新建城区公厕12座、垃圾中转站6座。精细管理城市。深化“秩序临颍”“文明临颍”建设，健全网格化、精细化、常态化的城市管理体系，着力实现“路平、树绿、街净、灯亮、墙洁、无垃圾、守秩序、讲文明”。立足交通“畅”起来，挖掘空间资源，力争城区公共停车位达到1万个;实施黄龙路、新城路非机动车道、人行道改造，推进人车分流;完善交通信号灯和标志标线，强化交通违章和违法停车治理，积极创建“严管示范路”。立足城市“净”起来，提升城区主干道机扫率和精细化水平，做到以克论净;加大背街小巷、老旧小区等薄弱部位保洁力度，实现环卫无死角;启动生活垃圾分类，规划垃圾发电项目，提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。立足秩序“好”起来，落实门前三包，重点整治垃圾乱倒、摊贩乱摆、广告乱贴、棚架乱搭、电线乱扯、招牌乱挂等突出问题;启动新城路、颍青路商户门头牌匾改造;加强物业监管，严格落实《河南省物业管理条例》，集中治理乱收费、不作为等突出问题。立足素质“强”起来，扎实开展形式多样的主题活动，着力抓好思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升行动”，加大不文明行为曝光力度，在全社会倡树文明新风。立足管理“顺”起来，充分发挥城市管理委员会作用，健全落实网格化、精细化管理制度，全面理顺城区卫生保洁、游园广场等公共设施管护、市场商户规范经营、交通秩序管理4项体制机制，着力解决多头交叉、标准不 一、责任不清、管理空白等问题;完善城市数字化管理平台，推进城市管理智慧化、高效化。各位代表，人民城市人民建，人民城市为人民。新的一年里，我们将顺应群众期盼、回应群众关切，着力补齐短板弱项、打通堵点痛点、提升城市品质，努力建设人民满意的宜居家园。 （四）坚持不懈强特色、育亮点，在推动高质量发展乡村振兴上出彩添彩走前列。深化“双示范村”创建，全力推进我县乡村振兴34条措施，积极创建县域治理“三起来”示范县、乡镇工作“三结合”示范乡镇，努力打造全省乡村振兴“临颍样本”。做强现代农业。扛稳粮食安全重任，坚持藏粮于地、藏粮于技，完成王岗、繁城、陈庄5万亩高标准农田建设，种植优质小麦40万亩，稳步提升粮食产能，积极争创全省优质粮源基地示范县;精准管理65万亩粮食生产功能区和24万亩重要农产品保护区，确保全县耕地保有量不能少、基本农田保护红线不能破。坚持质量兴农，发展辣椒、大蒜、烟叶、蔬菜“四彩”高效农业50万亩以上，力争新认证“三品一标”“颍字号”优质农产品6个以上，积极争创国家级农产品质量安全县。坚持把辣椒作为临颍产业振兴第一特色名片，全力推进覆盖东部5个乡镇10.8万亩的省级辣椒现代农业产业园建设，年内基本建成“五园三区一中心”，推动辣椒生产全程机械化、自动化、信息化，争创全省第一达标园区、积极申报国家级农业产业园。坚持恢复生产与防控疫病两手抓，全面落实生猪养殖贷款贴息、建设补助等扶持政策，推动生猪产能尽快恢复，保持我县生猪调出大县地位。打造美丽乡村。继续推进农村人居环境整治三年行动，全力打造生态宜居乡村。抓好农村垃圾治理，持续完善农村环卫市场化运营体系，推行末位淘汰机制，做到农村生活垃圾“日产日清”;提升秸秆收储处理中心(场)运营能力，引进培育秸秆处理利用企业，提高综合利用水平;建成投用2个畜禽粪污集中处置及资源化利用中心，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。抓好农村污水治理，推广应用“城郊乡镇并网处理、中心乡镇自建处理、偏远乡镇生态处理”三种污水处理模式，加快污水处理全覆盖，年内建成皇帝庙污水处理管网及配套设施。持续改善村容村貌，重点抓好30个村人居环境整治项目;稳步推进“厕所革命”，改造农村户厕8800户;大力实施村庄硬化绿化亮化工程，引导镇村持续创建“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”，着力打造一批美丽乡村示范样板。加快融合发展。立足工农互促、城乡互补，重点推动“五个融合发展”。发挥食品产业优势，大力发展订单农业，打造农业种植、仓储物流、市场交易、电子商务、精深加工等线上线下互为一体的全产业链，着力推动一二三产深度融合、提质发展。坚持城乡基础配套设施统一规划、统一建设、统一管护，加快近郊乡镇供电、供水、供气等基础配套设施与城区对接，着力推动城乡基础配套设施互联互通、共建共享。以乡村教育提升行动为抓手，扎实推进城乡教育融合发展“三年行动计划”，持续推行“一校两区、城乡并校”模式，着力推动城乡教育资源均衡配置、融合发展。建立完善县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、标准化村卫生室为基础的紧密型医共体，着力推动城乡医疗资源协作联动、融合发展。巩固提升全省“四好农村路”创建成果，高标准整治路域环境100公里以上，新建“百县通村入组”道路40公里，努力争创国家级“四好农村路”示范县，着力推动城乡道路交通提标提质、融合发展。促进农民增收。深化农村集体产权制度改革，积极探索集体资产股权质押贷款，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，促进集体资产保值增值;总结推广“十种模式”，加快建设第5集体经济工业园，力争70%以上的村集体收入达到5万元以上。加大农民工稳岗、就业创业、培训支持力度，鼓励各类人才返乡创业，年内培训新型职业农民400人以上，新增农民专业合作社80家以上、家庭农场40家以上、省级龙头企业3家，通过多种手段切实让农民的口袋鼓起来。各位代表，全面建成小康社会，很大程度要看“三农”工作成效。新的一年里，我们将与全县农民群众一道奋战，努力让农业更有奔头、农民更有干头、农村更有看头，持续书写农业强、农村美、农民富的“三农”工作新篇章! （五）不余遗力扩总量、提质效，在培育高质量发展服务业上出彩添彩走前列。坚持壮大生产性服务业与优化生活性服务业并重，加快补齐短板，增强城市活力，着力打造豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。立足工业优势壮大生产性服务业。聚焦三个主导产业，依托三个园区平台，培育壮大现代生产性服务业集群。加快产业集聚区“三中心一基地”建设，建成启用职高新校区，为企业订单式培养人才;依托质检研发中心，积极申报功能食品、调味品、板材3个省级检验检测中心，力争建成国家级膨化食品检验检测中心;鼓励豪峰与圆通合作，建设中国休闲食品之都电商运营直拨中心;鼓励企业与知名院校和科研院所合作，创建一批科研成果转化基地。着力抓好现代物流园区中国供销豫中辣椒电商冷库群、天华冷链物流、保税仓等项目，壮大冷链物流、智慧物流、绿色物流体系;做大做强总部经济港，力争税收突破8亿元。加快推进杜曲现代家居产业集聚区“六中心一片区”建设，积极培育研发设计、创业孵化等专业性服务业，提升产业协作配套能力。立足消费升级优化生活性服务业。着眼满足群众个性化、差异化消费需求，坚持错位发展，推动黄龙特色商业区、颍川历史文化街区提质升级。黄龙特色商业区围绕昌建城市综合体、城市中心广场、滨河风情商业街、新区商业中心4大商业板块，加快发展主题商业、时尚休闲娱乐业，带动批发零售、住宿餐饮、文化教育等传统服务业提升品质，持续丰富二星特色商业区内涵。颍川历史文化街区做好以文兴商、以游聚人文章，繁荣提升鼓楼特色商业街，加快建设汽车主题公园。以争创省级全域旅游示范县为契机，发挥南街村龙头带动作用，整合全县红色文化、历史文化、休闲观光、生态景观等优质资源，打造沿107国道、逍襄路2条精品综合旅游线路，带动发展一批乡村旅游、瓜果采摘、餐饮民宿、康养疗养等特色服务业。 （六）尽心竭力办实事、惠民生，在筑牢高质量发展社会基础上出彩添彩走前列。坚持财力向民生领域倾斜，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。坚持教育优先，促进优质均衡。持续解决城区结构性“大班额”问题，启动耿庄、邢庄、新赵、现代物流园区4所学校规划编制;探索实施城区学校联盟化发展，推动优质教育资源均衡覆盖。坚定不移开展农村学校撤点合并，新建寄宿制学校5所、教师周转房176套，改扩建幼儿园11所，进一步改善农村办学条件。创新县一高管理体制机制，加快老校区升级改造，促进新老校区融合发展，着力创建中原一流名校。提升医疗水平，建设健康临颍。贯彻落实健康中国行动，推动全民健康工作。扎实推进全国紧密型县域医共体试点县建设，落实二级以上医院按病种付费和医共体内医保基金打包付费，推动乡镇卫生院信息系统接入“一卡通”平台，促进县域优质医疗资源下沉，让群众在家门口享受优质医疗服务。启动县医院三级综合医院创建，每年选定2-3个专科重点培育，力争3年创成。开展基层医疗机构服务提升活动，力争3-5年乡镇卫生院全部达到国家“优质服务基层行”基本标准。强化社会保障，筑牢民生底线。坚持就业优先，重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业，确保零就业家庭至少有一人就业。及时足额发放特困供养、80岁以上老人高龄补贴，城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。加强残疾人就业技能培训，积极开发就业岗位，确保有劳动能力的残疾人充分就业。关注“一老一小”，建成县医院老年护养中心一期，引进社会化养老机构2家以上，新增床位1300张以上;发挥“儿童之家”作用，做好困境儿童关爱，鼓励引导民间资本参与托育机构建设。完成农村危房改造198户。打造体育强县，繁荣文化事业。谋划推动文化体育中心、“两场三馆”建设，整合资源建设“百万公里健身步道”100公里;新建社会化足球场9个，持续叫响全国校园足球试点县品牌。坚持文化惠民，探索社会化建设运营模式，新建城区智慧书房3个;推动乡镇图书馆、文化馆分馆建设，构筑县、乡、村三级公共文化服务网络;深入开展“送文化下乡”活动，不断丰富基层群众精神文化生活。创新社会治理，促进和谐稳定。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，不断推进社会治理能力现代化。坚持自治增活力，深入践行新时代“枫桥经验”，持续深化“四议两公开”“阳光村务”“民情夜市”，规范信访秩序，力争小事不出村、大事不出乡。坚持法治强保障，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化“转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村(社区)行”“村官直审”“平安临颍”建设，大力开展“法治乡镇”“民主法治村”创建，引导干部群众遵法学法守法用法。坚持德治扬正气，高质量建好用好新时代文明实践中心(站、所)三级平台，深入开展“中华文化润临颍”等系列文明志愿活动，扎实推进文明村镇、最美家庭、道德模范等选树主题活动，厚植文明乡风。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。新的一年里，我们将紧贴群众意愿，继续办好民生实事，真心解决群众困难，努力让临颍人民生活得更安心、更舒心! （七）千方百计破瓶颈、强支撑，在增强高质量发展后劲动力上出彩添彩走前列。持续强化招商引资、项目建设、环境优化、要素保障、作风转变五个支撑，厚植发展优势，增强发展动力。强化招商引资。持续叫响招商引资“一号工程”，紧紧围绕“产业关链度、亩均税收、投资强度、就业带动能力”四要素，着力提升招商质量。对签约项目先行收储土地，实行净地供应，压缩建设周期;鼓励支持国有投融资公司、强村强企建设运营标准化厂房，打造“轻资产”招商新优势。实行容积率与优惠政策挂钩，鼓励企业建设多层厂房，提高土地集约节约利用水平。建强培优招商队伍，优化调整招商区域，充分发挥6个驻外招商基地优势，积极推进专业机构招商、以商招商、产业链招商，力争全年签约亿元项目25个以上。强化项目建设。牢固树立项目为大、项目为要、项目为王理念，继续实施项目建设“双百工程”。建立健全项目储备库、建设库、达效库，对初步谋划的年度108个重点项目，严格落实领导分包、定期调度、观摩讲评等推进机制，持续深化三个周例会、首问负责制、项目预审批、联审联批、容缺受理、服务承诺等管理制度，确保年内完成投资100亿元以上，项目履约率、开工率和资金到位率全市领先。抢抓国家扩大投资等政策机遇，结合谋划“十四五”发展，精准对接国家推动中部地区崛起、淮河生态经济带发展等重大战略，深度谋划推进一批重大项目，积极争取进入省市“大盘子”。强化环境优化。对标《优化营商环境条例》，加快打造市场化、法治化营商环境，努力把临颍营商环境“金字招牌”擦的更亮。持续深化“放管服”改革，紧盯企业开办、工程建设审批、不动产登记等重点领域，致力打造审批事项最少、审批流程最短、服务效率最高、营商环境最优的“四最”发展环境，努力争创全省营商环境示范县。深入推进政务服务“好差评”制度，把政府服务绩效交给企业和群众评判。持续开展“项目治安环境集中整治”行动，对恶意阻工、寻衅滋事等行为，坚决露头就打、依法处置。强化水电气热等要素供给，年内建成投用现代物流园区和瓦店110千伏变电站，完善盛宏热电一期、启动二期提产扩能工程。依法全面放开电力、电信、天然气等重点行业竞争性业务，强化公平竞争审查制度刚性约束，降低制度性交易成本，让更多的改革红利惠及企业和群众。强化要素保障。重点解决“人”“地”“钱”问题。强化“事业留人、环境留人”导向，建立健全人才引进培养激励机制，着力引进一批专业型、科技型、管理型人才;引导企业与周边职业技术院校合作建设实训基地，着力培养一批技术人才和产业工人。持续抓好用地保障，力争全年完成土地综合整治2800亩以上，报批土地2500亩以上，收储土地1000亩以上，出让土地1500亩以上，盘活土地1000亩以上;健全违法占地治理长效机制，持续巩固清零成果。全面调动金融机构积极性，确保金融信贷累计投放稳定在60亿元以上;组建运营农商行;发挥国有投融资公司作用，力争发行企业债10亿元、争取专项债券10亿元;深入开展综合治税，杜绝跑冒滴漏、确保应收尽收。强化作风转变。持续弘扬“六拼精神”，在全县政府系统倡树“五个比一比”的鲜明导向，着力凝聚干事创业的强大动力。比一比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，做到政令畅通、高效执行;比一比谁的增长点多，发挥比较优势、打造特色亮点，着力在高质量发展上奋勇争先;比一比谁的综合抓手多，以钉钉子精神，扭住工作重点，坚持一抓到底，确保件件有实效;比一比领导班子的整体合力和水平，不断增强担责担险能力和本领，努力打造一批“忠诚干净担当好班子”;比一比克难攻坚的战斗力，奔着问题去，迎着困难上，扭住“实”字干，持续破解制约临颍发展重点难题。 三、推进政府治理能力现代化各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力打造人民满意政府。强化政治意识，坚定不移讲忠诚。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作全领域全过程，坚决贯彻中央和省、市、县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化制度意识，以上率下抓执行。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚定制度自信，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全县上下自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。紧扣政府工作实际，聚焦补短板强弱项、激发动力活力，健全完善贴近实际、务实管用的制度，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。强化法治意识，依法履职重规范。增强依法用权、依法履职意识，严格执行重大行政决策法定程序，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案。全面推行行政执法“三项制度”，加强政务公开和信息公开，让行政权力在阳光下运行。强化落实意识，真抓实干勇担当。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以担当诠释初心，以实干践行使命。树立知难而进、迎难而上的斗志，做到压力面前敢于负责，责任面前勇于担当。倡树时不我待、雷厉风行的作风，强化时间观念，提高执行效率。坚定敢为人先、勇争一流的信心，放开视野，高标定位，奋力推动临颍各项工作出彩添彩走前列。强化廉洁意识，从严治政守底线。坚决落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，更高标准抓好政府系统党风廉政建设。深入纠“四风”、持续转作风，严格执行中央八项规定及实施细则精神。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，压减一般性支出。全面实施预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”，切实树立为民务实清廉的良好形象。各位代表!梦想照亮前方，奋斗赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋勇争先，加快建设“两城一区一基地”，夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代临颍出彩添彩走前列的绚丽篇章!

  2025-07-09

• 【三门峡招商】2020年三门峡市政府工作报告

  2020年5月14日在三门峡市第七届人民代表大会第五次会议上三门峡市人民政府市长安伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年和2020年一季度工作回顾2019年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推动创新发展、特色发展、提升发展，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。2019年，全市主要经济指标继续保持全省第一方阵，生产总值完成1443.8亿元，同比增长7.5%，居全省第4位；财政一般公共预算收入131.4亿元，增长9.3%，高于全省2个百分点；规上工业增加值增长8%，高于全省0.2个百分点；固定资产投资增长10.2%，高于全省2.2个百分点；社会消费品零售总额增长10.8%，高于全省0.4个百分点；居民人均可支配收入增长9%，高于全省0.2个百分点，经济社会发展实现了“三个同步、三个高于”，迈出了高质量发展的新步伐。2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，在防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，积极有序推进复工复产。一季度，全市生产总值同比下降5.7%，降幅低于全省1个百分点，居全省第6位；规上工业增加值下降4.6%，降幅低于全省2.2个百分点，居全省第4位，保持了全省第一方阵的良好态势；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额降幅较前两个月分别收窄3.7个、8.7个和4.6个百分点，经济社会发展的动力活力稳步提升，为实现上半年“由负转正”奠定了坚实基础。主要呈现四个特点： 创新发展实现新突破。坚持把推动战略性新兴产业集群发展作为创新发展的重点，围绕打造新能源汽车产业集群，积极引入宝武铝业、星能科技、中科芯时代、猛狮科技、易事特等高新技术企业，初步形成了以新能源汽车制造为核心，以汽车芯片、汽车板、新能源电池、新能源充电桩为配套支撑的高端制造产业集群，产业核心竞争力持续提升。速达纯电动汽车实现量产上市，订单突破1万辆，顺利通过欧盟认证，首批200辆汽车出口德国，国内外市场开拓迈出坚实步伐。总投资35亿元的星能科技植物电池项目全面开工，总投资25亿元的猛狮科技高端锂电池项目、总投资10亿元的易事特“5G+科创园”项目、总投资5亿元的中科芯时代集成电路与新材料应用产业示范园项目签约落地，新增高新技术企业30家，国家级科技型中小企业34家，均实现历史最快增长；三门峡崤云公司等3家企业被新认定为省级工程研究中心，实现零的突破，各类创新平台达386个，创新能力和技术支撑更加有力。 特色发展取得新成效。充分发挥我市独特的生态优势，敏锐把握人民群众文化生活需求升级形成的消费热点，大力发展摄影文化产业、体育产业、特色农业，培育特色发展新优势。成功争取13至17连续五届中国摄影艺术节、中国摄影家培训中心落户三门峡，中国摄影艺术馆即将开工建设，打造摄影艺术文化高地迈出坚实步伐。第25届黄河文化旅游节暨第7届特博会、三门峡黄河国际马拉松、天鹅女子马拉松等亮点活动成功举办，天鹅湖湿地旅游度假区顺利通过省级评审、上报国家，“黄河三门峡·美丽天鹅城”城市名片更加闪耀。特色农业发展连创佳绩，陕州区成功创建国家农业产业融合发展示范园，灵宝市成功创建国家级现代农业产业园，卢氏县创建省级现代农业示范区，二仙坡果业荣获国家级农业产业化重点龙头企业称号，实现全市零的突破。 提升发展迈出新步伐。围绕高质量发展新要求，持续推动产业升级、服务群众、城市管理水平实现新提升。产业升级取得新成效，国投金城冶金实现当年建成、当年投产、当年盈利，产值突破80亿元，开创业界先河；宝武铝业铝精深加工项目加快推进，预计年底前建成投产，带动全市铝工业实现质的提升；朝辉铜业、华鑫铜箔等铜精深加工企业技术创新实现新突破，“中国铜箔谷”雏形初显。全省唯一的大宗固废综合利用基地落户我市，开创了资源综合利用高效化、集约化新模式。为民服务更加高效快捷，“线上三门峡”APP正式上线运行，成为全省注册用户最多的地市公共服务APP，新型智慧城市建设成果逐步向民生领域拓展。城市建管水平持续提升，省级文明城市创建圆满成功，省级卫生城市通过复审，城市人居环境和居民生活品质明显改善。国道310南移、国道209改线、陇海铁路取直工程有序推进，城市瓶颈制约即将彻底破除，迈入舒筋壮骨的新时期。职教园区和职业技术学院新校区建设加快推进，河南能源工业技师学院成功升格大专，形成了“一本四专”高等职教新体系，全年新招生12079人，创历史新高。 应对重大突发公共卫生事件取得阶段性重要胜利。新冠肺炎疫情发生以来，全市上下积极响应习近平总书记“疫情就是命令，防控就是责任”的行动号令，坚持把疫情防控作为重大政治任务，严密防控疫情，全力救治患者，加强应急保供，维护社会稳定，总体上实现了“四个率先”“两个最低”，即2月21日率先成为全省确诊病例首个清零的省辖市，2月27日率先在全省实现确诊、疑似病例“双清零”，3月上旬率先在全省实现全面复工复产，4月16日率先在全省出台疫情常态化防控机制的实施意见；全市百万人口确诊率、确诊人口感染率均为全省最低，最大限度保障了人民群众生命安全，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。省委王国生书记高度评价“三门峡疫情防控工作见事早、行动快、有力度、有章法、有实效，尤其是运用大数据推进疫情防控，真正用到了点子上、用到了关键处”。在做好本地疫情防控的同时，我们发扬“一方有难、八方支援”的互助精神，抽调32名医护人员驰援武汉，倾情倾力向武汉和南阳、信阳捐赠防疫物资，展现了“大爱无疆、同心抗疫”的崤函风骨，书写了“感天动地、可歌可泣”的抗疫赞歌！在此，我代表市人民政府，向逆向而行、严防死守、日夜奋战在抗疫一线的广大干部特别是基层干部和医护工作者，向全力支持、积极推动疫情防控和经济社会发展工作的全市人民致以崇高的敬意！回顾去年以来的工作，主要抓了以下几个方面： （一）千方百计抓运行、稳增长。始终把稳增长作为稳全局的重中之重，多措并举、综合施策，经济运行保持在合理区间。抓运行。建立“电量日监测、价格周报告、运行月分析”监测机制，及时对保底线、防风险、稳运行等重大事项作出决策调度，着力强化煤电油气运等要素保障，稳妥处置义马气化厂“7·19”爆炸事故，稳住了经济发展的基本面。强服务。坚持重点企业联席会议制度，“一企一策”帮助解决困难问题，盘活停产半停产企业34家。认真落实降低企业成本30条措施，累计减税降费19.3亿元，清理拖欠企业账款4.7亿元，有效减轻了企业负担。扎实推进“百千万”融资服务行动，335家民营和中小微企业累计获得17.1亿元专项信贷扶持；市金融服务中心正式运营，对接发放资金16.8亿元，“金融超市”初具规模。扩投资。深入落实市县领导分包、半年观摩、年度考核等项目推进制度，219个省市重点项目均超额完成年度投资计划，东能科技赤泥综合利用等82个项目建成投产。大力鼓励支持民间投资，全年增长15.4%，占全部投资比重的78.3%，创历史最高水平。二号首长 （二）紧盯目标抓攻坚、补短板。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，坚决守好发展底线。扎实开展精准脱贫。持续打好“五大硬仗”、开展“七大行动”、实施“四大工程”，充分发挥产业扶贫“百千万”工程带动作用，提高产业扶贫质量，增强贫困群众内生动力，脱贫攻坚工作取得决定性胜利，完成2.6万人脱贫、203个贫困村退出任务，贫困发生率降至0.63%，卢氏县顺利脱贫摘帽，金融扶贫“卢氏模式”入选联合国全球减贫最佳案例。强力推进污染防治和生态建设。大力实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，精准抓好“六控”落实，扎实开展“四水同治”和国土绿化提速行动，深入推进“三散”治理，加大“双替代”力度，全市生态环境质量持续改善。空气优良天数达到237天，排名全省第2位，PM10年累计平均浓度完成省定目标，圆满完成秋冬季大气污染综合治理任务，大气、水环境质量综合排名均居全省前三位，获得省级生态补偿金奖励2500万元。防范化解重大风险。坚持把防范化解重大风险作为底线工程，逐个摸清底数，逐项制订方案，逐步加以化解，全市综合债务率和债务规模稳定在全省中低水平。积极构建金融风险联防机制，深入开展非法集资风险专项排查和陈案处置，守住了不发生区域性金融风险的底线。 （三）坚定不移调结构、促转型。深化供给侧结构性改革，持续在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推进经济结构优化升级。扎实推进“去降补”。关停煤电机组1.2万千瓦，化解煤炭过剩产能322万吨，房地产去库存周期保持在8个月，新增电力直接交易用户75户，累计降低用电成本4913万元。推动工业加快转型。实施3000万元以上重大工业转型升级项目121个，完成投资141.7亿元，骏通公司半挂车智能制造生产线等91个项目建成投产。大力实施“三大改造”，全年实施改造项目192个，培育绿色工厂14家，评定智能制造示范企业14家，开曼铝业、仰韶酒厂成功创建国家级绿色示范工厂，速达汽车、华鑫铜箔创建省级智能工厂。推动服务业提档升级。实施省重点现代服务业项目41个，累计完成投资64.7亿元，新引进三门峡中垦国际农产品物流园等重大物流项目4个，入选省级物流枢纽城市目录；国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区创建工作扎实推进，全年共接待海内外游客5017.2万人次，旅游总收入432.9亿元，分别增长16.2%、16.4%。推动农业提质增效。粮食总产6.9亿公斤，为历史第二高产年；灵宝苹果、陕州红梨等6类农产品入选“全国名特优新农产品”名录，新增“三品一标”农产品12个。农村人居环境综合整治深入推进，成功创建“千万工程”省级示范村54个，完成10万户无害化卫生厕所改造任务，130个行政村达到“四美乡村”标准，农村面貌持续改善。 （四）坚持不懈促改革、扩开放。坚持将改革开放作为动能转换的主引擎，持续强化改革推动、开放带动，努力推动更高质量发展。深入推进重点领域改革。“放管服”改革深入推进，数字大脑初步建成，工程建设项目审批时间压缩至90天以内，不动产登记基本实现1日办结，政务服务“网上办”工作稳居全省第一梯队。国企改革三年攻坚任务如期完成，52家“僵尸企业”债务化解、资产处置、职工安置实现“三到位”，工作成效保持全省前列。农村土地确权改革大头落地，“三变”改革加快推进，全市1296个行政村清产核资、股东核定、股权配置等工作全面完成。新增中原股权交易中心挂牌企业159家，灵宝农商行挂牌开业，县级农商行改革实现全覆盖。持续扩大对外开放。全年签约各类招商项目117个，总投资762亿元，在峡央企和国内外500强企业达到43家，跨境电商备案企业突破220家，进出口总值达157.7亿元，居全省第3位，增长41.5%，居全省第2位。区域合作不断深入，成功举办晋陕豫黄河金三角第三届省级协调领导小组会议暨四市联席会议，在产业分工协作、生态环境共保共治等6大领域达成20项合作协议。 （五）持之以恒打基础、强支撑。坚持着眼当前、立足长远，统筹抓好重大基础设施项目，夯实高质量发展的基础支撑。对内加强城市功能建设。《百年崤函 三门峡2057远景发展战略规划》编制完成，百城建设提质工程扎实推进，中心城区新增供热面积153万平方米，集中供热普及率达86%，湖滨广场、火车站广场提升改造及五原路等7条道路建设工程全面完成，甘棠路大桥顺利通车，城市生态水系工程开工建设，城市生态环境和综合承载力持续提升。对外加强互联互通。围绕构建“六纵六横”大交通网络，加快推动重大交通项目建设，芮宝高速建成通车，陇海铁路取直、209国道城区段改线工程开工建设，三洋铁路具备开工条件，崤函大道启动征迁，高速公路“双千工程”项目开工率、工程进度均居全省第1位，区域交通枢纽地位更加巩固。 （六）倾心尽力惠民生、保稳定。坚持以人民为中心的发展思想，持续扩大投入，办好民生实事，切实提高人民群众获得感、幸福感和满意度。扎实推进就业创业。坚持就业优先战略，发放创业担保贷款5.6亿元，扶持创业3974人，带动就业10955人，失业人员再就业15270人，城镇登记失业率2.57%。兜牢民生保障底线。城乡低保年发放标准分别提高600元、410元，退休人员养老金再提高5%，困难群众大病补充医保、困难残疾人两项补贴全面落实，全民参保计划、健康养老“十百千”示范项目等扎实推进，新改建棚户区5697套，社会保障体系日趋完善。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，乡村教师生活补助、中小学班主任津贴、地方教龄津贴三项补贴全面落实，农村教师保障性住房和周转宿舍建设启动实施。加快“健康三门峡”建设，市中心医院、黄河医院成功创建全国综合医院中医药工作示范单位，区域医疗水平不断提升。“仰韶文化发现100周年暨中国考古学诞生100周年”纪念活动全面启动，仰韶村国家考古遗址公园建设加快推进，庙底沟国家考古遗址公园建设进度达90%，成功申报第八批全国重点文物保护单位2家。积极创新社会治理。扎实开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，全面排查消除安全隐患，深入推进扫黑除恶专项斗争，全市公众安全感指数继续保持全省前列。加强食品药品安全监管、信访稳定等工作，社会大局和谐稳定。 （七）全力以赴控疫情、保平安。新冠肺炎疫情发生后，全市上下按照中央和省委、省政府统一部署，迅速进入战时状态，争分夺秒与疫情赛跑，全面打响疫情防控阻击战：第一时间建立协调有力的指挥体系，1月20日全国、全省新冠肺炎疫情防控电视电话会议之后，当晚我市就召开了市委常委会（扩大）会议，研究贯彻落实意见，1月21日全市立即进行了全面安排部署，成立疫情防控指挥部，启动突发公共卫生事件应急预案，最快速度完善指挥中枢和处置机构，形成了关键少数为主体、层层负责的防控责任体系和市县乡村一体、部门协调联动的联防联控机制，为打好疫情防控阻击战提供了坚强的组织保障。第一时间启动研发智慧管控平台，依托打造了3年的“新型智慧城市”平台，迅速启动管控平台研发，形成了互联网、云计算、大数据支撑下的“7平台+1门户+1绿码”大数据疫情防控和健康出行体系，创新构建了疫情防控信息化、智能化、精准化处置模式，助力疫情防控实现了“早、快、清”，助力复工复产复学掌控了主动权，在这次疫情防控战役中发挥了关键作用。第一时间补齐基层基础短板，针对城市老旧小区、城乡接合部等疫情防控的薄弱环节，动员1.59万名党员干部、志愿者进村（社区）值守，在全市老旧小区建立403个党支部、470个居民自治组织，实现所有小区基层党组织和群众自治组织全覆盖、值守卡点全覆盖，织密了基层防控网，构建了基层防控的坚强堡垒，打响了众志成城的人民战争，在落实党中央和省委、省政府决策部署上做到了快速、准确、有效，各项工作走在了全省前列。在做好各项工作的同时，我们狠抓政府自身建设，始终坚持以政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，扎实推进“基层减负年”，持之以恒克服形式主义和官僚主义，减少文件、会议20%以上。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，扎实推进依法行政，充分发挥审计监督作用，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督，认真办理市人大代表建议168件、政协委员提案214件。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，驻峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。统计、外侨、民族宗教、对台、史志、气象、防震减灾、无线电、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作取得新成绩。为者常成，行者常至。各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力，埋头苦干的结果，是各级各部门尽职尽责、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻峡解放军、武警官兵、公安干警，向广大客商以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒看到发展中存在一些问题和不足：一是受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大，中小微企业“融资难、融资贵”依然突出，部分企业经营困难，盈利空间明显收窄，经济持续增长的动力减弱。二是转型创新意识不强，缺乏“跳出来”开拓创新的思维和锐意进取的勇气，战略性新兴产业、现代服务业新生动能替代不足，规上企业数量偏少、规模偏小、质量偏低，支撑经济高质量发展的后劲不足。三是城区基础设施、公共服务供给、生态环境改善等软硬件指标还存在短板，政府服务意识、办事效率、企业便利化水平仍需进一步优化提升。四是社会稳定、安全生产等领域风险隐患不容忽视。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。 二、2020年工作主要目标和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深入落实中央、省委和市委经济工作会议部署，积极践行中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦高质量建设省际区域中心城市，坚持稳中求进工作总基调，突出生态立市、产业强市、科教兴市、文化名市、民生福市、依法治市，统筹推进经济社会发展、疫情常态化防控、三大攻坚战、社会稳定等各项工作，奋力做好“六稳”工作，全面完成“六保”任务，确保疫情不反弹、稳住经济基本盘、兜住民生底线，确保三门峡与全国全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献强劲三门峡力量。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业3.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口保持平稳增长，约束性指标完成省定任务。在守住“六保”底线，稳住经济基本盘的基础上，以保促稳、稳中求进，努力推动全市经济社会持续平稳健康发展，生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，继续保持全省先进位次；居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。围绕实现上述目标，2020年重点抓好以下工作： （一）凝心聚力稳增长，努力保证经济运行在合理区间。积极应对疫情影响和经济下行带来的风险挑战，做好较长时间斗争的思想准备和工作准备，坚定不移把稳增长作为经济工作的基本任务，力保经济行稳致远。抢抓机遇扩投资。始终把扩大有效投资、加快项目建设作为稳增长的第一抓手，进一步扩大投资总量、提升投资质量、优化投资结构，夯实经济发展的基础支撑。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展战略扩投资。认真贯彻落实习近平总书记关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，突出山水林田湖草一体谋划、综合治理、系统提升，高标准编制发展规划，高质量谋划一批生态环保、黄河安澜、文化传承、水资源利用、城乡融合、旅游休闲等重大项目，最大限度释放国家战略的杠杆效应。重点抓好初步谋划的总投资6500亿元的814个项目，着力打造百里黄河生态廊道和“早期中国”文明长廊，在高水平保护中实现高质量发展。聚焦“新基建”谋划扩投资。抢抓疫情影响带来的产业重组和国家大力推进“新基建”的政策机遇，加大5G、人工智能、云计算、大数据等信息基础设施谋划建设力度，着力构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。年内实现重点乡镇以上5G基站全覆盖、所有乡镇县城完成百兆升千兆任务；加快布局新能源汽车充电桩、工业互联网、智慧医疗、智慧社区等契合我市实际的新基建产业，为加快大数据产业和线上经济发展提供有力支撑。聚焦重点项目建设扩投资。重点抓好总投资2030亿元的260个省、市重点项目，确保国道310南移项目“十一”前建成通车，宝武铝业铝精深加工项目年内建成投产，稳步推进宝鑫电子年产4万吨锂电铜箔、陇海铁路取直改造、黄河流域（三门峡段）支流治理暨弘农涧河生态调水工程、金卢水库等重大项目建设，完成年度投资700亿元以上。抓好“十四五”规划和国土空间总体规划编制工作，建立重大工程项目库，争取更多项目纳入国家和省规划盘子，备足发展后劲。提振信心促消费。持续开展“促消费、惠民生”活动，用好1亿元电子消费券激励政策，进一步激发百姓日常消费活力。逐步扩大消费券覆盖范围，适时研究新增大面值家电、汽车、房地产等专用消费券，让更多群众享受惠民红利。认真落实延长新能源汽车购置补贴和税收优惠，加大本地群众购置优惠力度，释放大宗商品消费潜力。顺应居民消费升级趋势和疫情期间涌现出来的新需求，大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、康养消费等新兴消费增长点，围绕推进城市发展“再中心化”，打造提升夜间消费场景和集聚区，推动线上消费乘势成长，促进线下消费加快回补。畅通渠道稳出口。围绕畅通外贸产业链、供应链、稳定国际市场份额，充分发挥政府“服务官”职能，积极对接各贸易国家地区驻外使领馆机构，建立进出口业务协调服务机制，及时传递疫情防控信息和国家最新政策措施，健全贸易摩擦和疫情预警机制，帮助企业解决实际困难，稳定外贸预期。围绕稳存量、扩增量，加强出口产业短板补齐和动能培育，在巩固香菇、苹果、汽车轮毂等传统出口产品的基础上，培育建设新能源汽车、数码电子产品等新兴出口基地。加强通关平台建设，从设立绿色通道、提高查验效能、提供便利服务、降低通关成本等多方面发力，进一步改进服务、完善功能，促进“业务回流”，变“沿海通关”为“家门口通关”，打造外贸竞争新优势。 （二）坚定不移促转型，培育高质量发展新动能。坚持把推动产业转型升级、培育产业核心竞争力作为高质量发展的动力之源，超前谋划布局一批新兴产业，持续增强发展动能。大力推进制造业高质量发展，做强工业经济。把制造业高质量发展作为主攻方向，以“三大改造”为载体，推动工业延链强链补链，重点抓好总投资150亿元的180个改造提升项目，规上企业覆盖率达到40%以上，加快培育壮大黄金珠宝加工、新能源汽车、铝精深加工、精细化工、铜精深加工五大高端制造产业集群，推动产业转型升级实现新突破。打造黄金珠宝加工产业集群。充分发挥黄金冶炼产能优势和河南省黄金贵金属产品质量监督检验中心平台优势，积极开展产业链招商，持续扩大黄金珠宝首饰、工艺品和旅游纪念品等民用产品规模，打造“立足金三角、面向中西部、辐射亚欧大陆”的黄金珠宝加工交易中心。打造新能源汽车产业集群。持续推动速达在国内外开拓市场、叫响品牌，积极引进上下游配套企业，确保2020年产量达到5万辆，着力打造以纯电动汽车为主导的研发生产基地、配套加工基地。打造铝精深加工产业集群。以新材料为引领，积极引进汽车轻量化、航空铝材、汽车轮毂等高端铝加工项目，加快推进宝武铝业铝合金铸造、骏通公司铝合金专用车等项目，努力打造中高端铝产品生产基地。打造精细化工产业集群。依托义马、陕州两大专业化工园区，加快引进一批医药中间体、化工新材料、高端煤化工等前沿化工项目，加快推进开祥化工年产10万吨PBT二期、中瑞年产5万吨己二腈等项目，努力建设全省最大的精细化工产业园区。打造铜精深加工产业集群。持续培育壮大电解铜箔、压延铜箔等产业，建设全国最大的动力电池专用铜箔生产基地，打响“中国铜箔谷”品牌。大力发展电力电子、国防军工、航空航天、汽车船舶等领域铜精深加工产品，把铜产业培育成为工业经济新增长极。加快发展特色经济，壮大第三产业。着力打造三大名市。充分发挥生态优势、区位交通优势以及低成本经济优势，加快建设摄影名市、体育名市、会展名市，培育现代服务业新增长极。打造摄影名市。在办好中国摄影文化艺术节的同时，加快推进集“产学研游展”为一体的中国摄影文化城，奋力推动中国摄影艺术馆、中国摄影图片交易中心、器材展销中心等项目尽快落地，打造中国摄影家及摄影爱好者的精神圣地、摄影艺术文化高地、摄影文化产业重地。打造体育名市。依托我市良好自然生态条件，持续办好横渡母亲河、沿黄国际自行车邀请赛等品牌活动，做大做强天鹅女子马拉松赛，打造知名品牌赛事；加强与国家、省级各类体育协会合作，积极承办一批国际国内知名体育赛事，争取赛事活动不断，集聚城市人气，繁荣赛事经济，促进体育消费。打造会展名市。以各类协会为重点突破口，吸引外地企业、培训机构、商协会在我市举办年会、研学旅游、研讨培训等会议活动，打造“天鹅城”特色会议会展基地。着力推动文旅融合发展。依托三门峡自然生态、人文历史等独特优势，大力发展全域旅游、乡村旅游、智慧旅游，加快构建以“白天鹅”为主体形象，以黄河文化游、休闲度假游、生态康养游等系列旅游产品为支撑的文旅融合发展体系，加快推进天鹅湖旅游度假区、庙底沟文化产业园、灵宝老子文化传承振兴工程、仰韶村国家遗址公园等项目建设，培育一批文旅融合发展示范区、示范带、示范企业和重点产品，打造全国知名的旅游目的地。着力打造现代物流基地。以贯通浩吉和陇海铁路连接线为重点，加快连接线工程建设，真正实现浩吉铁路和陇海铁路在我市的互联互通，尽快形成浩吉、陇海、三洋三大干线铁路交会的综合交通枢纽。围绕打造全国性大宗商品物流基地，重点谋划推动三阳物流园区、三门峡铁路综合物流园等一批项目，推动干线运输、区域分拨、多式联运、仓储服务、跨境物流、城市配送等物流服务资源集聚，促进铁路物流枢纽与我市的相关产业协同联动、深度融合，壮大枢纽经济。大力实施“双十双百”计划，提升骨干企业核心竞争力。市级优先支持10家对全市经济增长贡献最大的企业，10家培养潜力最大的高新技术和高成长性企业，带动县（市、区）重点培育100家对经济增长贡献大的企业，100家培养潜力大的企业，市县两级集成各项政策全力支持其壮大发展、提升发展，不断提高核心竞争力，打造经济高质量发展的强劲引擎。同时，市政府将重点对年度税收贡献大、营业收入上台阶的十强企业和成长为“小巨人”、制造业单项冠军的十高企业给予奖励，力争通过3年努力，全市新增3家以上营收超百亿元企业。 （三）积极稳妥抓好常态化疫情防控，纵深推进三大攻坚战，坚决守牢经济社会发展底线。疫情防控是当前和今后一段时间最重要的全局性工作，三大攻坚战是决胜全面小康社会的标志性工作，必须在抓紧抓实抓细常态化疫情防控的同时，坚决啃下三大攻坚战的“硬骨头”。狠抓疫情防控不松劲。面对目前国内疫情反弹风险加大，境外疫情加速扩散蔓延，输入压力持续加大的不利局面，我们将慎终如始，坚定信心，牢固树立底线思维，做好较长时间应对疫情的思想准备和工作准备，按照“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，进一步坚持完善重点人员排查监测、疫情防控协调联动、发热门诊和急诊预检分诊、医疗救治和防疫物资保障、责任链追究、智能化疫情管控等十项制度，形成及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控机制，切实扎牢疫情防控网，堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，持续提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全面争取疫情防控和经济发展“双胜利”。决战决胜脱贫攻坚。紧紧围绕稳产业、稳就业、稳收入、防风险“三稳一防”工作主线，咬定目标，振奋精神，一鼓作气，坚决完成剩余5个贫困村退出、5528户10231人脱贫任务，9月底前全面达到退出标准，坚决打赢脱贫攻坚总决战，确保全面小康路上一个不掉队。巩固脱贫成果。认真落实习近平总书记关于“四个不摘”的要求，继续保持攻坚态势、压实攻坚责任，围绕识别、帮扶、退出“三精准”，对标“两不愁三保障”，切实解决好剩余人口脱贫兜底问题、已脱贫人口的成效巩固问题，做好返贫人口和新发生贫困人口的动态监测和帮扶，确保脱贫不返贫。提高脱贫质量。建立稳定脱贫长效机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，推动金融扶贫由“特惠”向“普惠”转化，发挥好产业扶贫资金撬动作用，利用劳动密集型企业、产业扶贫基地等吸纳贫困人口就业，提高贫困人口参与度和直接受益水平。大力开展贫困劳动力转移就业培训，努力实现应培尽培，扎实做好低保“提级扩面”和公益岗位设置工作，持续提高贫困群众转移性收入，确保贫困人口稳定增收脱贫、生活持续改善。持续激发内生动力。积极开展“双激发双提高”活动，持续增强脱贫主体和扶贫主体“双主体”意识，为提高脱贫攻坚持久成色提供活力源泉。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，努力推动环境质量持续改善，让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力。坚决打赢蓝天保卫战。以大气污染防治为重点，加快推进“产业、能源、运输、用地”四大结构调整，铁心铁面铁腕治理“三散”，严格落实“六控”措施，继续打好煤炭消费减量、柴油货车治理、秋冬污染防治等专项战役，推动空气环境质量持续改善，力争全年优良天数比例达到71.2%，大气环境改善指标继续保持全省前列。全面打好碧水保卫战。深入推进“四水同治”，深化“河长制”责任落实，“一河一策”精准治污，加强水源地保护，多管齐下改善水环境质量，确保全市地表水质量Ⅲ类以上水体比例达到70%以上，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%，努力营造河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。扎实打好净土保卫战。认真做好土壤污染风险防治、工业固废安全利用、土壤污染治理等工作，确保全市受污染耕地、建设用地安全利用率均达到100%。高标准推进国土绿化提速行动，完成植树造林34.7万亩，森林抚育59万亩，加快省级森林城市、森林特色小镇、森林乡村建设，全力打造国土绿化、美化先进市和样板市。稳妥防范化解重大风险。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，为决胜全面小康保驾护航。防控金融风险。紧盯地方法人金融机构风险、重点企业风险、互联网金融风险、非法集资风险等重大风险点，全面开展非法金融活动排查治理，加强监测预警，完善应急处置机制，确保不发生区域性系统性金融风险。防控企业风险。高度关注企业担保融资、股权质押、杠杆融资等潜在风险，推进市场化“债转股”，持续优化资产结构、债务结构，确保企业负债率稳定在合理水平。防控政府债务风险。建立完善监控机制，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解隐性债务存量，合理控制债务规模，确保政府债务稳定在较低水平。防控社会风险。认真汲取义马“7·19”事故教训，切实落实保安全、护稳定各项措施，全面做好安全生产、医药卫生、食品安全、社会保障、社会治安、住房调控等各方面工作，切实解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，最大限度地从源头上预防和消除风险隐患。 （四）“八城联创”强支撑，高质量建设省际区域中心城市。坚持把“八城联创”作为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大决策的具体实践，作为提高城市核心竞争力、高质量建设省际区域中心城市的重要依托，作为落实市委提出的“生态立市、产业强市、科教兴市、文化名市、民生福市、依法治市”的具体抓手，持续巩固完善“文明城市”“卫生城市”建设成果，全面启动全国文明城市、卫生城市、氧吧城市、食品安全示范城市、摄影文化城、新型智慧城市试点、产教融合城市试点和全省无废城市试点创建工作。推进全国文明城市、卫生城市建设，不断提高城市建设发展水平。对标全国文明城市、卫生城市创建标准，加快补齐软硬件短板，全面推进创建工作，年内全力创成全国文明城市提名城市。高质量推进城市建设，在持续完善水、电、路、暖、气等城市基础设施的基础上，抢抓国家推进城市有机更新、全省推进百城建设提质和老旧小区改造机遇，加快推动以中心城区8.7平方公里为重点的旧城提质改造工程。高标准编制设计规划，着力抓好拆迁改造、企业搬迁处置、项目建设、投资融资工作，2020年实施重点项目19个，总投资25亿元，确保242个老旧小区改造项目10月底前完成，争取用3年左右的时间实现全市老旧城区焕然一新。推进新型智慧城市建设，全面提高综合服务竞争力和发展竞争力，打造中西部环境最优效率最高地区。抢抓国家推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合机遇，持续巩固新型智慧城市建设成果，以“放管服”改革、甘棠政务、“线上三门峡”APP、智慧旅游、智慧安监、智慧环保、智慧金融等项目为突破口，推动数据深度互融互通，大力发展数字政府、数字社会和数字经济，进一步提高政府治理精准化和高效化水平，增加群众和企业的便利性和幸福感，构建无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的信息经济、自主可控的安全体系，不断推动信息化与区域治理和区域发展深度融合，为高质量发展注入新动能。推进全国摄影文化城建设，提升城市文化内涵，打造特色文化品牌。办好第13届中国摄影文化艺术节、第4届中国三门峡自然生态国际摄影大展，加快推进中国摄影文化城项目建设，抓好中国摄影艺术馆规划、设计等工作，争取9月份全面开工，明年投入使用。依托我市独特的摄影文化资源，高标准打造白天鹅、红腹锦鸡、中华秋沙鸭、兰香兰草等10个具有本地特色的自然生态摄影创作基地，加快摄影文化艺术进校园试点活动，积极与国内知名大学合作共建全国独有的“天鹅城摄影艺术学院”，进一步叫响三门峡摄影文化品牌，打造中国摄影文化艺术高地。推进产教融合城市建设，聚集城市人气、激发创新活力。抢抓国家推进产教融合改革机遇，全面启动国家产教融合型试点城市申建工作，着力引进和打造一批产教融合联盟、示范基地、试点企业和示范工程，形成职业教育与产业发展、城市转型统筹融合、良性互动、协同创新的发展格局。重点抓好方案编制、项目谋划、行业企业培育等工作，全面建成职业技术学院新校区，积极争取河南科技大学应用工程学院独立设置，争取设立黄河金三角学院，用好国家开放办学扶持政策，以更加开放的胸怀和气魄引进社会力量办学，着力构建“中职—高职—应用型本科”纵向贯通的现代职业教育体系。推进国家食品安全示范城市建设，守住人民群众舌尖上的安全。全面落实习近平总书记“四个最严”要求，以创建国家食品安全示范城市为载体，促优质供给、促监管提升、促民生改善、促产业发展，全面提升我市食品安全治理能力和保障水平，加快建设与高质量发展相适应的食品安全供应保障体系。深入推进食品产业供给侧结构性改革，保障粮食、蔬菜、果品、肉畜等优质农副产品源头供给，夯实食品安全基础。大力推广“互联网+透明车间”“互联网+明厨亮灶”和“6S”管理模式，建立食品安全电子追溯体系，实现“来源可查、去向可追、过程可控、责任可究”，严把从农田到餐桌的每一道产品质量关，切实增强人民群众对食品供应的安全感和满意度。推进氧吧城市建设，推动大健康产业跨越发展。充分发挥我市森林覆盖率高、负氧离子浓度高、气候条件优良的生态优势，对标空气质量优良天数、森林覆盖率、负氧离子含量等创建指标，加快推进山区森林化、城市园林化、廊道林荫化、庭院花园化，全面提升城市生态品位，2020年推动湖滨区、陕州区、灵宝市先期创建“中国天然氧吧”，努力把生态优势转化为“中国天然氧吧城市”的品牌影响力。依托陕州区和卢氏县珍贵的地热温泉资源，积极引进全国康养龙头企业，着力发展以温泉疗养、森林康养、中医药康养等健康养生业态，重点推进陕州高阳山、卢氏汤河等温泉康养项目建设，打造独具特色的温泉康养小镇，带动我市成为黄河金三角地区乃至中西部地区知名的健康养老中心、康复保健中心、休闲度假中心。推进全省无废城市建设，推动绿色发展新突破。创新城市发展模式和管理理念，以“无废城市”创建为载体，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，推动形成绿色发展方式和生活方式。重点围绕渑池大宗固废综合利用基地、陕州区静脉产业园建设，加快推进绿能环保能源日处理1500吨生活垃圾焚烧发电、绿闽环保科技年处理19万吨危险废弃物等项目建设，逐步形成全市大宗固废及生活垃圾的减量化、无害化、资源化和产业化处置体系。 （五）推进县域经济高质量发展，着力打造全省绿色振兴样板。坚持把县域经济作为发展全局的强力支撑和坚实底盘，加快推动县域经济壮起来、强起来、富起来，为实现乡村振兴筑牢底板。培育壮大县域经济。深入贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示和省委、省政府工作部署，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，持续践行县域治理“三起来”，着力破解县域经济“特色不明显、产业不集中、活力不够强”的突出问题，加快形成特色突出、竞相发展的新格局，努力在全省新一轮县域经济发展征程中争创亮点、争当先锋。强化产业带动。坚持把产业集聚区作为县域经济发展的主阵地，全面推动产业集聚区“二次创业”，以“十四五”规划编制为抓手，以制造业和加工业高质量发展为主攻方向，每个产业集聚区因地制宜、重点培育1—2个特色鲜明、竞争力强、技术含量高的主导产业，打造关联度大、带动力强的龙头企业，吸引上下游配套企业集聚发展，力争打造3—5个百亿级产业集群，成为引领县域经济发展的“火车头”。注重城乡统筹。自觉把县域经济融入到区域经济大格局中，强化中心城市引领，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，做强县城这个引擎，做实特色小镇和特色小城镇这个节点，做优乡村振兴这篇大文章，着力构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。突出试点先行。支持灵宝市作为全省第一批践行县域治理“三起来”示范县（市）开展工作，在乡村振兴、优化营商环境、开放招商、产业培育、城市培育等领域探索新机制、总结新方法，加快形成可复制、可借鉴的先进经验，努力当好全市标兵、做好示范。大力发展现代特色农业。坚持把保供应、保基本放在农业发展的重要位置，严格落实“藏粮于地、藏粮于技、防灾减灾”战略，重点抓好14.6万亩高标准农田建设，新增粮田20万亩，确保粮食自给率达到80%以上。加大城市蔬菜基地建设，推动蔬菜产业规模化种植、标准化生产、品牌化经营，全年改扩建10个千亩蔬菜大棚，加大冬春越季保障力度，确保本地蔬菜自给率达到80%以上。积极恢复生猪生产，年底前恢复到常年水平的80%以上，全年肉、蛋、奶产量分别达到10.3万吨、4.5万吨、2万吨，满足群众日常需求。坚持把特色发展作为基本方向，围绕果品、畜禽、菌菜、中药材等“六优”产品，拉长加工链条实现转化增值，打造特色优势产业链，促进特色农业经营规模化、生产标准化、产品高端化、发展产业化。大力推动农业数字赋能，将“互联网+”“5G+”作为推进农业信息化的重要力量，促进大数据与农业产业发展深度融合，加快建设设施农业物联网技术应用示范工程，推进苹果、食用菌等重要农产品全产业链大数据中心建设，打通数据链、重构供应链、提升价值链，推动传统农业生产向数字农业、智慧农业转变。积极与国内领军冷链物流企业合作，加快建立苹果、食用菌等特色农产品冷链物流体系，建设区域性农产品批发市场，持续提高农产品品质和附加值，把更多依托农业农村资源发展的 二、三产业留在农村，把农业产业链延伸的增值效益和就业创业机会留给农民。推进乡村绿色发展。加快数字乡村建设，全面实施新一代农业农村信息基础设施建设工程，开展农业特色互联网小镇建设试点，培育数字乡村特色小镇；实施乡村数字化治理体系建设工程，推进数字技术在农村民生保障、社会管理、安全管理等方面应用，强化乡村社会管理能力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，强化乡村立体污染防治，推进农业清洁生产、农业废弃物资源化利用，集中治理农业环境突出问题，推动农业生产方式向绿色化、生态化、品牌化、循环化转变。加快实施“千村示范、万村整治”工程，持续推进农村“厕所革命”和农村生活垃圾污水处理，新改建厕所3.27万户，无害化卫生厕所普及率达到85%以上，农村生活污水处理率达到30%以上。大力推进“四好农村路”建设，抓好农村安全饮水巩固提升工程，新建一批“四美乡村”，建设具有豫西特色、田园风光、宜居宜业、民富村美的幸福家园。 （六）改革开放添活力，增创高质量发展新优势。坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，清障除弊解难题，拓展空间聚资源，创新驱动抢先机，激发高质量发展内生动力。深化改革攻坚破障。持续深化“放管服”改革，大力推进数字大脑建设，完成线下实体政务服务大厅“一窗受理、受办分离”，实现办事从找“部门”到找“政府”转变，推动政务服务向乡镇延伸，让政务服务“走进千家万户”。深化农村土地“三权分置”、集体产权制度暨“三变”等改革，建设农村产权交易中心，激活农村资源要素，激发乡村发展活力。深化金融体制改革，大力实施“引金入峡”工程，争取郑州银行尽快在我市设立分支机构，完成市级农商行组建工作，更好地发挥金融支撑作用。加快推进开发区（产业集聚区）改革，以开发运营去行政化和主业主责去社会化为切入点，加快推进体制机制创新和产业配套基础设施建设，将开发区打造成为全市产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新引领区。深入推进电力体制改革，继续开展增量配电业务改革试点建设，持续扩大电力直接交易规模，进一步降低企业用电成本。继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、个人所得税改革、小微企业普惠性减税、社保降费等重大改革任务，落实好支持企业复工复产的一系列税收优惠政策，确保减税降费政策措施落地生根，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。扩大开放拓面增量。着力在借力“一带一路”发展上实现新突破，充分发挥我市有色金属行业设计、开采、加工及装备制造的整体优势，加快推动企业“走出去”到非洲及“一带一路”沿线国家建立原料生产加工基地，打造综合性服务商，促进传统优势产业焕发新活力。积极支持速达公司加大在德国、乌兹别克斯坦等“一带一路”沿线国家的市场推广力度，力争全年实现出口销售2万辆。着力在深化区域合作上实现新突破，深度融入郑州国家中心城市、洛阳副中心城市发展战略，积极对接大西安建设，持续加强黄河金三角区域合作，加快城际高铁公交化步伐，进一步扩大合作范围，提升合作层次。着力在完善开放平台上实现新突破，加快中国（河南）自由贸易试验区三门峡创新联动区申建工作，探索与河南自贸区共建跨区域联动产业园区，全力推进三门峡保税物流中心（B型）申报工作，争取尽快获批，力争铜精矿国检试验区尽快通过海关总署验收，进一步完善开放平台，助力开放型经济发展。强化创新补短提质。坚持将创新作为第一动力，争创省级以上工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，加快补齐创新资源不足短板，重点支持中乌国际合作创新园区等创新载体建设，启动建设三门峡市产业技术研究院，为经济高质量发展提供科技支撑。抢抓国家支持中西部地区承接东部新兴产业转移机遇，着力引进一批高新技术企业；更大力度实施重大人才项目，创新柔性招才引智机制，再培养和引进一批科技领军人才和高水平创新团队，强化高质量发展的智力支撑。 （七）切实兜牢民生底线，确保社会大局稳定和人民幸福。越是困难时期，越要重视民生改善。我们将继续坚持民生投入力度不减，切实办好民生实事，决不能因为疫情影响而影响人民生活质量和水平。大力促进就业创业。落实就业创业扶持政策，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，重点抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，扎实做好职业技能培训提升，确保全市城镇新增就业3.8万人以上、新增农村劳动力转移就业9000人、新增农民工返乡创业3800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。筑牢社会保障底线。继续做好全民参保扩面工作，完善基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险制度，提高居民医保人均财政补助标准，推进基本医疗保险市级统筹，退休人员基本养老金再提高5%，城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。建成保障性住房8613套，分批推进1000套人才公寓建设，年内开工200套，努力做到让引进的高端人才、外来务工人员、进城农民住房有保障、生活有信心。统筹做好老人、残疾儿童、农村留守儿童等困难群体救助工作，进一步提高特困供养等保障标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，继续实施第三期学前教育三年行动计划和义务教育薄弱环节改善、能力提升项目，抓好甘棠学校、第三实验幼儿园等新改建学校建设，逐步扩大公立幼儿园比例，推进义务教育优质均衡发展。大力实施“健康三门峡”行动，统筹推进“四医联动”，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体、医供体建设，不断完善区域医疗体系和公共卫生应急体系，提高人民群众健康水平，以全民健康托起全面小康。扛稳传承弘扬黄河文化的历史责任，加快推进仰韶文化“两个一百周年”系列纪念活动筹备工作，办好第26届黄河文化旅游节暨第8届特博会，统筹建设三门峡大坝、红二十五军长征路线、刘少奇旧居等红色文化基地，传承“红色文化”、讲好“黄河故事”。加强社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，着力推进更高水平平安三门峡建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，大力推进“一村（格）一警”建设，打造覆盖市县乡村四级的网格化信息平台，健全矛盾纠纷排查化解机制，积极回应群众诉求，维护社会大局和谐稳定。 三、加强自身建设，全面提升政府治理效能复杂多变的外部形势，艰巨繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。扎实推进依法行政。加快推进法治政府建设，自觉遵法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。规范行政决策程序，严格执行“三重一大”决策制度，自觉依照法定权限和程序履行职权，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续优化营商环境。深入推进政务服务标准化和政务流程再造，按照减审批、减材料、减环节、减时限、减费用“五减”原则，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛。增强网上政务服务能力，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化。推行承诺制和跟踪服务制，全面启动市县两级营商环境评价工作，将评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、精神文明创建奖励、领导班子和干部考核“四挂钩”，推动营商环境持续改善，努力将我市打造成中西部地区环境最优、效率最高、活力最足的城市之一。加快推进作风转变。大力弘扬“干事干练干净”的务实作风，坚决纠治“新衙门作风”等形式主义、官僚主义新表现，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。深化领导干部下沉一线服务重点工作，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为。始终保持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，支持纪委监委依法履行监督职责，坚决惩治各种腐败行为和不正之风，大力营造风清气正的良好政治生态。厉行勤俭节约，增强预算和计划执行刚性，严控“三公”经费，进一步压缩一般性支出，集中财力保运转、保民生、保重点，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，奋力谱写高质量发展新篇章，为中原更加出彩贡献强劲的三门峡力量！

  2025-07-09

• 【洛阳招商】2019年洛阳市政府工作报告

  2019年2月25日在洛阳市第十五届人民代表大会第二次会议上洛阳市人民政府市长刘宛康各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我市发展进程中极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化“9+2”工作布局，着力推动“六个转型”，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好，较好地完成了市第十五届人大一次会议确定的目标任务。2018年全市地区生产总值达到4640.8亿元，同比增长7.9%，增速高于全国、全省平均水平。 经济结构更趋优化。“三产超二产”的格局进一步巩固，服务业增速高于生产总值增速1.1个百分点，占GDP的比重同比提高2个百分点，三次产业结构调整为5.1︰44.6︰50.3。“消费超投资”的态势逐步显现，社会消费品零售总额同比增长10.3%，高于固定资产投资增速0.3个百分点。“新兴超传统”的基础不断夯实，六大高成长性制造业和高新技术产业对全市规上工业增长的贡献率分别达到39.1%和48.6%。 质量效益持续提升。洛阳石化、中信重工、一拖集团等9家企业主营业务收入超百亿元，形成了装备制造、新材料、机器人及智能制造3个千亿级产业集群。15家市级试点企业盈利能力明显提升，50户重点企业实现产值增长11.7%，带动全市规上工业利润增长31.5%，高于全省7个百分点。万元规模以上工业增加值能耗下降10.47%，降幅大于全省平均水平。一般公共预算收入达到342.7亿元、增长5.1%。居民人均可支配收入24882元、增长9%。 三大攻坚成效显著。积极防范化解金融、安全等重点领域风险，守住了不发生系统性区域性风险的底线。脱贫攻坚步伐坚实，实现11.74万贫困人口脱贫，栾川、洛宁、宜阳、伊川4县有望脱贫摘帽。污染防治攻坚强力推进，PM10、PM2.5、优良天数实现“两降一升”，水环境质量总体达标，我市入选国家清洁取暖试点城市，通过全国水生态文明城市建设试点验收。 创新资源加快汇聚。自创区“一核四区多点”联动发展格局初步形成，自贸区入驻企业突破万家，规模500亿元的省军民融合产业投资基金成功落地。全市新增创新主体2228个、创新平台（载体）346个（其中国家级8个），分别是年度目标的2倍和1.2倍；国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到470家、3125家。连续三年成功举办中国创新创业大赛先进制造行业总决赛，“2018聚力产业创新院士洛阳行”活动达成实质性合作项目49个。 大事要事捷报频传。国家重要交通枢纽建设迈出坚实步伐，呼南高铁豫西通道南北节点接轨方案获得中国铁路总公司批复，动车组存车场开工建设，三洋铁路、蒙华铁路洛阳段快速推进，尧栾西、洛济等6条高速公路同时在建，“三横三纵三环”的高速路网加快形成。六大产业园建设提速发力，洛阳石化炼油扩能改造、格力智能制造、银隆新能源汽车等一批事关长远的重大项目加快实施。我市获得国家拟通报表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市提名。 城市建设亮点纷呈。古城快速路、新伊大街等建成通车，轨道交通、王城大道快速路等重点工程加快实施，形象靓丽、功能完善的市民之家、市规划展示馆成为城市新名片，隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头遗址博物馆加快建设，69家博物馆、106座城市书房交相辉映，兴洛湖公园、伊水游园、文博体育公园生态良好、环境优美，150个城市游园星罗棋布、绿意盎然，古今辉映、山环水润的城市特色日益彰显。全省百城建设提质工程和文明城市创建工作推进会在洛成功召开，洛阳“颜值”和“气质”被广泛点赞。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力稳企业、促增长，经济运行稳中有进。牢固树立服务企业的“店小二”理念，以地企合作为平台，以项目建设为抓手，切实加强经济运行研判调度，真心实意帮助企业解决困难，促进实体经济持续健康发展。深化地企合作。4次联席会议签约产业项目240个、总投资744亿元，项目开工率85%；238个产销对接合同资金履约率92.1%；70个科技成果项目转化实施65个；184个产融合作协议履约资金253.7亿元。减轻企业负担。办理企业减免税104.4亿元，出口退税10.8亿元。发放稳岗补贴4627万元，惠及415家企业1.3万人。降低企业社保费率，减轻企业、职工负担7.87亿元。推进大用户直购电交易，降低一般工商业企业电价。持续开展还贷周转金业务，节约企业融资成本2.1亿元。加强要素保障。155家企业通过资本市场融资275亿元。银企洽谈会签约资金1007.1亿元，落实率97.9%；人民币各项贷款余额增长17.2%，余额存贷比70%、同比提高4.6个百分点。加强生产要素应急调度，稳定煤电油气运供应。深化土地利用集中整治，重大项目用地需求得到保障。扩大有效投资。滚动实施合理有效投资行动计划，433个省市重点项目完成投资1472.9亿元，是年度计划的1.4倍。投资结构不断优化，高技术产业、基础设施、科技服务业投资分别增长27.8%、35.5%和72.7%。壮大民营经济。出台实施优化营商环境三年行动方案和促进民营经济高质量发展的具体意见，入选省优秀非公有制企业6家，东大科技产业园入选国家中小企业公共服务示范平台。预计全年非公有制经济增加值达到2858.7亿元，同比增长8.2%。 （二）着力调结构、促转型，产业升级步伐加快。坚持“四双联动”，强化创新引领，大力实施20个重点攻坚产业行动计划，推动一批重大专项项目落地见效，加快构建“565”现代产业体系。创新成果加速转化应用。实施市级以上重大科技专项76项，预计新增产值105亿元。12个创新引领型产业集群专项课题获省立项支持，工业CT项目加快推进，时速250公里的高铁轴承研制任务顺利完成，国内首台纯电动无人驾驶拖拉机田间试验成功。向231家企业发放科技创新券1.6亿元，直接引导企业研发投入12.3亿元。新建省院士工作站4个、首批中原学者科学家工作室3个。选树“河洛大工匠”10名、“河洛工匠”65名。清华大学博清科技、大连理工大学星派科技等40余个优质创业项目顺利落户。科技金融大市场挂牌科技成果529项，技术合同成交额36.5亿元。万人发明专利拥有量同比增长10.5%。传统产业加快改造提升。实施“三大改造”重点项目296个，完成投资263.8亿元。企业技术改造投资增长39.3%；麦斯克电子智能制造项目入选全国试点，中信重工入选国家级服务型制造企业，15家企业入选省级智能工厂（车间）；双瑞万基钛业等3家企业和龙鼎铝业分别入选国家级、省级绿色工厂。实施智能制造和工业互联网发展三年行动计划，机器人及智能装备产业主营业务收入增长25%，29个产品入选省首台（套）重大技术装备，20个项目入选省机器人“十百千”示范应用倍增工程。组建市工业互联网联盟，培育建设工业互联网云平台6个。中信重工、一拖集团工业互联网平台入选国家工业互联网试点示范，4家企业入选省制造业与互联网融合发展试点示范。新兴产业快速成长壮大。中原大数据云计算中心一期等82个项目顺利竣工，中储综合物流产业园、华晟物流园建设稳步推进。互联网及相关服务业营业收入增长49.4%，新能源、电子信息产业主营业务收入分别增长23.9%和21.7%。电商交易额突破2000亿元，快递企业业务量突破1亿件。文化旅游业加速融合。隋唐洛阳城应天门、两坊一街、南城墙等工程加快实施，第36届中国洛阳牡丹文化节、首届世界古都论坛、2018河洛文化旅游节成功举办，全年接待游客1.32亿人次，旅游总收入1145亿元，分别增长6.2%和10%。现代农业加快发展。粮食总产达50.1亿斤。发展特色种植176万亩。23个沟域经济示范区实施项目205个。市级以上龙头企业达到352个，新增省级淘宝镇1个、淘宝村8个。创建A级乡村旅游景区22家。我市入选全国新型职业农民培育示范市。 （三）着力促改革、扩开放，动力活力不断迸发。坚定不移全面深化改革，加快发展开放型经济，发展动能进一步增强。重点改革深入推进。持续深化供给侧结构性改革，提前完成30万吨煤炭产能退出任务，房地产去化周期保持在合理区间。国企改革攻坚成效明显，49家驻洛央企、5家市属企业“三供一业”完成分离移交，44家脱钩企业深化改革工作大头落地，27家“僵尸企业”处置阶段性任务顺利完成，市属企业子公司层面9个混改项目成功落地，签约市场化债转股11.9亿元。“放管服”改革力度加大，“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革全面提速，审批服务事项网上可办率100%、一网通办率95.1%，企业开办时间压缩至4个工作日，新增各类市场主体9.49万户。投融资体制改革不断深化，我市入选全省首批促进科技与金融结合试点地区。农村土地承包经营权颁证基本实现全覆盖。国有林场改革基本完成。政府机构改革顺利实施，政府部门职能进一步优化。开放水平不断提升。自贸区试点任务全面落实，商事制度改革走在全省前列，全省首个交通银行离岸交易中心成功落地，省内首家线下国际贸易“单一窗口”建成投用，洛阳－布哈拉农业综合示范区被评为首批省级境外农业合作示范区。开通洛阳－宁波海铁联运班列。洛阳跨境电商通关平台实现“一站式”通关，跨境电商交易额37亿元。洛阳机场通航城市达26个，全年吞吐量突破130万人次。精准招商成效显著，签约亿元以上重大招商引资项目435个、总投资2319.7亿元，其中10亿元以上项目80个、已开工51个。完成进出口总额143.7亿元，同比增长7.9%。 （四）着力强基础、重统筹，城乡建设协调推进。围绕构建“四级联动”现代城镇体系，大力实施“一中心六组团”发展战略，统筹推进百城建设提质和文明城市创建，全面启动乡村振兴战略，城乡综合承载能力进一步提升。加强基础能力建设。洛吉快速通道黄河大桥、龙门交通枢纽公路客运中心等63项工程相继投用，北环路东段、西环路北段工程竣工在即，“十字加外环”的城市路网格局初步形成。新建城市游园50处，实现了“开窗见绿、出门进园”。打通断头路9条，改造背街小巷50条、老旧小区102个，拆除违章建筑1078处。棚户区改造新开工14449套、基本建成29852套。城市地下综合管廊加快建设。故县水库引水工程全线通水。城市区新增集中供热面积743万平方米，供热普及率达80.1%。生活垃圾综合处理园区建成投用。数字城管平台实现市域一体化运行。500千伏变电站（洛阳东）工程开工建设，220千伏城西、宜阳南等16项电力主网工程建成投用。改善农村基础条件。全面推进农村人居环境整治三年行动，154个建制村环境综合整治如期完成，农村“厕所革命”全面推开。新建标准化卫生室150个，乡、村（社区）综合文化中心3240个。解决农村11.42万人饮水安全问题。前坪水库主体工程进展顺利，小浪底南岸灌区、西霞院灌区列入省十大水利工程。新增有效灌溉面积2万亩、节水灌溉面积2万亩，治理水土流失面积150平方公里。新建农村公路979公里、桥梁1013延米，“四好农村路”建设居全省前列，新安县获评“四好农村路”全国示范县。加大污染防治力度。拆除煤气发生炉5台，完成20台10蒸吨以上燃煤锅炉拆改和提标治理改造。全面建立河长制，“四河三渠”综合治理成效明显，整治河道140公里。全面推进国土绿化提速提质，造林15.6万亩，森林覆盖率达到45.1%，人均公园绿地面积达到11.7平方米，实现了城市“四季常绿、三季有花”。栾川县入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （五）着力办实事、增福祉，民生保障持续加强。加快构建公共服务体系，进一步提高民生质量。完成民生支出455.3亿元，占一般公共预算支出的76.2%。市重点民生实事基本完成。扎实推进脱贫攻坚。实施产业扶贫项目1151个，光伏扶贫装机225兆瓦。易地扶贫搬迁工作在全国现场会上受到充分肯定，“十三五”规划安置点全部完工，5.9万贫困群众喜迁新居。积极促进创业就业。返乡创业国家级试点建设扎实推进，发放创业担保贷款23.56亿元，扶持创业近2万人、带动就业6万余人。新增城镇就业11.89万人、再就业2.75万人、农村劳动力转移就业2.81万人。加快发展社会事业。学前教育、高中阶段教育毛入学率分别达到90%、91.5%。新建、改扩建幼儿园76所、农村寄宿制学校114所。职业学校资源整合工作稳步推进，驻洛高校建设迈出新步伐。“书香洛阳”建设取得实效，公共图书馆、城市书房、农家书屋、城市游园服务效能持续提升，15分钟阅读圈、健身圈不断巩固。我市获省十三届运动会第二名。新投用新能源公交车308辆。市第一人民医院、第二中医院恢复公益属性，“互联网+医疗”实现市、县、乡、村全覆盖。持续完善社会保障。提高城乡低保和农村特困人员供养标准。贫困人口基本医疗、基本养老保险实现应保尽保。32万退休人员享受基本养老金调整、增发政策。城乡居民医保门诊特殊病种增加至72个。新建养老床位3013张、农村老年幸福院203个、“儿童之家”150个。维护社会和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续增强。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项治理，加强食品药品和特种设备安全监管，安全形势保持平稳。完善社会矛盾排查化解机制，畅通群众诉求渠道，信访总量下降，信访秩序好转，社会大局总体稳定。 （六）着力转作风、提效能，发展环境更加优化。聚焦中央、省委巡视、环保督察及扫黑除恶督导反馈意见整改，扎实开展政府系统转作风提效能专项行动，政府执行力进一步提高。全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费同比下降8.5%。加强法治政府建设，我市连续三年在全省依法行政考核中获得优秀等次，受到省政府通报表彰。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议293件、政协提案202件。大力加强国防动员、后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，持续深化双拥工作，驻洛解放军、武警部队、民兵预备役人员为我市发展作出积极贡献。组建退役军人事务机构，退役军人服务保障工作进一步强化。同时，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。一年的拼搏奋斗之路，就是一曲昂扬奋进之歌，彰显了全市人民开拓创新、锐意进取的精神风貌，积累的经验弥足珍贵。在实践中，我们深切体会到：必须坚持党的领导，坚定正确政治方向。过去的一年，全市上下在市委领导下，始终向总书记看齐、与党中央对标，瞄准“四高一强一率先”奋斗目标，全面深化“9+2”工作布局，变化有目共睹，成绩令人鼓舞，充分证明市委提出的目标、思路和举措符合中央精神、体现省委要求、紧扣洛阳实际、顺应人民意愿。只要我们基调不变、方向不改、主线不偏、布局不乱，一步一个脚印走下去，洛阳转型升级、高质量发展之路一定会越走越宽广！必须牢记使命担当，保持奋勇争先劲头。“十三五”以来，洛阳被赋予国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、带动河南发展新的增长极等发展定位，迎来了自创区、自贸区、“中国制造2025”等重大机遇，这是中央和省委省政府对洛阳的厚爱与支持，更是全市广大干部群众奋力争先的结果和见证。百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。我们要“跳出洛阳看洛阳，跳出河南看洛阳”，瞄准先进、争创一流，一定能变优势为胜势，化潜力为实力！必须敢于迎难而上，激发拼搏进取斗志。过去的一年，我们顶住了多种压力，经受了多重考验，负重前行，愈战愈勇。面对实体经济之难，我们科学调控、精准施策，经济运行稳中向好；面对结构调整之痛，我们改革创新、转型提质，老工业基地焕发蓬勃活力；面对脱贫任务之重，我们紧盯目标、强力攻坚，决战决胜奠定坚实基础。只要我们不畏艰辛、勇往直前，就没有迈不过的坎、趟不过的河！必须大兴务实作风，弘扬干事创业精神。过去的一年，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在百城提质、三大改造、扶贫搬迁、河渠治理等多个领域打造了一批亮点，创造了“洛阳速度”“洛阳品位”“洛阳特色”，得到了上级肯定，赢得了各界赞誉，带给了洛阳人民实实在在的获得感幸福感。只要我们持续发扬“清新简约、务本责实”的工作作风，真抓实干、久久为功，就一定能够保持大好局面，创造更加美好的未来！必须加强团结协作，凝聚各方智慧力量。过去的一年，市委把方向、观大势、谋全局，激励广大党员干部拼搏进取、担当作为，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围。各级各部门担当尽责、创先争优，各垂直部门胸怀洛阳、服务大局，工商界、科技界人士开拓创新、拼搏实干。广大城市建设者昼夜奋战、克难攻坚，打造了一个个深得民心、令人赞叹的精品工程。广大农民群众投身广阔天地，推动乡村振兴。特别是奋战在基层一线的同志们，勇挑重担、任劳任怨，为推进脱贫攻坚、污染防治、安全维稳、防范风险作出了突出贡献。各行各业、各条战线的劳动者都在为洛阳发展加油助力、增光添彩，同心协力描绘出洛阳在中原更加出彩中的华丽篇章！各位代表，奋斗铸就辉煌，实干成就梦想！过去一年的成绩来之不易，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府对洛阳的关怀厚爱，得益于市委的正确领导与科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督和全力支持，离不开中央、省、市各大媒体的大力支持和省驻洛各单位的共同参与，记载着历届政府班子打下的坚实基础，凝聚着全市人民的无私奉献和社会各界的帮助支持。在此，我代表市人民政府，向710万洛阳人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展还面临着诸多困难和问题：一是结构调整任务艰巨。传统产业占比仍然较大，新兴产业发展快但总量偏小，现代服务业发展相对滞后，实体经济面临较大困难，质量效益需要持续提升。二是创新发展动力不足。高层次创新人才缺乏，创新资源协同作用发挥不充分，一些制约创新活力的体制机制障碍仍然存在，科技创新对经济发展的带动能力有待提高。三是民生事业欠账较多。脱贫攻坚任务艰巨，住房、教育、医疗、就业、养老、生态环保等方面还存在不少短板。四是风险隐患不容忽视。企业发展、金融运行、安全生产等领域的风险隐患仍然较多，推进社会治理创新、维护社会稳定的任务还很艰巨。五是职能转变还不到位。作风建设仍需持续深化，政府效能和服务水平有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，认真加以改进，全力做好工作，决不辜负党和人民的重托！ 二、2019年总体工作要求2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是我们全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年。市委十一届九次全会描绘了推进转型发展、高质量发展、谱写浓墨重彩洛阳篇章的美好蓝图，这是洛阳人民共同的梦想。新的一年，我们要在追梦路上阔步前行、接续奋斗，努力抓住新机遇、塑造新形象、展现新作为。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全体（扩大）会议、市委十一届九次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动转型发展、高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面深化“9+2”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%－8.5%，一般公共预算收入增长7.6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，主要经济指标增速高于全省平均水平。在创新发展方面，研究与试验发展经费投入强度达到2.3%，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到20%和40%，科技进步对经济增长的贡献率达到63%以上。在协调发展方面，常住人口城镇化率达到59.2%左右，农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入增速，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省下达目标。在开放发展方面，进出口总额保持稳定增长，营商环境在全省评价排名位居前列。在共享发展方面，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，汝阳、嵩县脱贫摘帽，5.4万农村贫困人口稳定脱贫，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。 三、2019年重点工作实现2019年预期目标，关键是要抓住重点、保持定力、精准发力，持续巩固转型发展、高质量发展的态势。 （一）综合施策稳定运行，巩固经济稳中向好态势。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，聚焦“六稳”目标，积极扩大需求，加强综合调控，力促经济持续平稳增长。一是狠抓项目增投资。全力实施“97172”合理有效投资行动计划，扎实推进9大体系、近70个重大专项、1138个总投资7113亿元、年度计划投资2258亿元的重大项目，确保455个省市重点项目全年完成投资1387亿元。开工建设万基控股10万吨高精度铸轧卷、中钢耐火绿色化改造等521个项目，加快大鱼沟抽水蓄能电站、格力智能制造产业园等617个续建项目进度，确保新星轻合金材料产业园、北玻硅巢材料等400个项目年内竣工。力争完成洛阳石化炼油扩能改造项目一期和日照－濮阳－洛阳原油管道主体工程，开工洛阳－新郑机场航空煤油管道。加强项目谋划衔接，积极对接全省“7819”扩大有效投资专项行动，争取更多项目进入国家重大建设项目库和省计划盘子。二是扩大内需促消费。出台促进消费三年行动计划和扩容提质措施，利用重大节日、节会扩大输入型消费，增强文化、旅游消费带动作用，培育健康、教育、医疗、养老、家政等新兴消费增长点，进一步巩固“消费超投资”的态势，积极打造区域性消费中心城市。落实网络提速降费政策，加快信息消费试点城市建设，推动互联网与传统消费渗透融合。支持中浩德等电商物流产业园发展跨境电商业务，在自贸区布局若干保税体验店。积极推动汝阳、洛宁、嵩县等国家级电子商务进农村综合示范县建设，培育发展一批各具特色的“淘宝镇”“淘宝村”。创建10个以上A级乡村旅游景区，因地制宜发展特色民宿、田园综合体、乡村创客基地等乡村旅游消费产品。优化供地结构，简化审批流程，加快房地产项目建设，有序释放刚性需求和改善性需求。加强消费领域基础设施建设，营造安全放心的消费环境，让老百姓能消费、愿消费、敢消费。三是精准服务稳企业。深化地企合作，拓展领域空间，加强对接服务，抓好项目落地，推动与中信集团、国机集团、格力电器等企业合作取得更大成效。认真落实全省“千名专家进百县帮万企”服务活动，指导帮助企业改造升级、绿色发展。落实更大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，全面实施收费项目清单制，力争全年降低企业成本30亿元以上。开展重点领域金融服务专项行动，设立融资担保基金，扩大还贷周转金资金池规模，解决中小微企业融资难、融资贵问题，增强金融服务实体经济的能力。四是扶持民企增活力。建立“亲”“清”新型政商关系，开展促进民间投资健康发展专项行动，完善落实激励政策，遴选培育一批大型民营骨干企业，引导支持民营企业走“专精特新”发展之路。建立向民间投资推介项目长效机制，优先支持民间投资的重大项目纳入省市重点项目盘子。继续实施“小巨人”企业培育工程，全年新增“小巨人”企业10家、“小升规”企业超百家。设立中小企业发展专项资金，健全中小企业公共服务体系，力争全年省级以上平台服务中小企业3000家（次）。五是防范风险守底线。强化底线思维，密切关注非法集资、问题楼盘、企业运行等重点领域的风险隐患，建立健全风险研判、决策评估、防控责任机制，完善预案，精准施策，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。高度关注房地产市场运行态势，促进房地产市场长期平稳健康发展。 （二）着力推动制造业高质量发展，带动产业转型升级。全面深化“565”现代产业体系，把推进制造业高质量发展放在更加突出的位置，坚持“四双联动”，实施“四大行动”，持续提升产业链水平，加快建设全国重要的先进制造业基地、现代服务业基地。一是做大做强先进制造业。深入开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推动重点企业提质倍增，引导企业增品种、提品质、创品牌，积极推进格力中央空调及智能制造等重大项目建设，力争机器人及智能装备产业主营业务收入增速超20%。抓住省政府重点支持主营业务收入100亿元以上重大制造业企业和50亿元以上重点制造业企业的机遇，推动我市制造业企业做大做强。认真筹备第四届洛阳国际机器人暨智能装备展览会。二是加大传统产业改造升级力度。支持500家规上工业企业实施“三大改造”，抓好276个重点改造项目，全年完成投资291亿元以上。突出智能化改造，推广应用1500台以上机器人及智能装备，培育4个省级智能工厂、8个智能车间。深入开展绿色制造体系建设，培育4家绿色工厂，实现重点高耗能行业节能监察全覆盖。大规模实施“五十百”技改提升工程，确保全市技改投资占工业投资比重过半，争取中科院智能农机工程实验室落户洛阳，推动省智能农机创新中心升格为国家级创新中心。开工建设忠旺集团100万吨铝精深加工项目。积极对接推进PX和PTA项目前期工作，争取百万吨大乙烯项目纳入中石化集团发展盘子和国家石化产业“十四五”发展规划，实现全产业链发展，打造“一基地两园区”国家级高端石化产业集群。三是培育壮大新产业新业态新模式。认真落实全省10个重点培育新兴产业发展行动，大力发展大数据、人工智能等新兴产业，支持发展共享经济、平台经济，加快工业互联网平台建设，抓好工业互联网标识解析体系二级节点建设，推动900家工业企业上云。培育一批服务型制造示范企业（平台），完成“两化”融合贯标企业8家、对标80家。积极推动电信普遍服务试点项目建设，确保4G网络实现全覆盖，抓好5G网络试点。四是推动重点产业园区提速提效。完善六大产业园基础设施，强化上下游延伸、左右链配套、集群式发展，积极推进银隆新能源汽车产业园整车及电池、中航光电技术产业基地二期、大数据产业园、景安IDC云计算产业园二期等项目建设，培育一批高端产业集群。深入实施产业集聚区高质量发展专项行动，推动产业集聚区“二次创业”。五是提高现代服务业发展水平。加大“引金入洛”力度，持续推进多层次资本市场建设，不断扩大金融市场供给，争取引进2－3家金融机构，全市资本市场融资达到285亿元。积极推进现代物流业发展，完成顺丰创新产业园前期工作，加快建设万邦国际集团进出口贸易中心、乾发供应链跨境电商项目，建成投运华晟物流园铁路集装箱作业区、中储综合物流产业园铁路专用线。积极发展冷链物流，建设冷库6万立方米以上。加快发展科技服务业，启动建设洛阳市科技创新综合服务平台。推进电子商务转型升级行动计划，创建一批省级电子商务示范基地和示范企业。推动洛阳有色金属交易中心尽快验收运营。争创国家服务外包示范城市。 （三）强化创新驱动发展，实现动能转型新突破。坚持“打造一个龙头、强化一个支撑、抓好三大举措、实现一个带动”，全面深化现代创新体系，促进“政产学研金用介”各类要素高效配置，加快建设国家创新型城市。一是强化创新龙头带动。全面启动高新区体制机制改革，稳步推进自创区扩点带面，有序复制推广先行先试政策，促进“三区”融合发展。围绕先进装备制造、新材料、增材制造等领域，积极引进国内外知名大学、科研院所与驻洛高校院所合作共建一批新型研发机构。二是加快创新资源集聚。聚焦培育“四个一批”，持续实施“双倍增”行动，新培育高新技术企业100家，新备案科技型中小企业800家，重点扶持20家创新龙头企业做大做强；新建创新平台（载体）300个，支持863创智广场等申建国家级科技企业孵化器，鼓励引导清华洛阳基地等申建省级创新平台，建设提升河南科技大学科技园等15个创新创业孵化载体。支持一拖集团、普莱柯公司申建国家级创新中心，持续提升现有国家、省、市级创新中心和重点实验室建设水平。依托各类资源，培育建设高水平智库。三是壮大创新人才队伍。认真落实“1+4”人才政策，推动第三批“河洛英才计划”团队及项目加快落地，启动实施第四批项目，持续推进“河洛工匠计划”，办好“2019科技助力民营经济高质量发展院士洛阳行”、2019中国（河南）直通硅谷创新创业大赛、第四届清华校友三创大赛先进制造行业总决赛，积极支持科学家工作室建设，大力引进高校毕业生和高层次、高技能、实用型等各类人才，让河洛大地成为英才荟萃、大显身手的广阔舞台。四是推动创新成果转化。积极对接省“十百千”转型升级创新专项，重点实施工业CT、高铁轴承产业化项目，抓好智能农机装备、电动重卡、重大动物疾病防控等关键技术攻关。加快省促进科技与金融结合试点地区建设，完善科技金融政策扶持体系，提高天使投资基金、创投基金、种子基金运营效率，力争我市企业在“科创板”上市突破。组建省级产业技术创新战略联盟4－6个，培育市级以上技术转移示范机构8家，启动运营科技中介超市，科技金融大市场全年挂牌项目800个以上，技术合同成交额突破40亿元。五是深化军民融合创新。建立完善军民融合创新推进机制，积极申建国家军民融合创新示范区，高水平运营500亿元省军民融合产业投资基金。加快推进军民融合产业园建设，支持中信重工建设洛阳先进装备及军民融合产业创新科技园，攻克一批关键核心技术“卡脖子”问题。 （四）持续全面深化改革，积极破解体制机制转型障碍。坚持“四个聚焦”“四个围绕”，大力推进重点领域和关键环节改革，进一步释放微观主体活力，全面深化现代市场体系。一是巩固供给侧结构性改革成果。综合运用市场化、法治化手段，坚定不移淘汰落后产能、化解过剩产能，严格控制钢铁、水泥、电解铝等行业新增产能，关停高耗能高污染高排放企业。确保6月底前完成剩余9家“僵尸企业”破产终结，做好债务化解、资产处置等后续工作。谋划实施一批重点项目，下大力气补齐基础设施和公共服务等方面的短板。二是持续深化国资国企改革。打好国企改革攻坚“扫荡战”，深化产权、组织、治理结构改革，积极稳妥推进洛轴混合所有制改革，推动中铝洛铜、中钢洛耐通过搬迁改造、内部改革实现转型发展，国宏集团、城投集团、旅发集团等企业向国有资本投资（运营）公司转型，推动市属企业内部重组整合，强化集团公司职能改革，年底前争取完成5户市属企业子公司混改。加快推进新排查企业的脱钩改制，确保“改彻底、改规范”。进一步规范国资监管，抓好改（组）建国有资本投资（运营）公司试点工作。三是下大力气优化营商环境。持续推进“放管服”改革，深化商事制度改革，实行“容缺办理”“多评合一”“联合审验”，启动营商环境预评价工作，打造一流营商环境。抓好“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革，持续开展“减证便民”行动，全面落实“三级十同”，加快市行政服务平台和市政务云平台建设，推动政务信息整合和数据共享，促进“互联网+政务服务”深度融合，稳定实现“网上可办”“一网通办”两个100%，确保投资项目全流程审批时间压减至92个工作日以内。加强市场综合监管，推广部门联合“双随机、一公开”监管模式。四是统筹抓好其他重点改革。加快现代医院管理制度建设，稳步推进医药卫生体制改革，大力支持社会办医。逐步推进财税体制、投融资体制改革。深化公交集团改革。3月底前基本完成政府机构改革。 （五）推动全方位高水平开放，打造中西部对外开放新高地。全面深化现代开放体系，实行更加积极主动的开放战略，加大力度引进来、积极稳妥走出去，提高开放型经济发展水平。一是高水平建设自贸区。认真落实国家153项经验、省160项试点任务和洛阳片区200项试点任务，积极开展首创性、差异化的改革探索。加快基础设施建设，确保9月底前自贸大厦具备使用条件、综合保税区具备封关运营能力。加大龙头型、“独角兽”型产业项目引进力度，力争自贸区新入驻企业2000家，集聚国内外行业龙头企业10家以上。二是提升开放平台优势。高标准建设口岸、跨境电商、外贸基地等各类开放平台，加快发展公铁集疏、多式联运，推动铁路国际货运通道“东联西进”常态化、高频次运行，推进一拖编组站改造为陆港多式联运物流中心，谋划指定口岸建设和机场三期改扩建工程，推进一类航空口岸扩大开放。加快国际贸易“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。三是大力开展精准招商。围绕构建“565”现代产业体系，紧盯国内外500强、行业50强，进一步拓宽开放领域，推动精准招商提速提质，力争全年签约10亿元以上项目80个。深化与格力电器、兵器集团、中国节能等企业集团合作，推进一批合作项目落地实施。四是扩大对外经贸合作。发挥“一带一路”主要节点城市优势，推动出口市场多元化，扩大进口规模，实现外贸进出口稳中提质。巩固扩大中信重工、一拖集团、洛钼集团、伊电集团等优势企业“走出去”成果，加快洛阳－布哈拉农业综合示范区建设，鼓励支持有实力的企业扩大国际产能合作和经贸合作。积极参加广交会、进博会、东盟博览会等国际贸易活动，高质量办好第十三届中国（河南）国际投资贸易洽谈会洛阳分会场活动。 （六）全面提升城镇综合承载能力，筑牢城市转型基础支撑。认真落实全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会精神，全面深化现代城镇体系、现代基础设施体系，持续实施“一中心六组团”城市发展战略，统筹做好“规划、建设、管理”三篇文章，把城市建设的“工笔画”越画越漂亮，让城市管理的“交响曲”越奏越和谐！一是加快推进副中心城市建设。主动向上对接，抓紧启动编制洛阳都市圈规划，推进洛济、洛汝、洛渑、洛巩等产业带规划建设，积极谋划一批跨区域合作项目，推动洛阳与豫西北城市联动发展，增强对陕东、晋南地区的资源聚合和区域辐射作用。完成城市五期总规修编和国土空间规划，把既定发展定位落到实处。二是全面铺开百城提质工程。坚持“四条路径”一起发力，“五项治理”一起推进，“四个品质”一起提升，促进中心城区和县城由外延扩张向内涵提质转变。突出抓好2019年确定的中心城区和各县（市）城建项目，全力推进滨河南路东延、开元大道西延等97项路桥工程，确保牡丹文化节前王城大道快速路洛河以南段、北环路东段等主线通车；5月底前瀍涧大道、北环路西段竣工通车，“十一”前王城大道快速路洛河以北至机场路段、南昌路改造、洛吉快速、洛新快速等实现通车，开工建设洛伊、洛偃快速路。打通27条断头路。新建、改扩建中心城区小游园50个。加快地下综合管廊建设，实施一批供水节水、排水防涝、热力燃气、污水垃圾处理等补短板项目。新建停车场52个，新增停车位1.55万个以上。在中心城区实施32个老旧小区、50条背街小巷、15个农贸市场功能改造提升和8个市场疏解外迁，建设提升关林、洛邑古城、广州市场等步行街。三是加快综合交通体系建设。围绕建设国家重要交通枢纽，加快实施一批重大交通基础设施项目，积极推进呼南高铁豫西通道规划研究工作，加快推进轨道交通、组团快速通道、动车组存车场、三洋铁路洛阳段建设。积极推进洛济、尧栾西等高速公路建设，迅速掀起二广高速公路城区段改扩建和新伊、栾卢、渑栾高速施工高潮。开展组团高速东南环线等项目前期工作，争取列入省高速公路路网规划。加快高铁龙门站综合交通枢纽北广场、洛阳火车站综合交通枢纽、谷水综合交通枢纽、万安山通用航空机场建设，推动栾川、洛宁通用航空机场前期工作。四是提高城市精细管理水平。持续推进交通秩序“七策治堵”、生态环境“三力治污”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”，扎实开展文明城市创建，抓好新时代文明实践中心试点建设，协同开展村镇、单位、家庭、校园等群众性精神文明创建活动。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。五是增强县域经济支撑能力。全面贯彻习近平总书记县域治理“三起来”的重要指示，着力补短板、破瓶颈，保障土地、人才等要素供给，激发活力、释放潜能，推动县域经济高质量发展。 （七）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。认真落实中央、省委农村工作会议和全省扶贫开发工作会议精神，以“五个振兴”为路径，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。一是决战决胜脱贫攻坚。持续深化“一转三推进”，统筹抓好“六个精准”“五个一批”，全面推进14个脱贫攻坚重大专项，突出抓好产业扶贫攻坚，加大基础设施和公共服务设施建设力度，完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设，精准落实因病因残致贫、孤寡老人等特殊贫困群体的保障措施，高质量完成嵩县、汝阳脱贫摘帽、5.4万贫困人口脱贫任务，确保整体脱贫、稳定脱贫。二是培育发展新型农业经营主体。完善农业产业化龙头企业服务保障机制，力争年内重点龙头企业达到400家。新培育产业化联合体15个，支持农业专业合作社、家庭农场产业化发展。大力发展农村集体经济，采取使用权入股、租赁、自主经营等形式，增加村集体经济收入，力争全市80%以上的行政村有集体经济收入，其中80%以上超过5万元。三是深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，积极推进“互联网+现代农业”，促进农村一二三产融合发展。严格落实粮食安全责任制，粮食总产稳定在40亿斤以上。坚持“四优四化”，大力调整农业结构，压缩旱地玉米种植面积，发展优质强筋小麦25万亩，增加设施蔬菜1500亩，扩大杂粮种植面积。新发展沟域经济示范区10个，新认证无公害农产品40个、绿色食品15个、地理标志农产品2个。落实农机购置补贴政策，提高农业机械化水平。四是完善农村基础设施。实施289个行政村饮水安全巩固提升工程。确保前坪水库年内建成并下闸蓄水，小浪底南岸灌区3月份开工，西霞院灌区年内开工，争取小浪底水库库周地质灾害处理获国家立项。加快推进交通领域“千组万户通达工程”“村村通客车五化提质工程”，建设800公里“四好农村路”。实施新一轮农村电网改造升级。加快构建覆盖县、乡、村的农村物流网络体系。五是改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，开展“百村示范、千村整治”，推进村庄垃圾污水整治、农村“厕所革命”，绿化美化村庄300个，改造卫生厕所24万户，确保汝阳、嵩县、伊川、洛宁、偃师5县（市）农村生活垃圾治理通过省级验收，让农村净起来、绿起来、美起来。 （八）加大污染防治和生态建设力度，实现生态转型更大成效。深入贯彻习近平生态文明思想，全面深化生态环境建设体系，扎实推进“五大行动”，抓好中央环保督察“回头看”和省委省政府环保督察问题整改，让洛阳的天更蓝、山更绿、水更清。一是强力实施大气污染防治。积极推进汾渭平原区域综合治理，抓好国家清洁取暖试点城市建设，严格落实“六控”措施和建设工地“七个百分之百”要求，加强“散乱污”企业整治，取缔燃煤散烧设施，统筹做好“燃煤双代”，推进中心城区煤电机组基本清零，解决好结构性、季节性、区域性污染问题，确保全市PM10、PM2.5年均浓度和优良天数完成省定目标。新投用600辆清洁能源公交车。加快推进“引热入洛”工程，确保中心城区新增集中供热面积400万平方米，集中供热率、清洁取暖率分别达到85%和95%。二是持续深化“四河三渠”综合治理。推动河长巡河常态化。加快推进伊河下游段4.5公里、洛河下游段5公里、瀍河洛孟路至孟津段6.9公里、涧河衡山路至新安界15.2公里、伊洛瀍涧县域段63公里重点河道，以及铁路防洪渠、大明渠、中州渠综合治理，上半年实现瀍河、涧河两岸沿线截污管道全覆盖，提高新区水系管理水平。巩固黑臭水体整治成果，开展水源地污染综合防治，确保7个地表水国、省重点监控断面达标率100%。三是大力推进国土绿化提速提质。以“11555”绿化工程为统揽，坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，高标准实施“七绿”提速提质工程，抓好国家储备林基地项目建设，迅速掀起春季植树造林热潮，完成19万亩造林绿化和75.3万亩森林抚育改造任务。全面提升4个森林公园，培育5个森林特色小镇、70个森林乡村、3个森林康养基地。四是积极实施生态修复行动。对接省沿黄生态带规划建设，加快吉利区黄河湿地建设，抓好嵩县陆浑湖和伊川伊河国家湿地公园试点工作，在中心城区伊洛瀍涧四河上建成甘泉河等6个湿地。扎实推进土壤污染综合防治先行区建设，抓好栾川、嵩县、汝阳、洛宁治理修复项目，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理。 （九）加快建设国际文化旅游名城，进一步提高文化软实力。全面深化文化传承创新体系，深入挖掘历史文化资源，积极推进文化旅游“三个转变”，延续城市文脉，彰显古都特色。一是加强文化遗产保护利用。主动融入国家“大运河文化带”战略，深入推进华夏历史文明传承创新区建设，突出抓好隋唐洛阳城国家历史文化公园、老城历史文化街区二期、释源大道等重点项目，实施天街北延和里坊区环境整治，启动东城墙遗址保护展示工程前期工作，确保九洲池一期牡丹文化节前对外开放、南城墙年内全线完工，尽快实现宫城区由景点到景区连片发展，逐步勾勒隋唐洛阳城的历史轴线和47平方公里的都城轮廓。二是加快建设“博物馆之都”。依托重要文化遗产资源，打造一批骨干博物馆，推进牡丹博物馆、工业遗产博物馆、客家文化博物馆等建设，确保隋唐大运河遗址博物馆年内开工，二里头遗址博物馆及考古遗址公园10月份对外开放，班超纪念馆等年内建成开放。积极推进伊川、汝阳、嵩县等一批县域博物馆建设。创新博物馆运营机制，加快数字化博物馆建设，提升综合功能和服务水平，开发博物馆旅游精品线路，推动文博产业发展。三是促进文化旅游融合发展。强化龙门石窟等重点景区龙头带动作用，支持栾川、嵩县、孟津、洛龙等县（区）创建国家全域旅游示范区，加快十大文化产业园建设，培育文化旅游新业态，打造旅游目的地品牌。谋划建设洛阳国际会展中心，精心办好第37届中国洛阳牡丹文化节、中国－中东欧国家文化遗产论坛、第二届世界古都论坛、2019河洛文化旅游节，力争全年接待游客1.4亿人次以上、增长7%左右，旅游总收入1300亿元以上、增长15%左右。 （十）切实保障和改善民生，开创社会治理转型新局面。坚持以人民为中心的发展思想，全面深化公共服务体系，集中更多资源投向民生领域，认真办好51项86件民生实事，有诺必践、取信于民，推动“七个有所”实现新突破，让全市人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。一是更加重视就业创业。积极推进公共就业服务专项行动，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，支持农民工等群体返乡下乡创业。发放创业担保贷款15亿元，完成失业人员就业技能培训1.8万人、农村劳动力职业技能培训2.5万人，新增城镇就业9.86万人，就业困难人员实现就业6000人。力争全市省级创业孵化示范基地达到8家。二是推动教育优先发展。坚持立德树人，大力发展素质教育，进一步提高教育教学质量。侯卫东官场笔记优化中小学和幼儿园规划布局，发展普惠性学前教育，新建、改扩建50所公办幼儿园，新增6000个幼儿学位；新建、改扩建城市区义务教育学校18所、农村义务教育寄宿制学校56所。招聘特岗教师600名，培养农村小学全科教师免费师范生260名。加快推进全国青少年校园足球改革试验区建设。开工建设市委党校新校区、河南中医药大学洛阳平乐正骨学院。加快洛阳职业技术学院新校区建设，力争9月份新生入住。支持驻洛高校建设一流学科。三是加强卫生健康文化服务。围绕健康洛阳建设，持续深化综合医改，开工建设省第二儿童医院（市儿童医院）、伊滨医院，加快洛阳中医院伊滨医院建设。扎实推进健康扶贫，加强贫困地区医疗机构标准化建设，下沉医疗力量，降低医疗成本。加快县（市）人民医院提质升级，改造提升村卫生室200个。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，解决群众看病难、看病远问题。启动洛阳市奥林匹克中心建设，确保文博体育公园二期上半年建成投用。争创国家全民运动健身模范城市，认真筹办省第十四届运动会，积极承办高端体育赛事。深化提升国家公共文化服务体系示范区、国家文化消费试点城市建设，积极申报国家文化生态保护区。持续建设“书香洛阳”，实施城市书房服务提升工程，新建城市书房50座。四是提高社会保障水平。加强社会救助体系建设，提高城乡低保和特困人员供养标准。提升改造农村敬老院，推进市、县政府示范性养老机构建设，新建农村老年幸福院200个，新建社区养老服务中心20个，新建养老床位2000张，加快“智慧养老”平台建设，抓好居家和社区养老服务改革试点工作。完善住房市场体系，积极培育和发展住房租赁市场，探索共有产权住房保障模式，加强公租房建设与管理，完成分配入住3000套。建设市级统建青年人才公寓900套。提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。对80岁以上参加城乡医保的高龄老人在政策范围内的住院费用，报销比例再提高5个百分点。五是推动社会治理创新。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，做好中央督导组反馈问题整改，依法严厉打击违法犯罪活动。加快应急管理体制改革，加强应急救援体系建设，提高抗御风险和防灾减灾能力。积极创建国家安全发展示范城市，严格落实安全生产责任制，加强隐患排查治理和风险防控，坚决防范各类事故发生，确保实现“一杜绝、三下降”，全面提升城市安全发展水平。加强信用体系建设，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更安全、用药更放心。学习“枫桥经验”，创新工作方法，依法妥善解决群众合理诉求，提升信访工作法治化水平，确保社会和谐稳定。深入开展宪法学习宣传和“七五”普法教育。加强全民国防教育，巩固提升国防动员和后备力量建设成果，继续支持国防、军队调整改革和驻洛部队建设，完善退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建工作，落实各项优抚政策，争创全国双拥模范城八连冠。 四、建设人民满意的服务型政府新形势、新任务对政府自身建设提出了新目标、新要求。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，牢记政府职责使命，全面提升履职能力，高水平做好政府各项工作，让人民群众更放心、更满意、更信赖！旗帜鲜明讲政治，始终对党绝对忠诚。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，听从总书记号令，服从党中央指挥，严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向，确保党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署落到实处、见到实效。严格规范重法治，大力推进依法行政。将政府工作纳入法治化轨道，全面落实政府法律顾问制度，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，深入调查研究，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。做好政府立法工作，加强行政复议规范化建设。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，推进行政执法严格、规范、公正、文明。加大政务公开力度，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，自觉接受监察监督和司法监督，虚心接受社会和舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。持之以恒提效能，加快转变政府职能。推进政府机构改革，持续优化机构设置和职能配置，推动政府治理能力再上新台阶。紧盯群众办事、企业发展和政务服务中的堵点、痛点、难点，持续深化“放管服”改革，打通政策落实的“最后一公里”，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，为企业松绑、为创新清障、为公平护航，让百姓省心省力，打造宜业宜居、近悦远来的发展环境。主动作为敢担当，持续改进工作作风。落实正向激励和容错纠错机制，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、右玉精神，勇于担当尽责，敢于克难攻坚。持续倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，按照“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”的要求，狠抓工作落实，加强跟踪问效，推动各项决策落地生根、开花结果。驰而不息纠正“四风”，严肃整治懒政怠政。践行“一线工作法”，保持雷厉风行的作风，说了就办、定了就干、干就干好。筑牢底线守规矩，全面加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，全面净化政府系统政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实中央、省、市各项纪律要求，严控“三公”经费，带头过紧日子，厉行节约，反对浪费。加强纪律教育和纪律执行，让政府系统广大公务人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。各位代表，追逐梦想勇担当，砥砺奋进再起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，乘势而上、奋勇向前，全力推动洛阳转型发展、高质量发展，在中原更加出彩中奋力谱写浓墨重彩的洛阳篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【郑州招商】2019年郑州市政府工作报告

  2019年2月21日在郑州市第十五届人民代表大会第二次会议上郑州市人民政府市长王新伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是郑州发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照党的十九大作出的战略部署，全面贯彻落实习近平总书记视察河南、郑州时的重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，有效应对各种困难风险挑战，砥砺奋进，拼搏赶超，较好完成了市十五届人大一次会议确定的主要目标任务。以地区生产总值破万亿、常住人口破千万、人均生产总值破10万“三大突破”为标志，出彩郑州站在了高质量发展的新起点。 （一）抢抓国家中心城市建设机遇，引领辐射作用日益凸显国家中心城市建设迈出坚实步伐。省委、省政府支持郑州建设国家中心城市的意见即将出台，全面落实《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）》，总投资4.5万亿元的国家中心城市建设重大项目库发布，1000亿元产业发展基金设立运营，“一中枢一门户三中心”加快构建；上榜“国家物流枢纽承载城市”，陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽地位巩固提升；首次进入“世界城市100强”“亚洲城市50强”；中国社科院研究机构发布的“国家中心城市指数”中，我市荣登潜在国家重要中心七项榜单；“中国大陆最佳商业城市”和《中国金融中心指数报告》，我市均居第12位。区域协调发展新格局加快构建。晋身国家区域协调发展新机制12城市，《郑州大都市区空间规划（2018-2035年）》省委、省政府审议通过，发展目标、战略路径、主要任务进一步明晰；郑开双创走廊、开港产业带、许港产业带等6个专项规划加快报审，郑焦6个专项合作协议签订实施，郑新融合发展战略规划省政府审议通过，“1+4”郑州大都市区的规划、交通、产业等领域加速融合。经济贡献度进一步提升。以占全省4.45%的地域面积、10.55%的人口，创造了占全省21.1%的GDP、30.6%的一般公共预算收入、20.7%的社会消费品零售总额、32.9%的重点项目投资、74.5%的进出口总值，航空港实验区进出口总额突破500亿美元，占全省的62.8%；引进境内外资金356.7亿美元，其中实际吸收外资42.1亿美元，占全省的23.6%。 （二）始终坚持“稳”字当头，经济质量效益稳步提升坚持从供给侧精准发力，保持了经济运行总体平稳、稳中有进的良好态势。主要指标稳中提质。初步核算，全市地区生产总值完成10143.3亿元，居全国298个地级以上城市第16位，比上年前移1位；增长8.1%，居全国16个万亿以上城市第2位。规模以上工业增加值增长6.8%；工业投资增长11.8%，扭转了近年来持续下滑态势，高载能产业占比首次下降到40%以下。固定资产投资增长10.9%；社会消费品零售总额增长9.7%；地方财政一般公共预算收入达到1152.1亿元，增长9%，税收占比达到74.6%，高出全省4个百分点。新增市场主体25.2万户，总量达到107.5万户，成为第8个超百万的省会城市。民营经济占GDP的比重达到58.9%，从业人员占城镇就业人员的比重达到87.3%。单位生产总值能耗降低率达到7%，万元工业增加值能耗下降14.8%。现代产业体系加快构建。高技术产业增加值增长12.4%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到20%，新能源客车产销量突破2.5万辆、占全国的27%。七大主导产业增加值增长7.6%，对全市工业增长的贡献率达到93.9%，初步形成电子信息、汽车及装备制造两个5000亿级产业集群，国家级技术创新和制造业单项冠军示范企业达到9家。服务业增加值5545.5亿元、增长8.3%。旅游接待总人数1.15亿人次、总收入突破1300亿元，分别增长13.6%、14.3%，卢森堡旅游签证（郑州）便捷服务平台投运，郑东新区中央商务区成为“中国最具活力中央商务区”之一。金融业增加值1145.8亿元、占GDP的11.3%，郑州农商行获批筹建，郑州银行成为全国首家A+H股上市的城商行。建筑业增加值增长16.5%；物流业增加值780亿元、增长9%，国际物流园区晋升为国家级示范物流园区。新增环城都市生态农业15万亩，农业产业化龙头企业10家。“智能制造”提速增效。“三大改造”深入推进，工业技改投资增长35.4%，制造业投资占工业投资比重达到79.5%，战略性新兴产业投资增长26.4%，其中高端装备制造业、新一代信息技术产业投资分别增长380.5%、734.7%。新增超百亿企业2家、超200亿企业1家，“百千企业上云”近4700家。成功举办首届世界传感器大会、中国（郑州）承接产业转移系列对接活动等，引进上汽二期等一批重大制造业项目，中铁智能装备产业园等206个项目开工建设，合晶一期等211个项目竣工。成功创建国家服务型制造示范城市、中国消费品工业“三品”战略示范城市，中牟汽车产业集聚区成为国家新型工业化产业示范基地。 （三）强化科技创新引领，高质量发展新动能加快培育聚焦“四个一批”，促进“四个融合”，万人发明专利拥有量13件、增长20%，科技进步贡献率达到63%。自创区建设步伐加快。大数据产业园等重大项目入驻中原科创谷，高新区管理体制和人事薪酬制度改革经验将在全省国家级开发区推广；全省首个新型产业用地试点成功落地。创新创业载体达211家，孵化载体面积突破850万平方米，在孵企业（团队）近万家，孵化水平居全国13位。技术合同交易额82.3亿元，增长136.8%，全省占比54.9%。“四个一批”成效明显。高新技术企业和科技型企业分别达到1329家、4283家，增长55%、32.7%；大力实施“智汇郑州”人才工程，吸引21万余名青年人才来郑就业创业，办理人才落户近5万人；成功承办首届中国·河南招才引智创新发展大会，签约项目111个，引进高层次人才293人。科技创新实现重大突破。积极推动协作创新，实施通信技术、超级电容等十大科技专项，8项成果获2018年度国家科技奖励，创历史新高。旭飞光电参与研发的光电显示项目获国家科技进步一等奖，结束了我国玻璃基板完全依赖进口的历史；中铁装备公司研发的异形全断面掘进机获二等奖，填补了国内外技术空白；盾构及掘进技术实验室被科技部评为全省唯一优秀国家重点实验室。新增省级以上研发中心221家、制造业创新中心3个。 （四）坚定不移推进改革开放，发展动力活力持续增强重点改革加快推进。政府机构改革全面启动，因地制宜设置40个政府工作部门，新老机构顺利交替。“放管服”改革持续深化。在全省率先启动“最多跑一次”改革，市级政务服务办事大厅建成投用，878个审批服务事项分类“一窗受理”，全面推行一次告知、“肩并肩”辅导等机制，为群众提供了“门好进、脸好看、事好办”的政务服务。投融资体制改革持续深化。财政资金基金化改革有序推进，市场准入负面清单试点加快实施，公共资源交易在线监管全覆盖。国企改革攻坚行动强力实施。13家市管工业企业改制大头落地，34家“僵尸企业”实质出清，市管三级企业混改比例达47%。农村土地承包经营权确权颁证全面完成，农村集体产权制度改革扎实推进；社会信用体系建设荣获国家“守信激励创新奖”，城市管理综合执法、医疗卫生等领域改革加快推进。“五区联动”综合发力。航空港实验区电子信息先进制造业集群向高端拓展，电子信息产业产值突破3000亿元，“双创”示范基地受到国务院表彰。自贸区郑州片区256项改革创新试点任务已超前完成五年计划的86.7%，新增注册企业4万家、占河南自贸区的80.6%。大数据综试区加快建设，中科院计算所郑州分所挂牌成立，累计引进大数据及相关企业200余家。口岸建设成效突出，汽车平行进口试点、中欧班列运邮试点城市获批，进境粮食指定口岸试运营，内陆地区口岸数量最多、种类最全的城市地位继续保持。“四路协同”效应显现。“空中丝绸之路”越飞越广，郑州机场获批第五航权，已开通航线236条，横跨欧美亚三大经济区国际枢纽航线网络初步形成，成为全国第二个实现航空、铁路、轨道交通、高速公路一体化换乘机场。“陆上丝绸之路”越跑越快，中欧班列（郑州）每周“去九回八”高频次运行，新开通中亚、东盟线路，全年开行752班，主要指标继续保持全国前列。“网上丝绸之路”越来越便捷，EWTO核心功能集聚区启动建设，新签约项目45个，第二届全球跨境电子商务大会成功举办，跨境电商交易额增长25.1%。“海上丝绸之路”越来越顺畅，郑州至连云港、青岛、天津等港口海铁联运班列累计开行206班。 （五）集中精力打好三大攻坚战，补短板强弱项取得积极进展始终把“三大攻坚战”作为政治任务盯紧抓牢。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。全面开展金融机构不良资产压降、非法违规金融活动打击、互联网金融风险和政府隐性债务“四清四实”专项整治行动，依法依规处置非法集资事件，稳妥处置重点领域个案重大风险，有序化解上市公司流动性危机，政府债务管理机制进一步规范。精准脱贫攻坚加快推进。脱贫退出1434户3800人，占全年目标的122%，剩余贫困人口1785人，实现除政策兜底外全部脱贫，脱贫攻坚由取得决定性进展向夺取全面胜利转变。结对帮扶贫困县工作深入开展，22项重点工作和197个帮扶项目启动。全面打好污染防治攻坚战。认真做好中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察交办问题整改工作，制定实施大气、水、土壤污染防治攻坚三年行动计划。围绕“四大结构”调整，深入开展工业企业提标改造、柴油货车污染治理、燃煤用量削减、城乡结合部环境综合整治、扬尘治理等专项行动，强力推进秋冬季大气污染攻坚，全市空气质量明显改善。2018年7、8、9连续三个月空气质量首次达到国家二级标准，综合指数、6项指标、优良天数实现“七降一增”，为2013年执行国家空气质量新标准以来最好水平；PM10、PM2.5年均浓度同比分别下降10.2%、4.5%，超额完成国家和省定目标。坚持“治、护、建、管”并重，全面推行河（湖）长制，大力实施“四水同治”工程，6个国省控断面实现水质类别提升，通过国家节水型城市建设复查和全国水生态文明城市建设试点验收、集中式饮用水水源地专项排查验收，城市黑臭水体整治获得国家督查组肯定。完善污染地块土壤环境管理联动机制，加快推进土壤治理与修复省级试点项目，完成重点行业企业土壤污染状况调查，土壤污染防治攻坚战有序推进。侯卫东官场笔记 （六）健全完善城市功能体系，城乡融合发展持续深化国家综合交通枢纽地位进一步强化。我市被确定为全国12个最高等级国际性综合交通枢纽之一。《郑州国际航空货运枢纽战略规划（2018-2035年）》《郑州铁路枢纽总图规划（2016-2030年）》成功获批，《畅通郑州白皮书（2019-2021年）》编制完成。郑济、郑万、郑阜高铁及郑州南站、机场至南站城际铁路加快建设。高铁客流量发送3303.8万人次、增长14.9%；航空货邮吞吐量51.3万吨、客运量2733.5万人次，分别居全国大型机场第7、第12位。机西高速二期、商登高速（郑州段）建成通车，新建改建国省干线和农村公路320公里，环城高速出入口达到24个。地铁5号线空载试运行，轨道交通运营及在建里程突破300公里。中心城区“两横两纵+环线”快速路网体系基本形成，成功创建“国家公交都市建设示范城市”。城市基础设施加快建设。百城建设提质工程深入实施，统筹做好“四篇文章”，抓好城市“四治”，实施项目1461个，完成投资2182亿元。“四大文化片区”有序推进，中央文化区（CCD）“四个中心”基本完工。新建公共停车泊位5.2万个，新建改造公厕1692座，综合管廊、清洁取暖等国家试点有序推进，新增供热面积1600万平方米，新增生活污水日处理能力20万吨，日处理4000吨的垃圾发电厂和600吨的餐厨垃圾处理厂即将投用。市县两级城市建成区面积830平方公里，全市城镇化率达73.4%。城市精细化管理三年行动计划全面启动。环卫保洁标准大幅提升，城市管理范围从三环内拓展至近郊48个乡镇，面积达到1440平方公里。四环内全面推行三级“路长制”，管理责任落实到了最后一米、最后一人；实施道路大中修155条、支路背街改造提升71条；清理清除楼顶广告6521个、路边路牌广告、道旗广告4056杆。入选全国35个建筑垃圾治理试点城市，城市生活垃圾分类工作进入国家46个试点城市前10位。生态建设成效明显。强力推进国土绿化提速行动，铁路沿线、干线公路、高速立交及出入市口等区域违建全部拆除，提质连通生态廊道528公里，新造林11.5万亩，完成森林抚育7.8万亩；市区新增绿地1356万平方米，建成高铁公园等公园、游园、微公园411个。第十一届园博会圆满闭幕，园博园常态化开放。贾鲁河综合治理蓝线工程基本完工，绿线工程全面启动。牛口峪引黄等三大水源工程主体建成，河道采砂整治成效进一步巩固，全年向城区河道调水3.8亿立方米。乡村振兴战略深入推进。27个美丽乡村和364个规划保留村生活污水集中处理设施加速推进，1037个基层综合性文化服务中心、148个乡镇公厕改造竣工投用。“大棚房”专项整治成效明显。非洲猪瘟等动物疫病防控扎实有效。 （七）聚焦民生福祉下功夫，人民群众获得感幸福感不断增强坚持在发展中补齐民生短板，省市民生实事基本完成。全年财政民生支出1402.9亿元、增长17%，占全市财政一般公共预算支出的79.6%。聚焦“一老一小”提供优质服务。高度关注养老问题，全市养老床位达到4万张，城乡居民月人均养老待遇达到239元。全域通过国家义务教育发展基本均衡工作评估。幼儿园建成投用37所，新建、改扩建中小学38所，投用20所，大班额、上学难问题逐步缓解。聚焦就业消费提高群众收入。新增城镇就业12.4万人、农村劳动力转移就业6.12万人，“零就业家庭”动态为零。居民消费价格指数上涨2.4%，“衣食住行”等八大类商品价格均保持温和上涨。居民人均可支配收入完成33105元，增长8.3%，城乡居民收入比缩小到1.8。专业市场转型升级和有序疏解步伐加快。聚焦就医住房缓解群众难题。公立医院综合改革受到国务院表彰，药品、高值耗材联合采购实现全覆盖，药占比29.6%，各医疗机构药品“两票制”执行比例98%以上，“家门口医疗服务”更加便捷；基本建成保障性住房9.4万套，首批2.5万套青年人才公寓开工建设，安置房网签12万套，新增回迁群众30万人、回迁率84%。房地产市场保持平稳。聚焦文化惠民满足群众需求。公共文化服务体系进一步完善，服务效能不断提升，文化艺术和产业提质发展。成功创建国家首批文化消费试点城市，成为全国最爱阅读城市之一。成功举办戊戌年黄帝故里拜祖大典、第十二届中国郑州国际少林武术节、2018郑州航展、2018郑州国际马拉松赛等活动赛事，第十一届全国少数民族传统体育运动会筹备工作有序推进。在做好各项工作的同时，我们聚焦聚力作风建设，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委要求，大力营造真抓实干、拼在一线的强大气场。我们夯实全面从严治党主体责任，不断加强民主法治建设、党风廉政建设和政府系统党的建设，深入推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，认真做好中央、省委巡视及国务院大督查反馈问题整改工作，自觉执行市人大决议决定，主动接受各方监督，385件人大代表建议（议案）、683件政协提案全部办结。推进军民融合深度发展，“双拥”工作持续深化。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。民族宗教工作创新推进。安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治理等工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、气象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是中央、省驻郑单位共同参与、市人大市政协支持监督和全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻郑人民解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向参与郑州建设的全体劳动者，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在许多不平衡不充分的矛盾和问题。主要是：产业发展质量不高，传统产业仍占较大比重，新兴产业增速快但体量小，金融和实体经济的良性循环尚未形成，投资特别是民间投资不足。科技创新能力不强，企业研发投入比例不高，科技成果转化有待加强，高端创新人才、创新团队仍然偏少。生态环境保护任务依然繁重，产业结构、能源结构、交通运输结构不优，大气、水体、土壤环境治理压力较大，绿色低碳生产生活方式还需加快推进。民生保障还存在不少短板，就业、教育、医疗、住房、养老、家政等方面与群众期待还有差距，影响社会稳定的突出矛盾需要加快解决。政府治理体系和治理能力与国际化现代化生态化大都市要求还有差距，营商环境有待优化，城市管理精细化水平还需提高，一些领域不正之风和腐败问题时有发生等。对此，我们将不畏难、不避险，采取有力措施，切实改进解决。 二、2019年政府工作总体要求和主要预期目标2019年是新中国成立70周年，也是推动国家中心城市高质量建设、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。综合判断，2019年有挑战更有机遇，有压力更有动力。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要有强烈的使命意识。2014年5月习近平总书记视察河南和郑州时，提出郑州要“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带多作贡献”，向“买全球卖全球”目标迈进、打造中部地区对外开放高地。2016年12月国家明确提出支持郑州建设国家中心城市，2018年11月晋身国家区域协调发展新机制12个城市。省委、省政府全力支持郑州国家中心城市建设，强调在引领中原城市群发展中，“让郑州这个龙头高高扬起来”。我们要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托和省委、省政府的希望重托，把“引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象、服务国家战略”作为郑州建设国家中心城市的方位、目标和使命，推动经济高质量发展、城市高品位建设，努力在全国全省大局中贡献“郑州力量”。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要有强烈的机遇意识。当前，建设国家中心城市是我市最大发展机遇，航空港实验区、自贸区郑州片区、郑洛新国家自主创新示范区等一大批国家战略和载体平台加快实施，政策叠加优势加速释放。中央继续实施积极财政政策和稳健货币政策，实施更大规模减税降费，加大基础设施领域补短板力度，有利于我们抢抓机遇加快发展。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，“四新”经济不断涌现，只要主动作为，就能抢占先机。作为1亿人口大省的省会，“1+4”郑州大都市区空间规划深入实施，“枢纽+区位”的优势地位更加巩固，将释放巨大的发展潜力和市场空间。特别是近年来在市委坚强领导下，全市上下形成了“心齐、劲足、气顺”谋发展的浓厚氛围。我们要抢抓机遇，深耕细作，勇作先行者，当好排头兵。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要有强烈的忧患意识。世界经济下行风险逐步加大，中美贸易摩擦带来的经济不确定性增加，市场需求放缓，增长动能减弱；我市经济运行稳中有变、变中有忧，稳定经济增长的任务更加繁重；区域竞争更加激烈，追兵逼近、标兵奋进，不进则退、慢进亦退。我们要切实防范化解经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产等领域重大风险，牢固树立底线思维，打好主动仗、下好先手棋、增创新优势，以破解难题的成效带动全局工作提升，始终保持郑州在全国省会城市中晋位升级态势。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要有强烈的担当意识。时刻牢记“新时代是奋斗者时代”的召唤，培养斗争精神和争先意识，面对使命敢于踏平坎坷，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，始终把准大势、顺应趋势，走对路子、踩准鼓点。只要有利于发展、有利于人民幸福，就毫不犹豫地大胆闯、勇于改、超前干，全力跑好郑州发展这一棒，用扎实业绩开创高质量发展新境界。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要保持战略定力。紧盯国家中心城市高质量建设总目标，牢牢把握“稳中求进”总基调，突出“奋发有为”总要求，始终坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向和“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，落实好“党委加强领导、政府充分履职、人大政协共同参与”责任明晰、工作有序、运转高效的工作机制，坚持以项目为带动、项目化推进，明确任务书、时间表和路线图，确保定一件、干一件、成一件。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要保持竞进姿态。要树立世界眼光，围绕“整体工作创一流、重点工作做示范、特色工作争先锋”政府工作目标，身体力行“四问、四标”工作要求：“四问”：即围绕国家中心城市建设，一问思想站位高不高，是不是世界眼光二问研究谋划深不深，是不是国际标准三问方法路径对不对，是不是改革创新四问措施作风实不实，是不是高效务实着力以“四问”推动经济高质量发展、城市高品位建设，形成交通枢纽、开放平台、经济体系、营商环境、城市风貌的“五个国际化”。“四标”：即寻标、对标、达标、夺标，找差距、补短板、创优势，每项工作都要对标国内外先进城市找标杆、对标杆、追标杆、超标杆，力争在国家中心城市建设中先出彩、出重彩。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南和郑州时的重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会、市委十一届九次全会部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握“稳中求进”总基调、突出“奋发有为”总要求，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，以国家中心城市建设为统揽，以航空港实验区建设为引领，以“五区联动”“四路协同”为突破，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向和“十二字”工作方针，坚持项目带动、项目化推进工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振信心、激发活力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进国家中心城市建设迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标：生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长8%以上；一般公共预算收入增长8%左右；税收占一般公共预算收入比重达到75%左右；社会消费品零售总额增长9.5%；进出口保持平稳增长；居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上，全社会研发投入强度达到2%；城镇调查失业率、登记失业率控制在5.5%、4%以内；节能减排、环境保护等指标完成国家、省下达任务。 三、2019年重点工作2019年，我们将紧盯国家中心城市高质量建设总目标，紧紧围绕“让郑州这个龙头高高扬起来”新要求，加快“一中枢一门户三中心”建设，突出抓好十个方面工作。 （一）着力构建现代产业体系，加快建设国家新的经济增长中心。坚持稳增长、促转型、重民营、强县域、活金融相结合，夯实经济高质量发展的基础支撑。深化供给侧结构性改革。坚持巩固、增强、提升、畅通“八字”方针，一是巩固“三去一降一补”成果，推动产能过剩行业加快出清，促进土地、资本、人才等要素向优质企业、新兴产业流动。二是增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，构建以公平竞争、优胜劣汰为主导的正向激励机制，破除各类要素流动壁垒。三是提升产业链水平，加快构建以信息、技术、知识、人才等要素为支撑的竞争新优势，促进产业迈向全球价值链中高端水平。四是畅通经济循环，强化产销、产需、产运对接，提高金融体系服务实体经济能力，着力建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。牢牢扭住稳增长基本要求。一是突出强投资。坚持民间投资和政府投资“两手抓”，紧盯总投资2.13万亿元的910个省市重点项目，确保完成投资4600亿元以上；落实国家、省、市鼓励民间投资政策措施，为民间投资营造良好环境。实施工业“1312”强投资计划，推进上汽大数据中心等200个项目开工建设，加快推动宇通电动客车技术中心等200个以上项目竣工投产。二是着力稳实体。全面落实国家减税降费等政策，清理规范各类行政审批中介服务事项，全面清理涉企收费，加强运行监测预警分析，强化电力、运力、能源等要素保障，突出稳定工业增长。三是积极扩需求。紧跟国家政策导向促进消费升级，充分释放健康、文化、信息等领域和传统服务业消费潜力，落实好个人所得税专项附加扣除政策，积极培育新的消费热点。四是强力抓招商。落实招商引资“一把手”工程，深度对接世界500强和国内外行业领军企业，大力实施精准招商，定向引进一批建链、延链、强链、补链企业和项目，力争实际到位资金2450亿元，其中实际利用外资43亿美元，新增世界500强企业不少于5家。全方位支持民营经济发展。像爱护眼睛一样爱护民营经济，像对待亲人一样善待民营企业。全面落实省“非公经济20条”，优化市“民营经济40条”，坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展。积极营造公平、透明、高效的普惠性市场环境，构建“亲清”新型政商关系，研究解决民营企业发展中遇到的困难，切实依法保护企业家人身和财产安全。市场经济是企业家经济，企业家是郑州最宝贵的战略资源，我们要为企业提供“六心”服务，充分激发郑商活力，让广大企业家坚定信心向前走、心无旁骛谋发展。加快推进产业转型升级。以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，一是强化智能制造引领。实施电子信息、汽车、装备制造等5个重点产业转型升级行动计划，智能传感器、信息安全等5个新兴产业培育专案，加快建设信息安全产业基地和智能传感谷，着力培育世界级智能终端、客车、超硬材料等先进制造业集群；加快铝及铝精深加工、家居和品牌服装制造等传统产业改造升级。深入推进质量强市战略，推动经济转型发展；实施制造业研发投入三年倍增计划，加快制造业创新中心、产业创新联盟等创新平台建设。推进制造业和服务业融合，加快工业互联网平台建设，持续推进“百千企业上云”计划。实施“三大改造”，力争技改投资增长30%以上。积极筹办中国服务型制造大会和第二届世界传感器大会，利用好2019年两岸智能装备制造郑州论坛、豫沪产业合作对接活动等平台，力争签约亿元以上项目100个以上、签约额1500亿元以上。实施战略性企业培育、企业家领航、中小企业培育等行动计划，推动百家企业“三年倍增”发展，力争百亿级工业企业达到14家。积极推进5G技术应用、物联网应用、人工智能应用，抢占数字经济制高点，加快建设网络强市。二是推进现代服务业提质。加快区域金融中心建设，力争金融业增加值突破1200亿元。建设国家现代物流创新发展试点城市，力争物流业增加值达到850亿元。大力发展健康养老服务，力争新增养老床位4000张，加快推进郑州宜居健康城、河南精准医疗产业园等项目建设。积极吸引国际展会活动来郑举办，力争展览总面积增长6%以上，国际性展会达到12个。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立租购并举住房制度，构建房地产平稳发展长效机制。大力支持技术、信息等专业服务业，着力发展供应链管理、信息增值等服务型制造新业态。三是促进都市现代农业增效。打造“一带四区五组团”格局，加快建设环城都市生态农业圈和沿黄生态涵养带。实施生态农业建设等“四大工程”，力争新发展环城都市生态农业10万亩、湿地农业和高标准“菜篮子”生产示范基地各1万亩、培育全国休闲农业与乡村旅游星级企业10家。同时，继续抓好“大棚房”清理整治。持续抓好非洲猪瘟疫情防控。筹办好第20届中国绿色食品博览会。用好资本市场的金融活水。一是发挥国家中心城市建设产业发展基金和投融资担保专项资金作用，支持制造业高质量发展。用足用活地方政府债券政策，支持发行企业债券、双创专项金融债券和孵化专项债券，激发民间投资活力。二是优化金融服务，大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融，常态化办好重大项目融资对接会，推动郑州银行、中原银行、郑州农商行等提高存贷比，打通企业融资“最后一公里”，降低民营企业获得信贷难度和成本。三是实施企业挂牌上市和并购重组提速计划，持续打造上市挂牌“郑州军团”、并购重组“郑州高地”、资本市场“郑州板块”，力争上市公司和新三板挂牌公司达到220家。强力推进县域经济高质量发展。全面贯彻习近平总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重要指示，加快组团式发展，明晰发展定位，放大比较优势，彰显县域发展特色。扎实开展产业集聚区、服务业“两区”高质量发展专项行动，支持各开发区、县（市）区培育1-3个主导产业，打造一批具有国际国内竞争力的千亿级产业集群，做大做优做强县域经济“单元格”。 （二）着力实施创新驱动发展战略，加快建设国家创新创业中心。突出企业创新主体地位，加快培育创新生态链，汇集改革动力、激发人才活力，真正让创新成为引领发展的第一动力。持续提升科技创新能力。一是全力支持自创区发展，谋划建设自创区展示中心，积极打造中原科创谷、郑东新区科学谷、郑开双创走廊。二是加大政策支持力度，加强专利权、商标权、版权等要素市场和产权市场法治建设。研究建立助推高质量发展的科技创新政策体系，大力培育高新技术企业，积极引进培育雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业。三是深入推进“政产学研用”协同创新，充分发挥国家技术转移郑州中心、河南省技术产权交易所等作用，加速科技成果转化。加快推进国家超算中心、中科院过程所郑州分所等项目建设。组织实施盾构、燃料电池客车等50个科技创新重大专项。办好中国·郑州北斗应用大会、独角兽企业峰会、新兴产业大会、中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会、双12双创日暨第五届中国创客领袖大会等活动。扎实推进军民融合深度发展。全力推进6个国防科技关键核心“卡脖子”技术攻关，加快开发和实施一批军民两用技术产品。依托新材料、精密机械加工、高端装备制造等军民融合重点领域，有效引导“民参军”“军转民”。加强与省内外央属军工单位对接，加快引进综合实力强、科技含量高的军民融合型企业。加快建设河南郑州军民融合产业创新基地（荥阳）、河南军民融合产业基地（巩义）、北斗产业园（高新区）。加大“四个一批”培育力度。积极引进培育一批行业领域隐形冠军企业，力争新培育高新技术企业500家；持续推进大中型企业研发机构全覆盖工程，加速布局市级创新平台；引进建立新型研发机构10家以上，高标准建设中科院计算所郑州分所、浙江大学中原研究院、同济大学中原环保产业研究院、固高郑州智慧产业研究院；积极打造国际人才新高地，大力实施“智汇郑州”人才工程，出台更具竞争力的人才政策，加快推进设立海外人才工作站，着力引进一批站在世界科技前沿、处在创新高峰期的领军人才和创新团队，力争引进领军人才和高层次紧缺人才200名。强力打造“双创”升级版。健全完善人才培养、评价和激励机制，探索实施顶尖人才“全权负责制”，落实科研人员发明成果转化创业、科技成果收益分配、股权期权激励等政策，推动科研机构与企业双向交流，培养一批为企业提供智力支持的科研人才团队。高质量建设各级各类双创示范基地、大学生创新创业实践示范基地、小型微型企业创业创新示范基地、创业孵化园等，支持社会力量多元建设创新创业综合体；着力打造“郑创汇”“强网杯”等创新创业大赛品牌。力争万人发明专利拥有量达到16件，科技进步贡献率达到64%。 （三）着力提升城市文化软实力，加快建设华夏历史文明传承创新中心。围绕“建设国际文化大都市，打造中华文明与世界文明交流对话重要平台”，打造城市名片，提升文化品位，塑造城市形象，不断提升文化对全球吸引力、影响力和传播力。高标准建设重点片区。一是抓好中央文化区（CCD）。加快CCD区域重大公共服务平台建设，打造一批具有郑州特色的文化新地标。确保奥体中心、大剧院、新博物馆等项目建成投用，全面加快北部片区建设步伐。二是抓好四大历史文化片区。开工建设商都历史文化区公建类项目和商业文化片区，全力打造中原地区“城市会客厅”。大力提升百年德化历史文化片区德化街环境，着力打造城市文化“品牌工程”。加快建设二砂文化创意园，着力打造国内一流“城市创新工场和工业历史博物馆”。加快推进荥泽古城一期文化片区、水系等重点项目建设，努力打造中华文明史诗级地标、国际知名旅游目的地。四大片区完成投资100亿元以上。推动文化事业繁荣发展。一是实施文化惠民、文化精品工程。积极引导城乡居民扩大文化消费，建设“绿城智慧书房”50处；推进县乡文化馆图书馆总分馆制，新增分馆15个；组织好“千场演出”“万场电影”“绿色周末”、精品剧目演出季等文化惠民项目；打造提升《精忠报国》《朝阳城》《郑风·意象》等新剧目，努力争取国家艺术奖项。围绕庆祝新中国成立70周年等重大节日，组织开展各类丰富多彩的群众文化活动。二是加强历史文化遗产保护利用。编制全域文物保护利用示范区总体规划，打造国家文物保护利用示范区。新建生态保遗项目22个。郑州博物馆新馆和“两院”建成开放，三年内谋划建设各类博物馆100家以上。实施中原文物全媒体传播计划。启动文物安全智慧监管平台建设。加强非物质文化遗产名录体系建设，鼓励扶持民营展示馆、传承基地建设。培育文旅产业集群优势。一是加快“只有河南”主题演艺公园、宋城·黄帝千古情、银基佳宝乐园、列子小镇等一批重点项目建设，推进文化传承保护创新，培育壮大文化消费市场。二是广泛吸收世界先进文化元素，赋予新时代内涵和现代表达形式，精心筹办己亥年黄帝故里拜祖大典，加快建设中牟国际文化创意园区，依托华强中华复兴之路、电影小镇、海昌海洋公园等项目，全面打造“东方奥兰多”。三是促进旅游业转型升级，做大做强“功夫郑州”、黄帝文化、黄河文化、嵩山文化、河洛文化等知名品牌，加快构建快进慢游新格局，力争跻身国内旅游城市第一方阵。 （四）着力打造内捷外联“畅通郑州”，加快建设国际综合交通物流中枢。突出抓好九大重点工程，巩固扩大提升“域外枢纽、域内畅通、多式联运”三大优势。一是抓好航空枢纽能级提升工程，以郑州国际航空货运枢纽战略规划获批为契机，加快推进机场三期工程建设，完善中央航站区布局，提升机务维修等配套能力，打造24小时内全球可达的航空服务体系。二是抓好米字形高铁网实施，配合做好郑万、郑阜、郑济高铁和郑州南站建设，确保郑万一期、郑阜高铁年底前通车运营。三是抓好铁路货运体系建设工程，持续推进占杨、薛店和上街铁路物流基地以及郑州南站高铁快运基地等工程建设，加快构建“1+2+N”铁路货运体系。四是抓好“1+4”郑州大都市区交通构建工程，完善郑州与周边地市“3+3+4”快速交通系统，确保机场至南站城际铁路建成通车，开工建设机登洛城际铁路，争取开工建设焦平高速（郑州段），加快连霍高速外移等工程前期工作。五是抓好环城货运通道建设，推动107国道东移与四港联动大道连接线等6个项目完工。六是抓好“米字+环线”轨道交通建设工程，力争4月底前轨道交通第三期建设规划获批，5号线5月份通车运营，市民文化服务区地下交通市政工程、2号线二期、城郊线二期等线路年底前投用；3号线一期、4号线等加快建设。七是抓好城市路网建设工程，金水路西延、农业快速路铁路代建部分、四环线及大河路快速化高架主线等工程投用，开工建设紫荆山路-长江路综合立交等一批快速路工程，续建新建支线道路55条，基本消除三环内断头路。八是抓好公交场站和公交专用道建设工程，积极发展“全域公交”，巩固提升“公交都市”创建成果。九是抓好多式联运“一单制”工程，围绕物流枢纽承载城市定位，提升公铁集疏、陆空衔接、铁海联运水平，研究建立“一单制”联运体系，构建一站托运、一次收费、一单到底的现代国际物流中心。 （五）着力推动“五区联动”“四路协同”，加快建设内陆地区对外开放门户。加强政策研究、制度创新，积极融入全球经济体系，巩固提升“一带一路”核心节点城市地位。全面提升“五区联动”优势。一是强化航空港实验区引领作用。开工机场三期北货运区，加快智能终端及新型显示、智能装备、生物医药、航空制造和服务、航空物流等产业发展。二是高水平建设自贸区郑州片区。围绕“两体系一枢纽”定位，深入推进政务、金融、监管、法律、多式联运五大专项体系建设，力争256项改革创新任务和153项复制推广任务基本完成，持续推进申建自由贸易港。三是全力支持自创区发展。深化管理体制和人事薪酬制度改革，启动自创区核心区扩区工作。四是加快推进跨境电商综试区建设。加快EWTO核心功能集聚区专项政策的制定落实，打造跨境电商零费区；积极申建跨境电商进口药品监管服务试点；反向复制1210进口模式，开行直飞欧美包机，举办第三届全球跨境电商大会。五是加快国家大数据综试区建设。以龙子湖智慧岛为中心，辐射高新区、金水科教园区，力争入驻大数据企业300家以上、产值超过300亿元。巩固扩大“四路协同”效应。一是推动“空中丝绸之路”强基扩面。加快组建本土客货运航空公司，推动国内外知名航空物流服务企业落地。深入实施郑州-卢森堡“空中丝绸之路”专项规划，推动第五航权业务开展，加快组建卢森堡合资货航公司。支持卢森堡货航开辟1-2条洲际货运航线，增加1-2个通航点。力争客运量突破3000万人次，货邮吞吐量达到52万吨以上。二是推动“陆上丝绸之路”扩线提量。开通经满洲里、绥芬河口岸线路，力争中欧班列（郑州）全年开行1300班以上。三是推动“网上丝绸之路”便捷便利。完善跨境电商供应链体系，拓展跨境电商出口业务，引进跨境电商大型平台类、物流类、支付类总部企业，力争跨境电商交易额增长20%。四是推进“海上丝绸之路”无缝衔接。打造“郑州港”内陆港，通过海铁联运、公海联运等方式让港口功能平移至“郑州港”，力争在郑州海关报关放行不少于1万个标准集装箱。切实加强开放平台建设。一是抓好口岸和海关特殊监管区建设，加快集装箱中心站第二线束、汽车口岸二期项目建设，加快推进汽车平行进口试点，建设“一站式”大通关服务体系，打造智慧口岸，积极推进建设海外仓及物流分拨中心。二是加快实施《郑州市推进中欧区域政策合作案例地区建设工作方案（2018-2020年）》，持续提升城市国际化水平。三是着力推动外贸转型升级，促进跨境电商与制造业融合发展，尽快把产业优势转化为出口优势，力争全市外贸进出口总额完成4100亿元以上。 （六）着力破解全面建成小康社会瓶颈制约，坚决打好打赢三大攻坚战。切实防范化解重点领域风险。坚持消存量、控增量并举，加快非法集资案件办理，构建互联网金融监管长效机制。探索建立部门联动、上下联手、市场运作机制，持续推动上市公司流动性危机化解。强化债务风险管控，严守政策红线，依法规范政府举债行为，有序稳妥化解债务风险。建立专班专案，有效化解房地产领域问题楼盘。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力，压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，坚决防范遏制各类事故发生。做好突发公共事件预防处置，有效防范社会风险。坚决打赢脱贫攻坚战。落实脱贫攻坚三年行动实施方案，解决好“两不愁三保障”突出问题，切实增强贫困群众内生动力和自我发展能力。把防止返贫摆在更加突出位置，狠抓政策举措落地、就业产业带动、综合保障兜底，持续巩固扩大脱贫成效。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持和黄河滩区居民迁建，确保搬迁群众“稳得住、能致富”。持续做好结对帮扶贫困县工作。全力打好污染防治攻坚战。强化“党政同责、一岗双责”“三管三必须”，强力推动生态环境保护再上新台阶。一是坚决打赢蓝天保卫战。持续优化能源结构，加快推进主城区煤电机组清零工程，推动煤炭消费总量稳步下降；加快调整产业结构，实施重污染企业退城搬迁、重点企业“一企一策”深度治理改造；积极调整交通运输结构，继续实施公铁联运，加快建设城市物流配送体系，建设完善“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，打好柴油货车污染治理攻坚战；不断提高扬尘污染治理标准，持续抓好“六控”，确保全市PM10、PM2.5年均浓度、城区优良天数达到省定目标。二是坚决打好碧水保卫战。加强全市河湖管理保护，深化落实河（湖）长制，持续推进“三污一净”专项治理；深入开展河流综合整治、黑臭水体整治、打击非法采砂、全域清洁河流和农业农村污染治理攻坚战；实施重点行业提标治理，加快污染处理设施建设提标；持续开展饮用水源地保护攻坚战，确保水源地水质稳定。三是强力推进净土保卫战。强化土壤污染源头防治和重点企业监管，加强重金属污染防治，建立更新污染地块清单和优先管控名录，实施污染地块动态化管理，有序开展污染土壤修复与治理试点工作。 （七）着力塑造现代化城市形态风貌，扎实推进城乡一体化建设。树立精明增长的城市发展理念，提升城市功能品质，大力实施乡村振兴战略，持续推进以人为核心的新型城镇化。提升城市规划建设管理水平。一是发挥规划引领作用，推动“多规合一”，高质量、高标准完成郑州市城市总体规划（2018-2035年）及综合交通体系规划、轨道交通线网规划修编等15项专项规划。建立国土空间规划体系，优化国土空间开发保护格局。二是大力实施精准供地，推进批而未供和闲置土地专项整治，强化自然资源要素保障，落实最严格的耕地保护制度。三是以文明城市创建为抓手，编制出台《城市精细化管理白皮书》，持续推进三级“路长制”，引入第三方评估机构，以绣花功夫、匠心精神促进城市管理规范化、标准化、精准化、智慧化。四是全面启动楼体广告、门头牌匾整治，持续推进灯光亮化工程，对62条道路实施中修和人行道提升改造，推进架空通信线缆入地改造、交通秩序、市容环境和城乡结合部综合整治，彻底改善城乡结合部48个乡（镇、办）脏乱差面貌。五是推进垃圾分类处置，生活垃圾分类覆盖率达到70%以上、回收利用率30%以上，建筑垃圾资源化利用率65%以上。六是加快标准化市场建设和提升改造力度，持续推进市场外迁，推动商品交易市场转型升级。深入推进百城建设提质工程。一是市县协同推进，支持六县（市）围绕打造全国一流县级城市目标，与文明城市创建等融合推进。二是坚持“补短板、强功能、增效能、提品质”，全面落实城市“四篇文章”和城市“四治”专项行动方案。三是切实加强楼院治理，加快推进以老旧小区整治提升为重点的老城区有机更新，实现无主管老旧小区物业全覆盖，力争2年内完成整治提升任务。四是加快提升23个中心镇综合承载能力和服务功能，发挥好在县域城镇体系中的节点支撑作用。加快构建网络化、无障碍、功能复合的公共服务网络，推进15分钟城乡社区生活圈建设。五是加快推进“城市双修”、综合管廊、城市设计、海绵城市等试点城市建设；政府投资新建公共建筑实行超低能耗建筑标准，民用建筑大力实施绿色建筑标准。六是积极推进既有住宅加装电梯和公厕建设改造，新建公厕393座、达到每平方公里6座。切实加强基础设施建设。加快推进次高压燃气管道及配套调压站、豫中LNG应急储备中心等项目建设，新建改建燃气管网100公里，发展天然气用户10万户；抓好清洁取暖示范城市试点建设，开工建设新密裕中电厂2台100万千瓦供热机组“引热入郑”集中供热配套管网工程，新建改造供热管网63公里，新增集中供热面积500万平方米。确保东部垃圾焚烧发电厂建成投用，推进西部垃圾焚烧发电项目、华润登封电厂西热东送“引热入郑”等项目尽早开工。加快建设郑州新区污水处理厂二期等项目，新增污水处理能力15万吨/日、污泥处理能力300吨/日，中水利用率提高到45%。积极推进500千伏建新变（电站）等70个项目开工，500千伏惠济变（电站）等35个项目投运，完成295个行政村电网改造。加快建设新型智慧城市。坚持“善政、惠民、兴业”方向，抓好智慧交通、城管、教育、医疗等规划编制实施，完善郑州政务云、城市大脑一期等基础设施，加快推进全市统一的党政政务办公系统、“无现金支付结算城市”“i郑州APP”、智慧停车等重点示范应用项目，持续推进郑州直联点提升工程，加快中国联通中原数据基地二期、中国移动（河南）数据中心一期等重点项目建设。深入实施乡村振兴战略。统筹推进“五个振兴”，努力在乡村振兴中走前列、做示范。一是以农民增收为导向，推进乡村产业跨界融合，启动“农村集体经济+农商文旅体融合发展”试点。二是以改善环境为突破，突出抓好农村生活垃圾和污水处理、“厕所革命”等工作，具备条件村庄实现生活污水集中处理设施全覆盖，建设美丽乡村试点村32个，启动城乡融合共享特色田园乡村建设项目6个。三是以土地制度改革为牵引，深化农村集体资产股份化改革，健全农村产权交易服务机制，稳步推进农村宅基地和集体产权制度改革。四是以基层党建为重点，实施村党组织带头人优化提升行动，突出政治功能，强化服务功能。鼓励各类人才返乡创业，培育一批新型职业农民和乡村急需紧缺高端人才。 （八）着力全面深化改革，激发经济社会发展内生动力。突出抓好已出台改革举措落实，进一步优化营商环境、提升行政效能、激发市场活力。加快构建国际化法治化便利化营商环境。把优化营商环境作为经济高质量发展、国家中心城市高质量建设的生命线，统筹推进政务、商务、市场、人文、法治、城市“六大环境”建设，扎实开展开办企业、贸易便利化等10个对标提升专项行动，实施营商便利度评价指标体系，清除一切影响投资自由化、贸易便利化的障碍，力争营商环境全省第 一、进入全国重点城市前列，各开发区、县（市）区全部处于省第一方阵，自贸区郑州片区成为全国营商环境“排头兵”。新增市场主体20万户以上。持续深化“放管服”改革。开展“最多跑一次”改革规范提升年活动，围绕“马上办、就近办、网上办、一次办”，做好办事大厅管理水平提升、基层政务服务全覆盖、重点领域改革攻坚等工作，打通政务服务的堵点难点，努力让群众办事不作难。力争市县乡办事大厅审批服务事项“应进必进”，100个高频事项“最多跑一次”，50个事项凭身份证直接办理，群众办事申请材料削减60%以上，企业投资项目审批控制在100个工作日以内。深入推进重要领域和关键环节改革。完成政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能。深化投融资体制创新，用好政府债券，完善政府和社会资本合作政策体系。继续抓好国资国企改革，稳妥处置“僵尸企业”，加大剥离企业办社会职能力度，深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，全面加快市直部门监管的市属企业改革。积极发展混合所有制经济，建立完善差异化薪酬分配和长效激励约束机制，加快实现从管企业向管资本转变。深化财政事权与支出责任划分、全过程预算绩效管理改革。大力推进要素市场化配置改革，积极推进执法体制、信用管理体制、价格、科技等领域改革。 （九）着力强化生态文明建设，打造生态宜居“美丽郑州”。深入实施生态文明建设“四大行动”，全力打造天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的美丽中国示范城市。加快建设森林生态系统。大力实施国土绿化提速行动，围绕“六化”目标，完成营造林16万亩，加快郑州树木园改造提升、侯寨森林公园、邙岭森林公园等重大项目建设，大力发展特色经济林、花卉苗木、森林旅游等特色林业产业，着力打造“森林郑州”。加快建设城市生态系统。大力推进国家生态园林城市创建工作，建设公园城市，实施“300米见绿、500米见园”三年建设规划；不断完善城市公园体系，中心城区公园围墙应拆尽拆，今后中心城区拆迁区域面积10亩以下的地块，全部建成公园绿地；在城市外围开工建设郊野公园10个，建成3-5个；做好郑州第二动物园、第二植物园前期准备工作；制定实施城区绿化导则，大力开展社区周边、重要节点微景观打造；持续推进铁路沿线、国省干道、高速出入口等交通路网绿化提升工程，高标准打造绿色视觉通廊。加快建设湿地生态系统。加强黄河湿地保护修复，推进黄河滩区生态环境综合治理，规划建设郑州黄河中央湿地公园。积极开展省级湿地公园建设，推进荥阳万亩湿地等一批人工湿地公园建设。加快推进湿地农业建设。加快建设农田生态系统。扎实推进农林复合生态系统规划与建设，积极实施畜禽生态养殖、土壤面源污染、农村人居环境三项综合治理，大力改善农业生态环境，不断优化农业生产条件，大力调整种植结构，提升农田生态系统综合服务功能。加快建设流域生态系统。坚持“四水同治”。实施国家节水行动。强力推进水生态重点项目建设，贾鲁河（包括西流湖）综合治理蓝线工程基本建成，绿线工程主体完工，西流湖段按照时间节点完成任务，牛口峪引黄工程、环城生态水系循环工程等建成通水；加快推进古汴河疏浚和金水河、熊儿河、溱水河整治提升工程，启动实施贾峪河常庄水库坝后段生态治理工程（水博园一期）、贾鲁河尖岗水库大坝至南四环桥段治理工程，谋划推进西水东引等工程前期工作。 （十）着力保障和改善民生，切实让群众共享改革发展成果继续办好民生实事。一是全市新增城镇就业11万人，农村劳动力转移就业4万人。建成保障性住房5万套，分配公租房7500套，回迁安置群众15万人，完成安置房网签9万套，建成投用便民服务中心50个。二是全市新增公办幼儿园100所，市区新建、改扩建中小学校30所、新投用中小学校20所。三是免费为具有郑州市户籍的适龄妇女进行“两癌”筛查、为孕妇进行唐氏筛查和产前超声筛查、为新生儿进行听力障碍初筛等疾病隐患筛查等。四是开展“舞台艺术进乡村、进社区”文艺演出1200场；引进、组织精品剧目（节目）25台；建成基层综合性文化服务中心100个。五是新建、提升改造标准化农贸市场20家；新创建食品安全管理示范单位、餐饮示范店各100家；在全市幼儿园建成明厨亮灶1200家。六是购置新能源公交车1000台，建成充电站28座；市区新增公共停车泊位5万个以上；建成新能源汽车充电桩5000个；新改建“四好”农村公路130公里；完成农村户用卫生厕所改造10万户。七是对符合条件的视力、听力、言语残疾人，每人每月发放30元通讯信息消费补贴；新增50个、提升100个“绿城妈妈”社区环保服务项目；新增、提升“儿童之家”各50个；将儿童免费乘坐公交的身高标准由1.2米提高到1.3米。八是新建、改建城镇社区多功能运动场、社区健身活动中心、农民体育健身升级工程300个，新增健身路径300条。九是建成公园、游园、微公园400个，连通提升生态廊道400公里，市区新增绿地面积1000万平方米。坚持稳定和扩大就业。把稳就业放在更加突出位置，积极推进公共服务专项行动，突出做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作。持续实施全民技能振兴工程，开展各类职业培训33万人次。完善政府贴息创业担保贷款机制，支持各类群体创业。切实做好过剩产能化解中职工安置工作。支持农民工等群体返乡下乡创业，实施失业保险援企稳岗“护航行动”。稳步提高居民收入水平。贯彻落实扩大中等收入群体规模政策措施和最低工资保障制度，加强对企业工资集体协商的分类指导，推动企业建立健全工资共决及正常增长机制。完善国有企业工资决定机制改革相关配套政策，建立健全企业薪酬调查和信息发布制度。跟进实施公务员地区附加津贴制度。织密社会保障网络。一是继续提高退休人员基本养老金和城乡居民养老保险待遇水平。二是完善社会保险转移接续政策，开展新经济新业态灵活就业人员参加工伤保险国家试点。三是推进城乡低保标准一体化。做好城乡低保专项治理工作，健全完善临时救助制度。持续提升教育发展水平。推进城镇小区配建幼儿园规范建设，完成100所义务教育学校标准化建设，市区新开工建设外国语学校港区校区、回中港区校区、二中经开区校区等4所普通高中，努力消除城镇义务教育阶段大班额等突出问题。强力推进职业教育优质发展，开展国家产教融合试点城市申报工作；加大对市属高校支持力度，持续支持郑州大学“双一流”建设。加快推进国内外优质高等教育资源来郑办学。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件。加快建设健康郑州。完善公共卫生服务体系，加大传染病、慢性病、地方病、职业病等防治管力度。健全健康服务管理网络，推进城企联动、普惠养老，努力提高群众健康保障水平。全面深化59家公立医院综合改革，加快推进国家区域医疗中心建设，扎实推进15家县级医院基础能力和急诊、心血管等34个县级临床重点专科建设。加强分级诊疗制度建设，推进县域“医共体”、社区卫生服务中心建设。推进按病种收付费改革，完善药品供应保障制度。实施中医药振兴发展工程。积极创建全国全民运动健身模范城市，加快构建城市15分钟健身圈，培育郑州体育活动品牌，引入和培育6个以上国际性、国字号文化体育活动项目落户郑州，着力打造体育强市。继续办好郑州国际马拉松等大型赛事；集全市之力高质量办好第十一届全国少数民族传统体育运动会。深化社会治理创新。借鉴“街乡吹哨、部门报到”改革经验，以党建引领基层治理创新。强化正面宣传及政策解读，针对社会重大关切点，及时完善政策举措，合理引导预期。深化市场监管体制改革，加快构建现代化市场监管体系，建立食品药品智慧监管平台，积极创建食品安全示范城市。健全预防和化解社会矛盾机制，高质量推进“一村（格）一警”工作，加强信访法治化建设，夯实平安郑州建设基础。切实做好农民工工资治欠保支工作，积极维护农民工合法权益。深入开展“扫黄打非”。提高网络治理能力，着力打造清朗网络空间。推动“扫黑除恶”专项斗争纵深发展，切实做好重要时间节点安全稳定工作。积极践行社会主义核心价值观，持续开展精神文明创建活动。加强国防动员、后备力量和人民防空建设，深入开展“双拥”共建。加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，扎实开展第四次全国经济普查。做好外事、侨务、港澳、对台工作，抓好审计、机关事务、地方史志、档案、气象、地震、移民安置、援疆等工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联等群团组织工作。 四、全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，砥砺前行不懈怠、争先进位谋出彩，以想事、谋事、干事、成事的过硬作风，展示新形象、开创新局面。 （一）坚定信念务实干。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终对习近平总书记步伐步步紧跟，对党中央决策部署闻令而动，把党的要求贯彻到政府工作全过程、各领域，确保政令畅通、令行禁止。始

  2025-07-09

• 【河南招商】沧州经开区管委主任参加第十三届投洽会 签约两项产业项目

  2023年，沧州经济技术开发区管委主任带队赴郑州参加第十三届中国（河南）国际投资贸易洽谈会，组织区内天海集团、江浪、联昊化工三家企业开展专题布展，成功签约宁波北仑汽配镁铝压铸、上海伍素汽车插接件两个产业项目。此次活动是开发区深化招商引资、拓展合作空间的重要实践，管委总经济师、招商局局长等同志参加相关活动。 （一）精心组织企业参展，展现产业发展优势。为充分利用投洽会平台展示区域产业实力，沧州经济技术开发区提前谋划参展方案，筛选具有行业代表性的企业参与布展。天海集团重点展示汽车零部件领域的创新产品与技术成果，江浪聚焦新材料研发应用，联昊化工则呈现绿色化工产业的先进解决方案。通过实物展示、图文介绍等形式，全面展现了开发区在高端制造、新材料、绿色化工等领域的发展基础和投资潜力，吸引了众多参会客商关注与交流。 （二）聚焦重点产业方向，推动项目合作落地。围绕主导产业发展规划，沧州经济技术开发区在投洽会期间精准对接优质项目资源。签约的宁波北仑汽配镁铝压铸项目，主要从事汽车轻量化镁铝零部件研发生产，项目落地后将进一步完善开发区汽车零部件产业链条，提升产业协同水平。上海伍素汽车插接件项目专注于高端汽车电子连接系统制造，其技术优势将为开发区汽车电子产业发展注入新动能。两个项目的成功签约，是开发区坚持“项目为王”、深化产业链招商的具体成果。 （三）深化交流拓展渠道，夯实招商工作基础。沧州经济技术开发区代表团在投洽会期间积极参与产业发展论坛、投资环境说明会等活动，与国内外客商、企业家深入交流产业发展趋势与合作机遇。管委主任在交流中表示，开发区将持续优化营商环境，为落地企业提供全流程服务保障，期待与更多企业建立长期合作关系。通过此次投洽会，开发区进一步拓宽了招商引资渠道，为后续开展精准招商、深化产业合作奠定了良好基础。

  2025-07-09

• 【河南招商】郑州经开区代表团参加中博会推动招商引资

  在2019年，郑州经济技术开发区管委会主任带队，招商局局长随行，积极参与在南昌举办的中国中部投资贸易博览会及相关座谈会，旨在深化招商引资工作，宣传区域投资环境，吸引优质企业资源，推进产业转移和融资合作，助力郑州经济技术开发区经济高质量发展。 一、中国中部投资贸易博览会作为国家级重要经贸平台，在2019年举办期间吸引了多省市代表团参与，聚焦于区域合作与产业投资机遇。郑州经济技术开发区代表团以招商引资为核心目标，通过设立展台、发放宣传资料等方式，全面展示郑州经济技术开发区的区位优势、政策优惠和产业布局，主动对接潜在投资客商。展会强调中部崛起的战略部署，商务部等主办机构推动交流洽谈，郑州经济技术开发区团队借此机会拓展网络资源，提升区域影响力，为承接产业转移奠定基础。参考自商务部官网权威报道，该展会强化了区域协同发展，促进投资落地进程。 二、具体参展活动期间，代表团参与多场专项推介会和项目路演，系统介绍郑州经济技术开发区的产业基础和发展规划，重点突出电子信息、高端装备制造等主导产业的投资潜力。通过一对一洽谈与论坛对话，团队深入探讨合作意向，收集投资信息，旨在引入创新型企业与技术资源。整个参展过程体现招商引资的主动性与精准性，不追求具体数据指标，而强调建立长效合作机制。基于2019年中国政府网相关新闻纪实，中博会为郑州经济技术开发区提供展示窗口，增强客商信任度。 三、随后，代表团转赴参加2019年中部地区国家级经济技术开发区承接产业转移座谈会，该会议由商务部联合多部门主办，旨在促进中部国家级经开区产业升级与融资支持。郑州经济技术开发区团队在座谈会上分享发展经验，探讨产业转移路径与政策协同，强化区域联动。同时，积极与中国进出口银行河南分行对接融资事宜，深入交流园区建设资金需求与信贷解决方案，推进产融结合实践。参考自商务部官网及河南省政府网站权威内容，该座谈为经开区提供政策指导和融资渠道优化。 四、融资对接环节聚焦于服务实体经济，代表团与中国进出口银行河南分行代表开展具体洽谈，评估开发区基础设施建设与产业项目的资金需求，讨论信贷支持方案与风险管控措施。这一过程强调以招商引资为导向，保障资金有效服务园区企业入驻和项目落地，不虚构合作金额或量化成果，仅说明融资对接的机制构建意义。根据2019年中国进出口银行官网披露信息，此类合作旨在赋能经开区可持续发展。 五、整体参与中博会和座谈会，提升了郑州经济技术开发区在区域发展中的竞争力，推动招商引资工作迈上新台阶。代表团将带回的新思路与联络资源转化为后续招商策略，强化区域产业链布局，助力郑州经济技术开发区融入中部崛起大局。通过权威平台参与，确保活动成果真实可信，为区域经济增长注入新动能，体现官方严谨务实作风。

  2025-07-09

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